Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR) - Aviation Innovation, Reform, and Reauthorization (AIRR) Act
Título longo | Transferir a operação dos serviços de tráfego aéreo atualmente prestados pela Federal Aviation Administration para uma entidade corporativa sem fins lucrativos separada, para reautorizar e agilizar os programas da Federal Aviation Administration e para outros fins. |
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Promulgado por | o 114º Congresso dos Estados Unidos |
Patrocinado por | US Rep. Bill Shuster (R-PA) |
Número de co-patrocinadores | 5 |
História legislativa | |
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A Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR) (HR 4441) foi um projeto de lei apresentado em 3 de fevereiro de 2016, no 114º Congresso (2015-2016) pelo congressista Bill Shuster (R-PA) e Frank LoBiondo (R- NJ). Entre outras coisas, o projeto teria privatizado o sistema americano de controle de tráfego aéreo (ATC). O projeto também teria reautorizado a Federal Aviation Administration (FAA) até 2019.
O projeto foi aprovado no Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara, mas morreu antes de chegar a uma votação plenária da Câmara.
Como os projetos de lei não são transportados para o próximo Congresso, Shuster reintroduziu uma versão atualizada do projeto no 115º Congresso em 22 de junho de 2017. O projeto subsequente é HR 2997, a Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação do Século 21 (AIRR) . seu projeto também nunca foi votado no plenário.
Na primavera de 2016, o Senado foi aprovado e o presidente promulgou uma lei separada, que era uma reautorização de curto prazo das FAA. Essa reautorização expira em setembro de 2017. Em 2017, os Comitês de Transporte da Câmara e do Senado começaram a realizar audiências sobre a situação do setor aéreo (como infraestrutura e segurança) em busca de uma autorização plurianual. Uma prioridade para a autorização de longo prazo do presidente do Comitê de Infraestrutura e Transporte da Câmara , Shuster, é a privatização dos controladores de tráfego aéreo. Na reautorização de curto prazo aprovada em 2016, o componente de privatização - um componente importante do HR 4441 de Shuster - não foi incluído.
Fundo
Nos Estados Unidos, a indústria da aviação ajuda a impulsionar a economia nacional. A indústria emprega milhões de pessoas e é responsável por mais de 5% do PIB. O sistema de aviação americano é o mais movimentado do mundo e continua crescendo. Com o tamanho e o escopo do sistema de aviação americano, o sistema de controle de tráfego aéreo "ainda utiliza tecnologia de radar da era da Segunda Guerra Mundial". De acordo com o Comitê de Transporte da Câmara, "Temos um sistema de controle de tráfego aéreo antiquado e ineficiente. A burocracia prejudica a capacidade de nossos fabricantes de competir e ameaça gerar empregos em novas tecnologias - como drones - no exterior. E os americanos estão cansados de atrasos e aborrecimentos associado a voar. ”
Reforma do sistema de controle de tráfego aéreo
A Organização de Tráfego Aéreo dos Estados Unidos (ATO) é uma divisão da Federal Aviation Administration e uma unidade do Departamento de Transporte dos Estados Unidos. O ATO é o braço operacional da FAA responsável pela navegação aérea segura e eficiente. Supervisiona 17 por cento do espaço aéreo mundial: todos os Estados Unidos mais grandes partes do Atlântico, Pacífico e Golfo do México.
A ideia de transformar o controle de tráfego aéreo de uma agência governamental em um órgão não governamental independente segue o modelo das reformas canadenses de duas décadas atrás. Sob o modelo de reforma, um conselho de partes interessadas supervisionaria o corpo e cobraria taxas de usuário em vez de taxas de aviação. O sistema do Canadá é considerado um dos provedores de serviços de navegação aérea mais eficientes e avançados do mundo. O controle de tráfego aéreo custa 26% a mais nos Estados Unidos do que no Canadá.
O programa “NextGen” da FAA está substituindo equipamentos antigos. A reforma do ATC substituiria o sistema real, como é organizado e quem o supervisiona.
Um relatório do Inspetor-Geral divulgado em janeiro de 2017 reiniciou o debate sobre a transferência do ATC da FAA para uma empresa privada governada pelo setor de aviação civil. O Congresso deve renovar a autorização de curto prazo da FAA que expira em 30 de setembro de 2017, e esse assunto fará parte do debate. Vários eventos no passado destacaram a necessidade de reforma. Por exemplo, em setembro de 2014, o incêndio criminoso derrubou uma instalação regional em Chicago, o que interrompeu os voos das companhias aéreas por várias semanas. Em outubro de 2015, a sala do radar na torre do aeroporto de Austin-Bergstrom foi inundada.
