Caso XYZ -XYZ Affair

Veja legenda.
Uma caricatura política britânica retratando o caso: Os Estados Unidos são representados pela Colômbia , que está sendo saqueada por cinco franceses, incluindo três personagens usando cocares franceses , um usando o boné frígio – símbolos da França revolucionária e republicana. Os números agrupados à direita são outros países europeus; John Bull , representando a Grã-Bretanha, senta-se rindo nas falésias brancas de Dover retratadas como uma colina.

O Caso XYZ foi um episódio político e diplomático ocorrido em 1797 e 1798, no início da presidência de John Adams , envolvendo um confronto entre os Estados Unidos e a França republicana que levou à Quase-Guerra . O nome deriva da substituição das letras X, Y e Z pelos nomes dos diplomatas franceses Jean-Conrad Hottinguer (X), Pierre Bellamy (Y) e Lucien Hauteval (Z) em documentos divulgados pelo governo Adams.

Uma comissão diplomática americana foi enviada à França em julho de 1797 para negociar uma solução para problemas que ameaçavam desencadear uma guerra. Os diplomatas, Charles Cotesworth Pinckney , John Marshall e Elbridge Gerry , foram abordados através de canais informais por agentes do ministro das Relações Exteriores francês, Talleyrand , que exigiu subornos e um empréstimo antes que as negociações formais pudessem começar. Embora fosse amplamente conhecido que diplomatas de outras nações haviam pago subornos para lidar com Talleyrand na época, os americanos ficaram ofendidos com as exigências e acabaram deixando a França sem nunca se envolver em negociações formais. Gerry, procurando evitar a guerra total, permaneceu por vários meses depois que os outros dois comissários partiram. Suas trocas com Talleyrand lançaram as bases para o eventual fim das hostilidades diplomáticas e militares.

O fracasso da comissão causou uma tempestade política nos Estados Unidos quando os despachos da comissão foram publicados. Isso levou à quase-guerra não declarada (1798-1800). Os federalistas , que controlavam as duas casas do Congresso e ocupavam a presidência , aproveitaram a raiva nacional para fortalecer as forças armadas do país. Eles também atacaram os democratas-republicanos por sua posição pró-francesa, e Gerry (um apartidário na época) pelo que eles viram como seu papel no fracasso da comissão.

Fundo

Na esteira da Revolução Francesa de 1789 , as relações entre a nova República Francesa e o governo federal dos EUA , originalmente amigáveis, tornaram-se tensas. Em 1792, a França e o resto da Europa entraram em guerra , um conflito no qual o presidente George Washington declarou a neutralidade americana. No entanto, tanto a França quanto a Grã-Bretanha , as principais potências navais na guerra, apreenderam navios de potências neutras (incluindo os dos Estados Unidos) que negociavam com seus inimigos. Com o Tratado de Jay , ratificado em 1795, os Estados Unidos chegaram a um acordo sobre o assunto com a Grã-Bretanha que irritou membros do Diretório que governava a França. A Marinha Francesa consequentemente intensificou seus esforços para interromper o comércio americano com a Grã-Bretanha. No final da presidência de Washington, no início de 1797, o assunto estava atingindo proporções de crise. Pouco depois de assumir o cargo em 4 de março de 1797, o presidente John Adams soube que Charles Cotesworth Pinckney havia sido recusado como ministro dos EUA por causa da escalada da crise e que navios mercantes americanos haviam sido apreendidos no Caribe . Em resposta, ele pediu ao Congresso que se reunisse e abordasse a deterioração das relações franco-americanas durante uma sessão especial a ser realizada em maio.

A opinião popular nos Estados Unidos sobre as relações com a França estava dividida em linhas amplamente políticas: os federalistas adotaram uma linha dura, favorecendo uma construção defensiva, mas não necessariamente defendendo a guerra, enquanto os republicanos democráticos expressaram solidariedade com os ideais republicanos dos revolucionários franceses e não querem ser vistos como cooperando com a administração federalista Adams. O vice-presidente Thomas Jefferson , ele próprio republicano , via os federalistas como monarquistas ligados à Grã-Bretanha e, portanto, hostis aos valores americanos.

Comissão para a França

Charles Cotesworth Pinckney chefiou a comissão americana.

