Abastecimento de água e saneamento no Estado da Palestina - Water supply and sanitation in the State of Palestine

Estado da Palestina : Água e Saneamento
A bandeira da Palestina
Dados
Acesso à água 91%
Acesso de saneamento 89%
Continuidade de abastecimento 62,8% (2005)
Uso doméstico médio de água (2005/2009) (litro / habitante / dia) Cisjordânia: 50
Faixa de Gaza: 70
Tarifa média de água urbana (US $ / m3) 1,20
Parcela de medição doméstica n / D
Parcela de águas residuais coletadas tratadas Cisjordânia: 15%
Faixa de Gaza: 62% (2001).
Água não lucrativa 44%
Investimento anual em abastecimento de água e saneamento n / D
Fontes de financiamento de investimentos Principalmente de doações externas
Instituições
Descentralização para municípios Não
Empresa nacional de água e saneamento Não
Regulador de água e saneamento Autoridade Palestina da Água
Responsabilidade pela definição de políticas Gabinete de ministérios / Conselho Nacional de Águas
Lei do setor Sim (2001)
Número de provedores de serviços urbanos n / D
Número de provedores de serviços rurais n / D

Os recursos hídricos da Palestina são totalmente controlados por Israel e a divisão das águas subterrâneas está sujeita às disposições do Acordo de Oslo II .

Geralmente, a qualidade da água é consideravelmente pior na faixa de Gaza em comparação com a Cisjordânia . Cerca de um terço a metade da água fornecida nos territórios palestinos se perde na rede de distribuição . O bloqueio duradouro da Faixa de Gaza e a Guerra de Gaza causaram graves danos à infraestrutura da Faixa de Gaza. No que diz respeito às águas residuais, as estações de tratamento existentes não têm capacidade para tratar todas as águas residuais produzidas, causando grave poluição das águas. O desenvolvimento do setor depende fortemente de financiamento externo.

Visão geral

A região de Israel / Palestina está "com falta de água", como muitos outros países da região, e os macroanalistas consideram descobrir como compartilhar os recursos hídricos o "problema mais importante" para os povos do Oriente Médio. Um terço de toda a água consumida em Israel foi, na década de 1990, extraída de água subterrânea que, por sua vez, veio das chuvas na Cisjordânia, e a luta por esse recurso foi descrita como um jogo de soma zero . De acordo com a Human Rights Watch, o confisco de água por Israel viola os Regulamentos de Haia de 1907 , que proíbem uma potência ocupante de expropriar os recursos do território ocupado para seu próprio benefício. No rastro de 1967, Israel revogou os direitos palestinos sobre a água na Cisjordânia e, com a Ordem Militar 92 de agosto daquele ano, investiu todo o poder sobre o gerenciamento da água para a autoridade militar, embora sob o direito internacional os palestinos tivessem direito a uma parte. Ambos os próprios aquíferos de Israel são originários do território da Cisjordânia e suas cidades do norte secariam sem eles. De acordo com John Cooley , os poços de agricultores palestinos na Cisjordânia, que nas leis otomana, britânica, jordaniana e egípcia eram um recurso privado de propriedade de aldeias, foram um elemento-chave por trás da estratégia de Israel pós-1967 para manter a área e protegê-la " Abastecimento de água para judeus "do que foi considerado" invasão ", muitos poços existentes foram bloqueados ou selados, os palestinos foram proibidos de perfurar novos poços sem autorização militar, o que era quase impossível de obter, e cotas restritivas sobre o uso da água pelos palestinos foram impostas. 527 fontes conhecidas na Cisjordânia fornecem (2010) aos palestinos metade de seu consumo doméstico. Os poços históricos que abastecem as aldeias palestinas muitas vezes foram expropriados para o uso exclusivo dos assentamentos: assim, o principal poço de manutenção de al-Eizariya foi assumido por Ma'ale Adumim na década de 1980, enquanto a maior parte de suas terras foi retirada deles, deixando os moradores com 2.979 de seus 11.179 dunams originais.

A maior parte das perfurações do transportador hidroviário israelense Mekorot na Cisjordânia estão localizadas no Vale do Jordão, onde os palestinos acabaram consumindo 44% menos água em 2008 do que antes do Acordo Provisório de 1995 . Sob esses acordos de Oslo, Israel obteve 80% das águas da Cisjordânia, com os 20% restantes palestinos, uma porcentagem que, entretanto, não concedeu aos palestinos nenhum "direito de propriedade". De sua alocação acordada para 2011 de 138,5 MCM , os palestinos conseguiram extrair apenas 87 MCM, dadas as dificuldades na obtenção de licenças israelenses, e o déficit causado pelo esgotamento de metade dos poços palestinos deve ser parcialmente compensado pela compra de água de Israel , com o efeito líquido de que o uso de água per capita palestino caiu 20%. O consumo mínimo per capita de água da Organização Mundial da Saúde é de 100 litros por dia. Modelo Os novos empreendimentos urbanos de cidades palestinas , como a cidade de Rawabi , foram severamente prejudicados por restrições ao seu acesso à água.

História

Desde a Guerra Árabe-Israelense de 1948 , a questão do desenvolvimento dos recursos hídricos da região tem sido uma questão crítica nos conflitos e negociações regionais, inicialmente envolvendo a Síria , Jordânia e Israel . Após a Guerra dos Seis Dias , quando Israel ocupou os territórios palestinos , o uso da água e o saneamento foram intimamente ligados aos desenvolvimentos no conflito israelense-palestino . Os recursos de água e terra na Cisjordânia, em particular, são considerados o principal obstáculo à resolução do conflito na área. Os palestinos afirmam ter o direito legal de propriedade, ou reivindicam o uso de três fontes de água na área: (a) o reservatório de água subterrânea do Aquífero da Montanha , do Aquífero Costeiro da Faixa de Gaza e do Rio Jordão no valor de 700 MCM / Y , mais de 50% dos recursos naturais de água entre o Mar Mediterrâneo e o Rio Jordão.

Em 1995, a Autoridade Palestina da Água (PWA) foi estabelecida por um decreto presidencial. Um ano depois, suas funções, objetivos e responsabilidades foram definidos em um estatuto, conferindo ao PWA o mandato de gerir os recursos hídricos e executar a política de água.