De acordo com a UPI, “a Administração Federal de Aviação há muito mantém o controle do controle de tráfego aéreo nos aeroportos do país devido à natureza sensível do trabalho e ao desejo do governo de impedir que companhias aéreas privadas concorram por espaço, potencialmente complicando o tempo de viagem e criando uma segurança perigo."
Em fevereiro de 2017, o Eno Center for Transportation divulgou o relatório Time for Reform: Delivering Modern Air Traffic Control . O relatório recomenda transferir o ATC da FAA para uma corporação governamental ou uma organização independente sem fins lucrativos. O relatório também propõe a mudança da estrutura de financiamento para taxas de uso, em vez de uma combinação de impostos e fundos do Tesouro em geral. De acordo com o Eno Center, “O relatório conclui que o spin-off do controle de tráfego aéreo criaria um sistema mais estável do que o atual, que está sujeito a incertezas políticas. Um sistema separado não dependeria de dotações orçamentárias anuais, nem estaria sujeito a sequestros orçamentários e paralisações governamentais. No longo prazo, isso tornará o funcionamento do ATC mais barato, proporcionando benefícios para a economia e o público que viaja. ”
História e oposição
O programa de controle de tráfego aéreo é "um problema com enormes consequências econômicas que afeta todos os americanos, independentemente da frequência com que voam".
A National Business Aviation Association (NBAA) é uma organização com sede em Washington que faz lobby em nome dos interesses dos proprietários de jatos particulares e corporativos. Drew Johnson, membro sênior da Taxpayers Protection Alliance , escreveu em um editorial de opinião no Huffington Post que a NBAA "é a razão pela qual o sistema de controle de tráfego aéreo do país é tão antiquado e incapaz de acompanhar as demandas modernas de viagens aéreas que é responsável por quase metade de todos os atrasos de voos. "
Em 1993, o presidente Bill Clinton foi o primeiro a sugerir uma grande reforma do sistema ATC. Ele recomendou a criação de uma entidade independente para gerenciar o sistema ATC do país. Até o momento, os principais conselhos editoriais (incluindo o Wall Street Journal e o Washington Post) endossaram a ideia. O presidente Donald Trump, o presidente da Câmara Paul Ryan e o presidente do Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara também apoiaram publicamente o projeto.
Além disso, “os ex-secretários de transporte e líderes das FAA dos governos Clinton, Bush e Obama - incluindo os três ex-chefes do sistema de controle de tráfego aéreo dos EUA - apóiam a reforma do ATC”, de acordo com o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara.
"Embora haja muito mais aeronaves de aviação geral, incluindo jatos executivos e particulares, do que aviões comerciais usando as vias aéreas da América, os proprietários de jatos corporativos pagam apenas cerca de 1 por cento no sistema ATC."
Detalhes legislativos
Privatização das atividades da FAA e controle de tráfego aéreo
A Lei AIRR removeria o controle de tráfego aéreo do governo federal e o colocaria em uma "corporação sem fins lucrativos, fretada pelo governo federal, chamada ATC Corporation" em 1º de outubro de 2019. Essa mudança transferiria todo o controle operacional sobre os serviços de tráfego aéreo da FAA para a nova corporação. Os funcionários, propriedades e instalações da FAA seriam transferidos para o ATC, bem como o controle operacional dos serviços de tráfego aéreo da FAA.
Quando o congressista Shuster anunciou a introdução da Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR), ele disse que o sistema ATC é incrivelmente ineficiente e só vai piorar conforme o número de pessoas voando e a FAA ficarem ainda mais para trás na modernização .
Outras provisões
Além de privatizar o ATC, o projeto tem uma série de outras disposições:
- Mantém o papel da FAA como principal regulador da segurança da aviação do país.
- Ele cria:
- Um Comitê Consultivo de Certificação e Supervisão de Segurança dentro do Departamento de Transporte dos EUA (DOT)
- Uma Força-Tarefa da FAA na Reforma dos Padrões de Voo
- Um Conselho Regional de Comunicações de Consistência
- Um Oficial de Segurança e Saúde da Agência Designada dentro do DOT
- Um Escritório de Integração de Sistemas de Aeronaves Não Tripulados (UAS) dentro da FAA
- Um programa piloto de sistemas de detecção de UAS
- Dirige:
- A FAA deve criar uma estratégia de treinamento de força de trabalho de segurança
- O DOT deve tomar medidas para "promover os padrões, produtos e serviços aeroespaciais dos EUA no exterior"
- O DOT deve criar um plano para acelerar o ritmo de integração de drones civis ao sistema do espaço aéreo nacional
- A FAA apresentará ao Congresso um plano estratégico de cibersegurança
- Ele reautoriza o programa de serviços aéreos essenciais e o programa de desenvolvimento de serviços aéreos de pequenas comunidades para os anos fiscais de 2016 a 2022.