No final de maio de 1797, Adams se reuniu com seu gabinete para discutir a situação e escolher uma comissão especial para a França. Adams inicialmente propôs que John Marshall e Elbridge Gerry se juntassem a Pinckney na comissão, mas seu gabinete se opôs à escolha de Gerry porque ele não era um federalista forte. Francis Dana foi escolhido em vez de Gerry, mas ele se recusou a servir, e Adams, que considerava Gerry um dos "dois homens mais imparciais da América" ​​(ele próprio sendo o outro), apresentou seu nome ao Senado dos Estados Unidos no lugar de Dana. sem consultar seu gabinete. Adams, ao apresentar o assunto ao Congresso, fez um discurso um tanto beligerante no qual pedia uma defesa vigorosa da neutralidade da nação e a expansão da Marinha dos Estados Unidos , mas não chegou a pedir guerra contra a França. O Congresso aprovou essa escolha de comissários e Adams os instruiu a negociar termos semelhantes aos que haviam sido concedidos à Grã-Bretanha no Tratado de Jay. Os comissários também foram instruídos a recusar empréstimos, mas a serem flexíveis no arranjo das condições de pagamento para questões financeiras. Marshall partiu para a Europa em meados de julho para se juntar a Pinckney, com Gerry seguindo algumas semanas depois. As divisões políticas na composição da comissão se refletiam em suas atitudes em relação às negociações: Marshall e Pinckney, ambos federalistas, desconfiavam dos franceses, enquanto Gerry (que então se opunha aos partidos políticos) estava disposto a ser flexível e sem pressa ao lidar com eles.

A República Francesa, estabelecida em 1792 no auge da Revolução Francesa , foi em 1797 governada por uma assembléia legislativa bicameral, com um diretório francês de cinco membros atuando como executivo nacional. O Diretório estava passando por lutas internas pelo poder e lutas com o Conselho dos Quinhentos , a câmara baixa da legislatura. Mudanças ministeriais ocorreram no primeiro semestre de 1797, incluindo a escolha em julho de Charles Maurice de Talleyrand como ministro das Relações Exteriores . Talleyrand, que recentemente passou alguns anos nos Estados Unidos, estava abertamente preocupado com o estabelecimento de laços mais estreitos entre os EUA e a Grã-Bretanha. O Diretório, geralmente pouco disposto aos interesses americanos, tornou-se notavelmente mais hostil a eles em setembro de 1797, quando um golpe interno levou vários antiamericanos ao poder. Esses líderes, e Talleyrand, viam o presidente Adams como hostil aos seus interesses, mas não achavam que houvesse um perigo significativo de guerra. Em parte com base no conselho dado aos diplomatas franceses por Jefferson, Talleyrand decidiu adotar um ritmo moderado e lento nas negociações.

Ministro das Relações Exteriores da França Talleyrand

A comissão americana chegou a Paris no início de outubro e imediatamente solicitou uma reunião com Talleyrand. Após uma breve reunião inicial (na qual Talleyrand apenas aceitou provisoriamente as credenciais dos comissários), uma reunião mais longa foi realizada uma semana depois. Talleyrand pediu aos comissários uma explicação para o discurso que Adams fez em maio, que enfureceu os membros do Diretório; sua motivação era determinar quão favoravelmente os comissários estavam dispostos às negociações. Se respondessem de forma desfavorável, o Diretório se recusaria a aceitar suas credenciais. Os comissários souberam da demanda esperada de Talleyrand em 14 de outubro por meio de um canal indireto. Eles decidiram que nenhuma explicação seria dada para o discurso de Adams.

Reuniões iniciais

O que se seguiu foi uma série de reuniões que ocorreram fora dos canais diplomáticos formais. Em 17 de outubro, Nicholas Hubbard, um inglês que trabalhava para um banco holandês usado pelos americanos (e que veio a ser identificado como "W" nos jornais publicados), notificou Pinckney que o barão Jean-Conrad Hottinguer , a quem Hubbard descreveu apenas como um homem de honra, desejava encontrá-lo. Pinckney concordou, e os dois homens se encontraram na noite seguinte. Hottinguer (que mais tarde foi identificado como "X") transmitiu uma série de demandas francesas, que incluíam um grande empréstimo ao governo francês e o pagamento de um suborno de £ 50.000 a Talleyrand. Pinckney transmitiu essas exigências aos outros comissários, e Hottinguer as repetiu para toda a comissão, que recusou as exigências, embora fosse amplamente conhecido que diplomatas de outras nações haviam pago subornos para lidar com Talleyrand. Hottinguer então apresentou a comissão a Pierre Bellamy ("Y"), a quem ele representou como sendo um membro do círculo íntimo de Talleyrand. Bellamy expôs em detalhes as exigências de Talleyrand, incluindo a expectativa de que “ você deve pagar muito dinheiro ”. Os comissários se ofereceram para enviar um deles de volta aos Estados Unidos para obter instruções, se os franceses suspendessem suas apreensões de navios americanos; os negociadores franceses recusaram.

Não muito depois desse impasse, Talleyrand enviou Lucien Hauteval ("Z") para se encontrar com Elbridge Gerry. Os dois homens se conheciam, tendo se conhecido em Boston em 1792. Hauteval garantiu a Gerry a sinceridade de Talleyrand na busca da paz e o encorajou a manter as negociações informais abertas. Ele reiterou os pedidos de empréstimo e propina.