Recursos hídricos

Divisão no Acordo de Oslo II

O Acordo de Oslo II de 1995 permite aos palestinos na Cisjordânia o uso de até 118 milhões de metros cúbicos (mcm) de água por ano. 80 mcm deveriam vir para perfurar novos poços. No entanto, a PWA foi capaz de perfurar novos poços por apenas 30 mcm à custa das nascentes e poços existentes. No Acordo de Oslo II, os israelenses recebem quatro vezes a porção palestina ou 80% dos recursos aqüíferos conjuntos. No entanto, 94% (340 mcm) do Aquífero Ocidental foi distribuído aos israelenses para uso em Israel. As quantidades permitidas não foram adaptadas após o final do suposto período provisório de cinco anos. As partes criaram o Comité Misto da Água para aplicar as disposições do artigo 40.º do Anexo III.

De acordo com um relatório do Banco Mundial, Israel extraiu 80% mais água da Cisjordânia do que o acordado no Acordo de Oslo, enquanto as captações palestinas estavam dentro da faixa acordada. Contrariamente às expectativas menores de Oslo II, a água realmente extraído por palestinos na Cisjordânia caiu entre 1999 e 2007. Devido ao excesso de extração de Israel, aquíferos níveis estão perto "o ponto onde um dano irreversível é feito para o aqüífero." Israelense os poços na Cisjordânia secaram os poços e fontes locais palestinos.

Água da bacia do rio Jordão

Rio Jordão

O rio Jordão superior flui para o sul no Mar da Galiléia , que fornece a maior capacidade de armazenamento de água doce ao longo do rio Jordão. O Lago Tiberíades deságua no baixo rio Jordão, que serpenteia mais ao sul, através do Vale do Jordão, até o seu término no Mar Morto. Os palestinos não têm acesso a essa água. Cerca de um quarto dos 420 milhões de m 3 que Israel bombeia do Mar da Galiléia vai para as comunidades locais em Israel e na Jordânia; o resto é desviado para Israel através do National Water Carrier (NWC) antes de chegar à Cisjordânia. Praticamente toda a água do rio Yarmouk , ao norte da Cisjordânia, é desviada por Israel, Síria e Jordânia. A água do riacho Tirza , o maior riacho do Vale do Jordão central, alimentado pela água da chuva, é desviada por Israel para o reservatório de Tirza e usada por assentamentos na área para irrigação de plantações e criação de peixes.

Outras águas superficiais

Em Gaza, a única fonte de água de superfície é Wadi Gaza . Há alegações de que Israel desvia parte de sua água para fins agrícolas dentro de Israel antes de sua chegada a Gaza.

Lençóis freáticos

Na Cisjordânia, o principal recurso de água subterrânea é o Aquífero da Montanha , que consiste em três aquíferos : Antes da ocupação israelense da Cisjordânia, Israel extraía 60% da água extraída de aqüíferos situados na fronteira entre ele e a Cisjordânia. Agora leva 80%, o que no geral significa que 40% da água de Israel vem de aqüíferos da Cisjordânia.

  • O Aquífero Ocidental , em Israel denominado "Aquífero Yarkon-Taninim", é o maior, com um rendimento anual seguro de 362 milhões de metros cúbicos (mcm), com base na estimativa anual média (dos quais 40 mcm são salgados). Oitenta por cento da área de recarga desta bacia está localizada na Cisjordânia, enquanto 80% da área de armazenamento está localizada dentro das fronteiras israelenses. Os israelenses exploram os aqüíferos dessa bacia por meio de 300 poços de águas subterrâneas profundas a oeste da Linha Verde, bem como por poços profundos dentro da fronteira da Cisjordânia. Os palestinos que têm acesso a poços e nascentes pré-existentes podem utilizá-los, mas são, ao contrário dos assentamentos israelenses , proibidos de perfurar novos poços.
  • O Aquífero do Nordeste , em Israel chamado de "Aquífero Gilboa-Bet She'an" ou "Aquífero Schechem-Gilboa", tem um rendimento anual seguro de 145 mcm (dos quais 70 mcm são salgados). Quase 100% de sua água vem da precipitação que cai dentro da área da Cisjordânia, mas depois flui para o subsolo em direção ao norte para o vale Bisan (Bet She'an) e Jezreel.
  • O Aquífero Oriental , inteiramente dentro da Cisjordânia, tem um rendimento anual seguro de 172 mcm (dos quais 70-80 mcm são salgados). Este aquífero é drenado principalmente por nascentes.

De acordo com Hiniker, a uma taxa média sustentável, a quantidade de água doce compartilhada renovável disponível em todo o Vale do Jordão é de aproximadamente 2.700 mcm por ano, que é composta por 1400 milhões de metros cúbicos de água subterrânea e 1300 milhões de metros cúbicos de água superficial . No entanto, apenas uma fração disso pode ser usado por palestinos na Cisjordânia. Israel negou aos palestinos o acesso a todo o baixo rio Jordão desde 1967. Após o início da ocupação militar israelense em 1967, Israel declarou as terras da Cisjordânia adjacentes ao rio Jordão como uma zona militar fechada, à qual apenas agricultores colonos israelenses tiveram acesso permitido .

Em 1982, a infraestrutura de água da Cisjordânia controlada pelo exército israelense foi entregue à empresa nacional de água israelense Mekorot . Em 2009, a Mekorot opera cerca de 42 poços na Cisjordânia, principalmente na região do Vale do Jordão, que abastece principalmente os assentamentos israelenses. A quantidade de água que a Mekorot pode vender aos palestinos está sujeita à aprovação das autoridades israelenses.

A perfuração de poços no aqüífero da montanha pelos palestinos é restrita. A maior parte de sua água flui para o subsolo em direção às encostas das colinas e para o território israelense. De acordo com diferentes estimativas, entre 80 e 85% da água subterrânea na Cisjordânia é usada por colonos israelenses ou flui para Israel.