Uma semana depois (principalmente após a assinatura do Tratado de Campo Formio , que encerrou a Guerra da Primeira Coalizão de cinco anos entre a França e a maioria das outras potências européias), Hottinguer e Bellamy se reuniram novamente com a comissão e repetiram sua original demandas, acompanhadas de ameaças de guerra potencial, já que a França estava pelo menos momentaneamente em paz na Europa. A resposta de Pinckney foi famosa: "Não, não, nem seis pence !" Os comissários decidiram em 1º de novembro recusar novas negociações por canais informais. A publicação de despachos descrevendo esta série de reuniões formaria a base para os debates políticos posteriores nos Estados Unidos.

Negociações posteriores

Os comissários logo descobriram que apenas canais não oficiais estavam abertos para eles. Nos meses seguintes, Talleyrand enviou uma série de negociadores informais para se reunir e influenciar os comissários. Algumas das avenidas informais foram fechadas (Gerry, por exemplo, informou Hauteval que eles não poderiam mais se encontrar, já que Hauteval não tinha autoridade formal), e Talleyrand finalmente apareceu em novembro de 1797 em um jantar, principalmente para castigar os americanos por sua falta de vontade. para aceitar o pedido de suborno.

No final de novembro, Talleyrand começou a manobrar para separar Gerry dos outros comissários. Ele estendeu um convite para um jantar "social" a Gerry, ao qual este, procurando manter as comunicações, planejava comparecer. O assunto aumentou a desconfiança de Gerry por parte de Marshall e Pinckney, que buscavam garantias de que Gerry limitaria quaisquer representações e acordos que pudesse considerar. Apesar de tentarem recusar negociações informais, todos os comissários acabaram tendo reuniões privadas com alguns dos negociadores de Talleyrand.

Os comissários acabaram se dividindo sobre a questão de continuar as negociações informais, com os federalistas Marshall e Pinckney se opondo e Gerry a favor. Essa divisão acabou ficando clara para Talleyrand, que disse a Gerry em janeiro de 1798 que não iria mais lidar com Pinckney. Em fevereiro, Talleyrand obteve a aprovação do Diretório para uma nova posição de barganha e manobrou também para excluir Marshall das negociações. A mudança de estratégia alarmou vários americanos residentes em Paris, que relataram a crescente possibilidade de guerra. Por volta dessa época, Gerry, por insistência de Talleyrand, começou a esconder dos outros comissários o conteúdo de suas reuniões.

Todos os três comissários se reuniram informalmente com Talleyrand em março, mas ficou claro que as partes estavam em um impasse. Este parecia ser o caso, apesar do acordo de Talleyrand de retirar a demanda por um empréstimo. Ambos os lados prepararam declarações para serem enviadas através do Atlântico declarando suas posições, e Marshall e Pinckney, congelados de conversas que Talleyrand só conduziria com Gerry, deixaram a França em abril. Sua partida foi adiada devido a uma série de negociações sobre a devolução de seus passaportes; a fim de obter vantagem diplomática, Talleyrand procurou forçar Marshall e Pinckney a solicitar formalmente seu retorno (o que lhe permitiria mais tarde alegar que eles interromperam as negociações). Talleyrand acabou cedendo, solicitando formalmente sua partida. Gerry, embora procurasse manter a unidade com seus co-comissários, foi informado por Talleyrand que se ele deixasse a França, o Diretório declararia guerra. Gerry ficou para trás, protestando contra a "inconveniência de permitir que um governo estrangeiro [escolha] a pessoa que deveria negociar". Ele, no entanto, permaneceu otimista de que a guerra era irrealista, escrevendo para William Vans Murray , o ministro americano na Holanda , que "nada além de loucura" faria com que os franceses declarassem guerra.

Gerry se recusou resolutamente a se envolver em novas negociações substantivas com Talleyrand, concordando apenas em ficar até que alguém com mais autoridade pudesse substituí-lo, e escreveu ao presidente Adams solicitando assistência para garantir sua partida de Paris. Talleyrand eventualmente enviou representantes a Haia para reabrir as negociações com William Vans Murray, e Gerry finalmente voltou para casa em outubro de 1798.