O Aquífero Costeiro é a única fonte de água na faixa de Gaza. Corre abaixo da costa de Israel, com Gaza rio abaixo, no final da bacia. Com os fluxos de água subterrâneos principalmente leste-oeste, no entanto, as extrações palestinas do aquífero não têm efeito no lado israelense. Israel, ao contrário, instalou um cordão de numerosos poços profundos ao longo da fronteira de Gaza e, dessa forma, extrai grande parte da água subterrânea antes que ela possa chegar a Gaza. Israel vende uma parte limitada da água para os palestinos em Gaza. Enquanto Israel transporta água do norte de seu território para o sul, os palestinos não têm permissão para transportar água da Cisjordânia para Gaza. Esta é a razão pela qual este aquífero é fortemente explorado, resultando na intrusão da água do mar. O aquífero está poluído por sal, bem como nitrato da infiltração de águas residuais e fertilizantes. Apenas 5-10% do aquífero produz água potável de qualidade. Em 2000, a água do Aquífero Costeiro na região de Gaza era considerada não potável devido à alta salinidade da intrusão da água do mar e à alta poluição por nitrato da atividade agrícola.

De acordo com Oslo II (Anexo III, Artigo 40.7), Israel se comprometeu a vender 5 mcm / ano para a Faixa de Gaza. Em 2015, Israel dobrou a quantidade para 10 mcm / ano. Gaza também importa água ou produz água potável por meio de usinas de dessalinização.

Dessalinização de água subterrânea salobra

Um homem idoso enche um recipiente de água em uma pia pública com várias torneiras em Khan Younis , na Faixa de Gaza.

Em Gaza, a água subterrânea salobra dessalinizada tornou-se uma importante fonte de água potável. Mais de 20.000 consumidores em mais de 50% dos lares de Gaza instalaram unidades domésticas de ' osmose reversa ' (RO) para dessalinizar água para fins de beber. A qualidade da água é alta, embora faltem minerais básicos. Em janeiro de 2014, havia 18 usinas de dessalinização de bairro na faixa de Gaza, fornecendo água potável gratuita para 95.000 pessoas que vêm para encher seus recipientes nas usinas. 13 dessas usinas são operadas pela UNICEF.

Em 2009, aproximadamente 100 usinas de dessalinização industrial estavam operacionais. Devido ao bloqueio israelense à Faixa de Gaza , a importação de peças sobressalentes - essenciais para operar as usinas de dessalinização da indústria, comunidades e residências - bem como produtos químicos necessários, é problemática.

Água do mar dessalinizada

Em 2007, havia uma usina de dessalinização de água do mar em Deir al-Balah na Faixa de Gaza, construída em 1997-99 com financiamento do governo austríaco. Tem uma capacidade de 600 metros cúbicos (21.000 pés cúbicos) por dia e pertence e é operado pela empresa de abastecimento de água dos Municípios Costeiros. Pelo menos inicialmente, os custos operacionais foram subsidiados pelo governo austríaco. A água dessalinizada é distribuída para 13 quiosques de água .

Espera-se que a dessalinização da água do mar se torne mais importante no futuro por meio de uma planta de dessalinização regional há muito planejada que forneceria água dessalinizada usando a rede de água encanada em toda a faixa de Gaza. Por mais de 20 anos, uma grande usina de dessalinização para Gaza foi discutida. A Autoridade Palestina da Água aprovou uma instalação de US $ 500 milhões. Israel apóia e silenciosamente começou a oferecer treinamento de dessalinização aos palestinos. Em 2012, o governo francês comprometeu uma doação de 10 milhões de euros para a planta. Os países árabes, coordenados pelo Banco Islâmico de Desenvolvimento , se comprometeram a fornecer metade dos fundos necessários, correspondendo a um esperado compromisso financeiro europeu. O Banco Europeu de Investimento fornece assistência técnica.

Outro grande problema é que a dessalinização consome muita energia, enquanto a importação de combustível para produzir a eletricidade necessária é restringida por Israel e Egito. Além disso, as receitas das tarifas de água potável são insuficientes para cobrir os custos operacionais da usina prevista ao nível tarifário atual.

Coleta de água da chuva

Na Cisjordânia, a coleta de água da chuva é um recurso muito limitado, além da água de caminhão-tanque para os palestinos que não têm conexão com a rede de água , principalmente nas áreas rurais. No entanto, as autoridades israelenses controlam até mesmo a coleta de pequenas quantidades de água da chuva. De acordo com o relatório Troubled Waters de 2009 da Amnistia Internacional , cerca de 180.000–200.000 palestinianos que vivem em comunidades rurais não têm acesso a água corrente e o exército israelita frequentemente os impede de recolher água da chuva. O exército israelense frequentemente destrói pequenas cisternas de coleta de água da chuva construídas por comunidades palestinas que não têm acesso a água corrente ou impede sua construção.

Reutilização de água

Tendo em vista a disponibilidade limitada de recursos hídricos, o reúso da água é visto como uma fonte importante. Na Cisjordânia, Israel coleta águas residuais em duas instalações no Vale do Jordão. Não apenas as águas residuais de israelenses em Jerusalém e assentamentos são coletadas, mas também de palestinos. Toda a água reciclada é usada para irrigação em assentamentos no Vale do Jordão e no norte do Mar Morto.

Uso de água

Palestinos

Em 2007, a oferta média per capita estimada na Cisjordânia aumentou para cerca de 98 litros per capita por dia (98 lpcd). O uso doméstico estimado foi de 50 lpcd, com muitos lares consumindo apenas 20 lpcd, mesmo se conectados à rede. Devido ao assentamento de áreas na Cisjordânia e sua fragmentação resultante, o movimento de água de áreas ricas em água para as comunidades palestinas com escassez de água é inibido. Portanto, há enormes diferenças no uso da água no leste e no sul da Cisjordânia. Enquanto o consumo diário no distrito de Jericó era de 161 litros em 2009, na cidade de Jericó até 225 litros, era menos de 100 litros nas outras áreas. No vale do Jordão central, cerca de 60 litros. Os habitantes de a-Nu'ima, a leste de Jericó, tinham apenas 24 litros. Moradores de vilas que estão sem abastecimento de água têm que comprar água de operadores de reservatórios de água. Todo o leste da Cisjordânia, exceto os assentamentos israelenses e Jericó, são designados como área militar fechada ou como uma área que por outras razões tem restrições de acesso para palestinos. Em 2012, 90% das pequenas comunidades palestinas que viviam ali tinham menos de 60 lpcd. Mais da metade deles, a maioria beduínos ou comunidades pastoris, muitas vezes isolados de seus poços tradicionais, tinham até menos de 30 litros por pessoa por dia.

Em 2009, a Autoridade Palestina da Água (PWA) ou municípios forneciam cerca de 70 lpcd em Gaza , mas não podiam alcançar todas as famílias.

Para 2012, o Bureau Central de Estatísticas da Palestina (PCBS) forneceu os seguintes números (uso doméstico):

População Fornecido * Consumido * Perdido * usar por cabeça **
Cisjordânia 1) 2.435.338 93,9 MCM 2) 67,9 MCM 2) 26,0 MCM 76,4 lpcd 2)
faixa de Gaza 1.672.865 106,0 MCM 54,7 MCM 51,3 MCM 89,5 lpcd
Totais 4.108.203 199,9 MCM 122,6 MCM 77,3 MCM 81,7 lpcd

* MCM = milhões de metros cúbicos por ano
** lpcd = litro per capita por dia
1) excl. Jerusalém Oriental
2) incluindo usos comerciais e industriais; portanto, as taxas reais de oferta e consumo per capita são menores que os números indicados; 93,9 MCM = 105,6 lpcd e 67,9 MCM = 76,4 lpcd (para determinada população ao longo de 365 dias)

Em 2012, cerca de 44% das águas subterrâneas destinavam-se à agricultura. O uso industrial era de apenas 3% em 2005.

O uso doméstico é inferior à oferta , que inclui o consumo industrial, comercial e público, bem como as perdas. Na faixa de Gaza, por exemplo, o abastecimento per capita médio estimado em 2005 foi de 152 lpcd, mas devido às grandes perdas na rede, o uso real de água foi de apenas 60%, o que seria cerca de 91 litros. A quantidade mínima para uso doméstico recomendada pela OMS é de 100 lpcd.

Colonos israelenses

Em 2008, os assentamentos no Vale do Jordão e na área do norte do Mar Morto receberam 44,8 milhões de m 3 (MCM) de água, 97,5% dos quais (43,7 MCM) foram para uso agrícola. Setenta por cento dele foi fornecido pela Mekorot . De acordo com dados israelenses, o uso doméstico de colonos no Vale do Jordão era de 487 litros per capita por dia (lpcd) e na área do norte do Mar Morto até 727 lpcd. Isso é três a quatro vezes o uso de 165 litros em Israel. Como os colonos no leste da Cisjordânia usam quase todo o uso de água para a agricultura, eles na verdade exportam água dos Territórios Palestinos.

Em 2009, colonos em Pnei Hever, distrito de Hebron, consumiram 194 litros por dia; os de Efrat, a leste de Belém, 217 litros.

Uso da água por israelenses versus palestinos

Os beduínos compram água de caminhões-pipa em Khirbet A-Duqaiqah, nas colinas de South Hebron, perto da Linha Verde , um vilarejo com 300 residentes que não está conectado à rede de água.

De acordo com a Autoridade Palestina da Água, o consumo médio israelense de água é de 300 litros por pessoa por dia, o que é mais de 4 vezes o consumo palestino de 72 litros por dia. Algumas comunidades de aldeias palestinas vivem com ainda menos água do que o consumo médio palestino, em alguns casos, não mais do que 20 litros por pessoa por dia. De acordo com o Banco Mundial , as extrações de água per capita para os palestinos da Cisjordânia são cerca de um quarto daquelas para os israelenses, e diminuíram na última década. Em 1999, os palestinos na Cisjordânia usaram apenas 190 lpcd dos recursos da Cisjordânia, os colonos 870 lpcd e os israelenses usaram até 1.000 lpcd. Os colonos israelenses na Cisjordânia, portanto, usaram cerca de 4,5 vezes a quantidade de água disponível para os palestinos.

Em 2008, os colonos do assentamento Niran, ao norte de Jericó, usaram mais de 5 vezes o valor da vizinha aldeia palestina al-A'uja. O assentamento Argaman, no vale do Jordão central, usou mais de 5 vezes o valor da aldeia palestina adjacente a-Zubeidat. O uso doméstico no assentamento Ro'i, no norte do Vale do Jordão, era 21 vezes maior que o da comunidade beduína adjacente al-Hadidya, que não está conectada ao abastecimento regular de água.

Em 2009, os colonos em Efrat consumiram, com 217 litros, três vezes o valor do uso per capita de 71 litros na vizinha governadoria de Belém palestina .

Enquanto muitos palestinos que vivem em comunidades rurais não têm acesso a água corrente, os colonos israelenses que exportam seus produtos têm fazendas irrigadas, jardins exuberantes e piscinas. Os 450.000 colonos usam tanto ou mais água do que todos os 2,3 milhões de palestinos juntos. Muitos palestinos precisam comprar água de Israel, muitas vezes de qualidade duvidosa, entregue em caminhões-tanque a preços altíssimos. Os tanques de água são forçados a fazer longos desvios para evitar os postos de controle militares israelenses e as estradas que estão fora dos limites dos palestinos, resultando em aumentos acentuados no preço da água.

A infraestrutura

Conexão com a rede de água

De acordo com o Programa Conjunto de Monitoramento (JMP) da Organização Mundial da Saúde (OMS) e do UNICEF , cerca de 90% dos palestinos nos Territórios tiveram acesso a uma fonte de água potável .

Uma pesquisa realizada pelo Bureau Central de Estatísticas da Palestina (PCBS) descobriu que o número de domicílios nos territórios palestinos conectados à rede de água foi de 91,8% em 2011. Na Cisjordânia, 89,4% dos domicílios estavam conectados durante a conexão a participação na Faixa de Gaza foi de 96,3%.

De acordo com um estudo de 2004 de Karen Assaf, os níveis de serviço são baixos, especialmente em pequenas aldeias e campos de refugiados . A lacuna entre as áreas urbanas e rurais em relação às conexões das casas de abastecimento de água pode ser devido ao fato de que os recursos hídricos disponíveis não são acessíveis para os atores palestinos em muitos casos. Em 42% das localidades o abastecimento de água era ininterrupto; 19% receberam pelo menos parcialmente. Além disso, cerca de 40% de todas as localidades atendidas sofrem com a escassez de água.