Reação nos Estados Unidos

Enquanto os diplomatas americanos estavam na Europa, o presidente Adams considerou suas opções em caso de fracasso da comissão. Seu gabinete pediu que as forças armadas do país sejam fortalecidas, incluindo a criação de um exército de 20.000 homens e a aquisição ou construção de navios de linha para a marinha. Ele não teve nenhuma palavra substantiva dos comissários até março de 1798, quando chegaram os primeiros despachos revelando as demandas francesas e as táticas de negociação. O aparente fracasso da comissão foi devidamente reportado ao Congresso, embora Adams tenha mantido em segredo os maus tratos (falta de reconhecimento e exigência de propina) aos diplomatas, buscando minimizar uma reação bélica. Seu gabinete estava dividido sobre como reagir: o teor geral era de hostilidade em relação à França, com o procurador-geral Charles Lee e o secretário de Estado Timothy Pickering defendendo uma declaração de guerra. Líderes democratas-republicanos no Congresso, acreditando que Adams havia exagerado na posição francesa porque buscava a guerra, uniram-se a federalistas hawkish para exigir a liberação dos despachos dos comissários. Em 20 de março, Adams os entregou, com os nomes de alguns dos atores franceses redigidos e substituídos pelas letras W, X, Y e Z. O uso dessas letras disfarçadas levou o negócio a ficar imediatamente conhecido como "XYZ Caso."

A divulgação dos despachos produziu exatamente a resposta que Adams temia. Os federalistas pediram a guerra e os republicanos democratas ficaram sem um argumento eficaz contra eles, tendo calculado mal o motivo do sigilo de Adams. Apesar desses apelos, Adams recusou-se firmemente a pedir ao Congresso uma declaração formal de guerra. O Congresso, no entanto, autorizou a aquisição de doze fragatas e fez outras dotações para aumentar a prontidão militar; também, em 7 de julho de 1798, votou pela anulação do Tratado de Aliança com a França de 1778 e, dois dias depois, autorizou ataques a navios de guerra franceses.

Respostas partidárias

Os federalistas usaram os despachos para questionar a lealdade dos democratas-republicanos pró-franceses; essa atitude contribuiu para a aprovação das Leis de Alienação e Sedição , restringindo os movimentos e ações de estrangeiros e limitando o discurso crítico ao governo. Os federalistas estavam divididos quanto à questão da guerra, e os republicanos democratas pintavam os federalistas falcões como belicistas que buscavam minar a república por meios militares.

Elbridge Gerry foi colocado em uma posição difícil ao retornar aos Estados Unidos. Os federalistas, estimulados pelos relatos de John Marshall sobre seus desacordos, criticaram-no por favorecer o colapso das negociações. Esses comentários amargamente duros e partidários colocaram Gerry contra os federalistas, e ele acabou se juntando aos republicanos democratas em 1800.

Reação política na França

Quando chegaram à França as notícias da publicação dos despachos e da reação hostil que se seguiu, a resposta foi de fúria. Talleyrand foi chamado ao Diretório para prestar contas de seu papel no caso. Ele negou qualquer associação com os negociadores informais e pediu a ajuda de Gerry para expor os agentes cujos nomes foram redigidos, uma farsa da qual Gerry concordou em participar. e que ele estava, ao contrário das declarações feitas ao Diretório, interessado em buscar a reconciliação. O presidente Adams escreveu mais tarde que a confissão de Talleyrand a Gerry foi significativa em sua decisão de continuar os esforços para manter a paz. Gerry, em seu relatório privado sobre o caso para Adams em 1799, reivindicou o crédito por manter a paz e por influenciar mudanças significativas na política francesa que diminuíram as hostilidades e finalmente trouxeram um tratado de paz.

A atitude guerreira dos Estados Unidos e o início da Quase-Guerra (uma guerra naval entre os dois países que foi travada principalmente no Caribe) convenceram Talleyrand de que ele havia calculado mal em suas relações com os comissários. Em resposta às propostas diplomáticas que fez a William Vans Murray em Haia, o presidente Adams enviou negociadores à França em 1799, que acabaram negociando o fim das hostilidades com a Convenção de 1800 (cujas negociações foram gerenciadas em parte por Marshall, então secretário de Estado). ) em setembro de 1800. Este acordo foi feito com o primeiro cônsul Napoleão Bonaparte , que havia derrubado o Diretório no Golpe de 18 de Brumário em novembro de 1799, e foi ratificado pelo Senado dos Estados Unidos em dezembro de 1801 .

Veja também

Notas

Referências

Citações

Fontes

Leitura adicional

  • Berkin, Carol. Um povo soberano: as crises da década de 1790 e o nascimento do nacionalismo americano (2017) pp. 151–200.
  • Brown, Ralph (1975). A Presidência de John Adams . Lawrence, KS: University of Kansas Press. ISBN 978-0700601349. OCLC  1218581 .
  • Kleber, Louis C. "O caso "XY Z" História Hoje . (Outubro de 1973), vol. 23 Edição 10, pp 715–723 online; conta popular.
  • Stinchcombe, William (1980). O Caso XYZ . Westport, CT: Greenwood Press. ISBN 978-0313222344. OCLC  6042740 .

links externos