O Sistema Euro-Mediterrânico de Informação da Água (EMWIS) afirma que a continuidade nos territórios palestinianos é de 62,8%

Cisternas de água

Cisterna de água de telhado em Jenin

Devido ao fornecimento de água não confiável, virtualmente todas as casas palestinas têm pelo menos uma, a maioria várias, cisternas de água para armazenar água. Na Cisjordânia, as cisternas de água são freqüentemente visadas pelas FDI ou colonos israelenses e destruídas sob o pretexto de ilegalidade.

Qualidade da água potável

Dados de uma pesquisa realizada em 2011 revelaram que 47,2% dos domicílios nos Territórios Palestinos consideram a qualidade da água boa. A participação é significativamente maior na Cisjordânia (70,9%) do que na Faixa de Gaza (5,3%). Em comparação com um estudo anterior, os resultados indicam que a porcentagem de domicílios que consideram a qualidade da água boa diminuiu de 67,5% em 1999.

Perdas de água e problemas de esgoto

Em 2012, as perdas de água na rede foram estimadas em cerca de 28% na Cisjordânia e até metade da quantidade fornecida em Gaza. Na Cisjordânia, a construção e manutenção da infraestrutura de água e esgoto são problemáticas. As áreas palestinas são enclaves na Área C, controlada por Israel . Portanto, todos os projetos estão sujeitos à aprovação do Comitê Conjunto de Água e do exército israelense. Em Gaza, a infraestrutura está sujeita à destruição periódica em grande escala por ataques israelenses, como no Raid de 2004 em Beit Hanoun ou na Operação Cast Lead de 2008/2009 . As águas subterrâneas de Gaza estão altamente contaminadas por vazamentos de esgoto.

As altas taxas de perda de água são atribuídas a conexões ilegais, sistemas de tubulação desgastados nas redes e disfunções de serviços públicos. Especialmente na Faixa de Gaza, grandes perdas são causadas por conexões ilegais. O uso ilegal de água costuma ser o resultado de escassez e abastecimento insuficiente. Além disso, as condições das concessionárias de abastecimento de água sofrem de graves deficiências, causando altas taxas de vazamento e um pulso de água fraco no sistema, atribuído tanto à fragilidade institucional quanto às restrições impostas pela ocupação ao desenvolvimento dos setores de água e saneamento, incluindo Gaza. bloqueio.

Efeitos da guerra de Gaza e do bloqueio de Gaza

Após o conflito de 2008–2009 entre Israel e Gaza, o Banco Mundial relatou graves danos à infraestrutura de água e saneamento na Faixa de Gaza. Quase todas as bombas de esgoto e água estavam fora de operação por falta de eletricidade e combustível. As peças sobressalentes e outros suprimentos de manutenção precisavam ser repostos urgentemente. Essa situação resultou em uma grave escassez de transbordamentos de água e esgoto nas áreas urbanas, o que representa uma ameaça à saúde pública .

O bloqueio israelense à Faixa de Gaza impede o fornecimento de peças sobressalentes e, portanto, contribui para agravar o problema. Diversas agências humanitárias e o alto funcionário humanitário das Nações Unidas nos territórios palestinos, portanto, exigiram a abertura imediata das passagens. De acordo com as Nações Unidas, cerca de 60% da população da Faixa de Gaza não tinha acesso a abastecimento contínuo de água em 2009.

Tratamento de água poluída

Cerca de 90% dos palestinos nos Territórios tiveram acesso a saneamento básico em 2008. As fossas foram usadas por 39% das famílias, enquanto o acesso à rede de esgoto aumentou para 55% em 2011, ante 39% em 1999.

Na faixa de Gaza, dos 110.000 m³ de esgoto por dia produzidos na Faixa de Gaza, 68.000 m³ foram tratados, segundo estudo de 2001. 20% do esgoto tratado foi reaproveitado. O Banco Mundial informou em 2009 que as três estações de tratamento de águas residuais existentes funcionam de forma descontínua. A infraestrutura de esgoto danificada muitas vezes não pode ser reparada devido ao bloqueio israelense em andamento. Isso leva a atrasos nos reparos e à falta de eletricidade e combustível que seriam necessários para operar as estações de tratamento de águas residuais. As Nações Unidas estimam que por dia 50.000 a 80.000 metros cúbicos de águas residuais não tratadas e parcialmente tratadas são despejados no Mar Mediterrâneo desde janeiro de 2008, ameaçando o meio ambiente na região.

Na Cisjordânia, apenas 13.000 dos 85.000 m³ de águas residuais foram tratados em cinco estações municipais de tratamento de águas residuais em Hebron , Jenin , Ramallah , Tulkarem e Al-Bireh . A fábrica de Al Bireh foi construída em 2000 com financiamento da agência de ajuda alemã KfW . De acordo com o relatório do Banco Mundial, as outras quatro fábricas apresentam desempenho insatisfatório em termos de eficiência e qualidade.

Responsabilidade pelo abastecimento de água e saneamento

Leis relevantes

A atual legislação do setor foi estabelecida após os Acordos de Oslo de 1995 , com um estatuto estabelecendo a Autoridade Palestina da Água (PWA) em 1996, uma Estratégia de Gestão de Recursos Hídricos de 1998 e a lei de água de 2002. A Lei da Água de 2002 esclarece as responsabilidades da Autoridade Palestina da Água (PWA) e estabelece um Conselho Nacional da Água (NWC) com a tarefa de definir as políticas nacionais da água. Também estabelece "concessionárias de água nacionais".

Política e regulamentação

Shaddad Attili, Chefe da Autoridade Palestina da Água de 2008 a 2014 no 6º Fórum Mundial da Água em Marselha, 2012.

As políticas gerais do setor de água são definidas pelo gabinete de ministérios palestinos e pelo Conselho Nacional da Água (NWC). O conselho tem autoridade para suspender ou desmantelar os serviços do conselho de diretores dos fornecedores regionais de serviços de água e esgoto. Os membros do conselho incluem os principais ministérios palestinos. A Autoridade Palestina da Água (PWA) atua como autoridade reguladora, responsável pela legislação, monitoramento e desenvolvimento de recursos humanos no setor. O PWA também é responsável pela gestão dos recursos hídricos. Tem o mandato de realizar inspeções regulares e manter um registro de todos os dados e informações relacionados com a água. A autoridade compartilha a responsabilidade pela irrigação com o Ministério da Agricultura (MoA) e pela proteção ambiental com a Autoridade de Qualidade Ambiental (EQA).

O Comitê Conjunto de Água

Como parte do Acordo Provisório de 1995, um Comitê Conjunto de Água (JWC) foi estabelecido entre Israel e os territórios palestinos. Esperava-se que o JWC implementasse os regulamentos do artigo 40 do acordo que diz respeito à água e ao saneamento. O comitê é composto por igual número de participantes pelas duas partes e todas as decisões precisam de consenso, o que significa que cada lado tem direito de veto. O JWC não é independente de Israel e da Autoridade Palestina. Em vez disso, as decisões podem ser passadas para um nível político superior. Jägerskog relata vários atrasos relativos à implementação de propostas de projetos palestinos dentro do comitê, em parte devido à falta de financiamento palestino, procedimentos de aprovação demorados, razões hidrológicas e políticas.

Prestação de serviços

A Lei da Água No. 3 forneceu a base legal para o estabelecimento de “serviços nacionais de água”. O objetivo da PWA é estabelecer quatro concessionárias regionais, uma em Gaza e três na Cisjordânia (Norte, Centro e Sul). No entanto, na realidade, a partir de 2011, apenas a utilidade regional para Gaza foi estabelecida.

Cisjordânia . Os serviços de água na Cisjordânia continuam a ser fornecidos por municípios, dois serviços multimunicipais e conselhos de aldeia. A maior e mais antiga empresa de serviços públicos multimunicipais na Cisjordânia é a Jerusalém Water Undertaking (JWU) na área de Ramallah e Al-Bireh. JWU, fundada em 1966 quando a Cisjordânia ainda fazia parte da Jordânia, atende as duas cidades, bem como 10 cidades menores, mais de 43 vilas e 5 campos de refugiados. Uma segunda empresa de serviços multimunicipais muito menor é a Autoridade de Abastecimento de Água e Esgoto (WSSA), que atende Belém e as cidades vizinhas de Beit Jala e Beit Sahour . Em outras cidades, como Tulkarem, Qalqilya, Nablus, Jenin, Jericho e Hebron, bem como em pequenas cidades, os municípios fornecem água e - se houver - serviços de esgoto. Tanto os serviços públicos quanto os municípios dependem, em grau variável, do abastecimento de água a granel pela empresa israelense de água Mekorot , que fornece cerca de 80% da água usada pela JWU. Nas áreas rurais, a água é fornecida pelos departamentos de água do Conselho da Aldeia. Na área Nordeste de Jenin, um Joint Service Council (JSC) formado por seis aldeias fornece água.

Faixa de Gaza Em todos os 25 municípios da faixa de Gaza, o abastecimento de água é da responsabilidade do Coastal Municipalities Water Utility (CMWU). No entanto, a concessionária ainda está em processo de instalação e de exercer suas funções legais. O procedimento pretendido é que os municípios recebam assistência técnica do CMWU e transfiram gradativamente seus quadros e ativos. De acordo com o Banco Mundial, esse modelo levou a algumas melhorias, como reparo mais rápido de vazamentos e economias de escala. No entanto, o plano está longe de ser totalmente implementado. O modelo enfrentou sérios problemas que são causados ​​principalmente pelas condições políticas instáveis ​​na faixa de Gaza desde 2008, incluindo diferenças entre municípios governados pelo Hamas e Fatah, de modo que alguns municípios se recusaram a transferir seus bens e funcionários para a CMWU.

Organizações não governamentais e universidades

As organizações não governamentais (ONGs) são muito ativas na área de tratamento e reuso de água e esgoto. Uma rede de ONGs é a Rede de ONGs Ambientais Palestinas (PENGON), que foi iniciada após a Intifada de 2000 al-Aqsa . Tem mais de 20 membros, incluindo ONGs, universidades e centros de pesquisa.

Participação do setor privado

Dois contratos de gestão foram assinados para Gaza em 1996 e para a área de Belém em 1999. Em 2002, logo após a eclosão da Segunda Intifada , o contrato de Belém foi rescindido e o contrato de Gaza expirou.

Em Gaza , um contrato de gestão de quatro anos foi concedido a uma joint venture da Lyonnaise des Eaux (agora Suez ) e Khatib and Alami em 1996. O contrato foi inteiramente financiado por um crédito de US $ 25 milhões do Banco Mundial. De acordo com um documento do Banco Mundial de 1998, a qualidade da água melhorou desde que o contrato entrou em vigor. Além disso, as perdas de água diminuíram e o consumo e as receitas de água aumentaram. No entanto, a responsabilidade real pela prestação de serviços permaneceu com os municípios. Quando o contrato terminou em 2000, foi renovado duas vezes por um ano até 2002. O Banco Mundial relata que de 1996 a 2002, 16.000 conexões ilegais foram identificadas e mais de 1.900 km de tubos foram observados para vazamento. Além disso, 22.000 ligações foram substituídas, mais de 20 km de tubulações foram reparadas e mais de 30.000 hidrômetros foram substituídos. A quantidade de água não lucrativa (NRW) diminuiu para cerca de 30%. Após o final do contrato, a Coastal Municipal Water Utility (CMWU) foi estabelecida para administrar a água e o saneamento na faixa de Gaza.

Outro contrato de gestão foi assinado em 1999, cobrindo o abastecimento de água para cerca de 600.000 pessoas nas províncias de Belém e Hebron , com foco no primeiro. O contrato foi concedido a uma joint venture da francesa Vivendi com a libanesa- palestina Khatib and Alami . Entre outras coisas, incluiu a melhoria da infraestrutura e procedimentos de cobrança. O contrato foi financiado com um crédito de US $ 21 milhões, enquanto o Banco Europeu de Investimentos (BEI) disponibilizou US $ 35,7 milhões. Principalmente devido às contínuas hostilidades e ao cancelamento prematuro do apoio do BEI, o Banco Mundial considera o resultado total do projeto insatisfatório. De acordo com o Banco Mundial, a água não lucrativa foi reduzida de cerca de 50% para 24% em Hebron e apenas 10% em Belém em 2004. As conexões ilegais foram eliminadas em Hebron e mais da metade em Belém.

Eficiência

Cerca de metade (44%) da água produzida é água não lucrativa (NRW) , água que não é faturada por vazamento ou furto . A participação varia amplamente de 25% em Ramallah a 65% em Jericó . Na Faixa de Gaza, o NRW é estimado em cerca de 45%, dos quais 40% são causados ​​por perdas físicas e 5% por conexões não registradas e perdas de medidores. Para comparação, o vazamento de água nos encanamentos municipais israelenses chega a cerca de 10% do uso de água.

Aspectos financeiros

Tarifas e recuperação de custos

Uma política de tarifação da água está em preparação. Atualmente, tarifas crescentes em bloco são aplicadas nos territórios palestinos. Não há diferenciação de preço de acordo com a finalidade (residencial, comercial, industrial). O custo médio do abastecimento de água é de $ 22 por mês ($ 25 na Cisjordânia e $ 10 em Gaza). Karen Assaf relatou uma tarifa média de US $ 1,20 (5 NIS ) por m³ em 2004. Em áreas onde a água encanada não está disponível, a água é comprada de caminhões-pipa por preços cinco a seis vezes maiores do que a água encanada. O objetivo de longo prazo de recuperar os custos de produção de água, ou pelo menos os custos de operação e manutenção, ainda não foi alcançado.

A tabela a seguir apresenta uma visão geral da distribuição das famílias nos Territórios Palestinos pelo custo da água consumida mensalmente em 2003.

Distribuição do consumo de água
Custo da água consumida mensalmente (US $) %
Menos de 25 69,4%
25–50 15,1%
50-75 5,9%
75-100 2,8%
mais de 100 6,8%

As taxas de cobrança de contas são em média 50% na Cisjordânia e apenas 20% em Gaza.

Investimento e financiamento

O PWA emite relatórios periódicos incluindo informações sobre projetos e contribuições de doadores. Na Cisjordânia, o custo total de investimento em projetos de água de 1996 a 2002 foi de cerca de US $ 500 milhões, dos quais 150 milhões já foram gastos em projetos concluídos. Os custos dos projetos em andamento foram de US $ 300 milhões, e os US $ 50 milhões restantes foram comprometidos com projetos futuros. Do custo total de US $ 500 milhões, 200 milhões foram investidos no setor de abastecimento de água e 130 milhões no setor de águas residuais. Os restantes recursos financeiros foram gastos na conservação da água (80 milhões), reforço institucional e de capacidades (30 milhões), águas pluviais, recursos hídricos e sistemas de irrigação.

Ao mesmo tempo, os custos totais de investimento dos projetos de água na Faixa de Gaza foram de cerca de US $ 230 milhões, dos quais a maior parte foi gasta em projetos em andamento (US $ 170 milhões), enquanto os 60 milhões restantes foram custos de implementação. Cerca de 90% destes investimentos foram financiados por donativos e 10% por empréstimos do Banco Europeu de Investimento (BEI) e do Banco Mundial . US $ 100 milhões foram investidos no setor de água e 40 milhões no setor de águas residuais.

Estima-se que seja necessário um investimento futuro de cerca de US $ 1,1 bilhão para a Cisjordânia e US $ 0,8 bilhão para o período de planejamento de 2003 a 2015.

Cooperação externa

Cerca de 15 agências doadoras bilaterais e multilaterais apóiam o setor de água palestino. Em 2006, a PWA queixou-se de que a coordenação entre a PWA e os doadores "ainda não tinha êxito" e que alguns doadores e ONGs estavam a "contornar" a PWA. Os mecanismos de coordenação de doadores no setor incluem o grupo Emergencial de Água, Saneamento e Higiene (EWASH), que reúne agências da ONU e ONGs, bem como o Centro de Operações Hídricas Emergenciais (EWOC) liderado pela USAID. Ambos foram estabelecidos para coordenar a reconstrução após as incursões israelenses de 2002 na Cisjordânia.

União Européia

O Banco Europeu de Investimento (BEI) concedeu empréstimos para reformar reservatórios de água e esperava-se que financiasse a construção da estação de tratamento de águas residuais da região sul e uma seção do transportador municipal de água Norte-Sul em Gaza. No âmbito do Mecanismo Euro-Mediterrânico de Investimento e Parceria (FEMIP), o BEI financiou operações com mais de 137 milhões de euros na Cisjordânia e Gaza entre 1995 e 2010. 10% dos fundos foram atribuídos à água e ao ambiente setor.

França

A agência de desenvolvimento francesa, Agence française de développement (AFD), apóia vários projetos nos territórios palestinos. Por exemplo, a AFD financia a conexão de áreas densamente povoadas de Rafah ao sistema de esgoto, a construção de encanamentos e reservatórios de água em Hebron e a construção de uma rede de distribuição de água em seis aldeias no distrito de Jenin.

Alemanha

A cooperação alemã para o desenvolvimento está envolvida no setor de água e saneamento nos Territórios Palestinos desde 1994. Consiste em cooperação financeira por meio do KfW e cooperação técnica por meio da GIZ , ambas trabalhando em nome do Ministério Alemão para Cooperação e Desenvolvimento Econômico .

O KfW está envolvido em Nablus , Tulkarem , Salfit , Ramallah / Al-Bireh , Jenin e na Cidade de Gaza . As atividades de abastecimento de água se concentram na redução da água não lucrativa para que os recursos hídricos disponíveis possam ser usados ​​de forma mais eficiente. Um exemplo bem-sucedido de redução de perda de água é a primeira fase do programa apoiado pelo KfW em Nablus: a frequência de abastecimento para 8.000 habitantes no bairro de Rafidia aumentou de 4 para 2–3 dias. Isso foi alcançado reduzindo as perdas na distribuição de 40% para 30% atualmente. As atividades de saneamento incluem a construção de redes de esgoto e tratamento de águas residuais. A cidade de Al Bireh tinha a única estação de tratamento de águas residuais em funcionamento na Cisjordânia em 2009. A usina, que foi financiada pelo KfW, foi inaugurada em 2000 e opera de forma satisfatória, apesar do ambiente desafiador da Cisjordânia. A construção de estações de tratamento de águas residuais na Cidade de Gaza, Western Nablus, Salfeet e na região de Tulkarem, no entanto, foi substancialmente adiada a partir de 2009. Até 2008, novos compromissos de cooperação financeira foram concedidos na forma de projetos que identificaram investimentos específicos em um estágio inicial. Essa abordagem mudou em 2008 com a aprovação de um novo programa de água e saneamento apoiado pelo KfW para a Cisjordânia e Gaza. Este programa está aberto a propostas de cidades de pequena e média dimensão, desde que cumpram determinados critérios de seleção. O foco principal do programa é a redução da perda de água.

Os resultados da cooperação técnica incluem a melhoria do desempenho do Jerusalem Water Undertaking, a empresa de serviços públicos que atende a Ramallah, como resultado da capacitação e do treinamento. Funcionários do município de Al-Bireh foram treinados para operar a estação de tratamento de águas residuais da cidade. Poços foram perfurados ou reabilitados na área de Nablus e Ramallah, fornecendo água potável para 120.000 pessoas. A GTZ também apoiou a criação do Conselho Nacional da Água em 2006. Além disso, pelo menos 6.000 crianças em idade escolar foram ensinadas a medidas de conservação da água.

Suécia

A Agência Sueca de Desenvolvimento Internacional (SIDA) participou do desenvolvimento de estudos de viabilidade e projeto para a estação de tratamento de águas residuais da região norte e sistemas de coleta de esgoto associados em Gaza.

Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID)

A USAID é uma agência de desenvolvimento líder no setor nos territórios palestinos. O seu trabalho inclui a reparação e reabilitação de instalações de água e saneamento de pequena escala, reabilitação de redes de água e esgotos, bem como substituição de bombas de água. Além disso, a USAID ajuda comunidades sem acesso a água encanada por meio de abastecimento de água por meio de tanques. Nas áreas rurais, a agência fornece cisternas de coleta de água para famílias pobres. A USAID ajuda a conectar as famílias à água e a instalar canos de drenagem de água da chuva.

Na página oficial da Internet, a USAID anuncia o fornecimento de mais de 60 km de encanamentos de água para abastecer dez aldeias adicionais na área de Nablus ao sul com água potável. Em 2009, a USAID melhorou o abastecimento de água para mais de 19.500 domicílios, enquanto cerca de 30.000 domicílios ganharam saneamento básico e conexões com redes de esgoto.

Um exemplo do trabalho da USAID nos territórios palestinos é o Programa Emergencial de Água e Saneamento e Outras Infraestruturas . Entre 2008 e 2013, a USAID financia a segunda fase do programa. É suposto atender à necessidade urgente de sistemas adequados de água e saneamento, por exemplo, fornecendo ajuda de emergência e reabilitação dos sistemas existentes. Outro programa financiado pela USAID de 2008-2013 é o Programa de Necessidades de Infraestrutura . Não se concentra apenas na água, mas também inclui o financiamento de outras infraestruturas que são críticas para o crescimento econômico. Em relação à água, várias conquistas foram alcançadas em 2010. Por exemplo, foram construídos uma linha de transmissão de água, sistemas de distribuição de água, reservatórios e tubulações de aço para água.

Banco Mundial

No âmbito do Segundo Projeto de Água e Saneamento de Gaza, ativo de 2005 a 2010, o Banco Mundial fornece US $ 20 milhões. Um dos objetivos do projeto é desenvolver uma estrutura institucional sustentável do setor de água e saneamento. Isso deve ser alcançado através do apoio ao estabelecimento de uma concessionária de água costeira que é propriedade dos governos locais e através do aumento da participação do setor privado. Além disso, o projeto visa fortalecer a capacidade regulatória e institucional do PWA. O segundo objetivo do projeto é a melhoria dos serviços de água e saneamento por meio da reabilitação, atualização e expansão das instalações existentes.

Em janeiro de 2008, outros US $ 5 milhões para o projeto foram aprovados pelo banco. O financiamento adicional contribuirá para financiar o fortalecimento institucional do Serviço Municipal de Água do Litoral, que tem sofrido com uma situação de segurança muito difícil. Além disso, os custos de operação e manutenção das instalações de água e saneamento na Faixa de Gaza por um ano adicional estão cobertos. Um dos objetivos é reduzir a água não lucrativa de 45% para 35%, acompanhada por um aumento da receita e da satisfação do cliente. O financiamento também prevê medidores de água , produtos químicos para o tratamento e desinfecção de água e a reabilitação de poços de produção de água.

Além disso, o banco fornece US $ 12 milhões para o Projeto de Tratamento de Esgoto Emergencial de Gaza do Norte (NGEST) , que visa mitigar os riscos à saúde e ao meio ambiente decorrentes da Estação de Tratamento de Água Beit Lahia . Os efluentes da estação de tratamento são lançados em um lago, colocando em risco as comunidades do entorno. O objetivo do projeto é fornecer uma solução de longo prazo para o tratamento de águas residuais na província do norte de Gaza. Para isso, o lago é drenado. Novas bacias de infiltração são construídas em outro local, para onde será transferido o efluente do lago. Uma nova estação de tratamento de águas residuais com melhores padrões de qualidade será construída, cobrindo toda a província do norte.

Em 2011, o Banco Mundial aprovou três projetos de água e saneamento na Cisjordânia e Gaza. O Projeto de Capacitação do Setor de Água deve apoiar a Autoridade Palestina da Água, fornecendo, por exemplo, apoio consultivo, assistência técnica e treinamento de pessoal. O objetivo é fortalecer a capacidade do PWA de monitorar, planejar e regular o desenvolvimento do setor de água nos territórios palestinos. Além disso, o Projeto de Melhorias no Abastecimento de Água e Saneamento para as Aldeias de West Bethlehem visa a preparação de um estudo de viabilidade e um conceito de projeto para a gestão e reutilização de águas residuais em comunidades rurais selecionadas. Outros componentes devem fortalecer a capacidade do Departamento de Água e Esgoto e aumentar a confiabilidade de um sistema de abastecimento de água existente. Finalmente, o banco aprovou o terceiro financiamento adicional do Segundo Projeto Emergencial de Água em Gaza . Além da melhoria da capacidade da PWA e da concessionária de água dos municípios costeiros, o projeto deve garantir a gestão, operação e entrega de águas residuais e serviços de água.

Veja também

Notas

Citações

Fontes


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