Co-patrocinadores
Além do co-patrocinador original (Frank LoBiondo), o projeto foi co-patrocinado por quatro membros adicionais do Congresso:
- Mimi Walters (R-CA)
- Jeff Denham (R-CA)
- Richard Hanna (R-NY)
- Sessões Pete (R-TX)
História legislativa
O seguinte mostra a história legislativa da Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR):
- 03/02/16 - O projeto foi apresentado na Câmara dos Representantes dos EUA e encaminhado à Comissão de Transporte e Infraestrutura da Câmara
- 04/02/16 - O comitê encaminhou ao Subcomitê de Aviação.
- 11/02/16 - A comissão apreciou e alterou (“corrigiu”) o projeto de lei.
- 11/02/16 - O projeto foi ordenado para ser relatado favoravelmente do comitê por uma votação de 32–26.
A Airport and Airway Extension Act de 2016 (HR4721) foi um projeto de lei separado apresentado pelo congressista Shuster em 10 de março de 2016. Não incluiu a privatização de controladores de tráfego aéreo devido à oposição no Senado. Em 30 de março de 2016, após ser assinado pelo presidente Obama, tornou-se a Lei Pública 114-141. O projeto era uma reautorização de curto prazo da FAA que expira em 30 de setembro de 2017.
Apoio e oposição
Apoio, suporte
O projeto tem apoio bipartidário substancial no Congresso e na comunidade de partes interessadas (como as companhias aéreas). Muitas companhias aéreas disseram que privatizar o ATC seria mais eficiente, mais barato e reduziria os atrasos nos voos.
Airlines for America, a associação comercial que representa as companhias aéreas, apóia a privatização do controle de tráfego aéreo. O grupo escreveu: “O público voador e marítimo merece uma infraestrutura de controle de tráfego aéreo modernizada. Atrasos de voos desnecessários, muitas vezes resultado de tecnologia e procedimentos desatualizados da Segunda Guerra Mundial, custaram aos Estados Unidos cerca de US $ 25 bilhões apenas em 2016. Os benefícios da modernização incluirão: segurança aprimorada, atrasos reduzidos, economia de combustível, emissões reduzidas, maior capacidade e maior eficiência operacional. ”
Oposição
Membros dos comitês de verbas da Câmara e do Senado se opõem à proposta porque reduziria sua própria autoridade de supervisão. O mesmo é verdade para alguns membros do Comitê de Métodos e Recursos da Câmara; isso tiraria seu papel na fixação de taxas e impostos de aviação.
Em 15 de fevereiro de 2016, o conselho editorial do New York Times publicou um artigo, "Don't Privatize Air Traffic Control".
A maior parte da comunidade da aviação geral (GA) se opõe fortemente à privatização do controle de tráfego aéreo. Citando uma mudança semelhante feita pelo Canadá em 1996 ( NavCanada ), as altas taxas associadas a um controle de tráfego aéreo privado no Canadá resultaram em um declínio significativo na comunidade GA. Voar no Canadá com qualquer outra coisa que não seja uma grande companhia aérea tornou-se um privilégio dos ricos.
115º Congresso (2017-2018)
Embora todos os projetos morram oficialmente ao final de um mandato de dois anos no Congresso, Shuster manteve a questão viva quando o 115º Congresso começou. Em janeiro de 2017, no início do 115º Congresso, Shuster começou a lutar novamente por uma nova versão de seu projeto e pela privatização do ATC.
Em 9 de fevereiro de 2017, o presidente Donald Trump se reuniu com executivos de companhias aéreas e aeroportos na Casa Branca para discutir questões de transporte. Trump disse aos presentes que apóia a privatização do sistema ATC. Trump considerou o sistema atual muito caro e “totalmente fora de controle” durante a reunião. “Trump prometeu que revisaria os regulamentos do setor de aviação civil e trabalharia para fornecer melhor infraestrutura nos aeroportos do país.”
Também em 9 de fevereiro, o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara aprovou um projeto de lei que mudaria novamente todo o sistema ATC para uma corporação independente e sem fins lucrativos. O projeto de lei reautorizaria a FAA por três anos. De acordo com o Wall Street Journal , o projeto enfrenta “um destino incerto no Senado”. Segundo o projeto, a FAA manteria a palavra final sobre todas as questões de segurança.
Além disso, o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara realizou uma série de audiências sobre a reforma das FAA. Em fevereiro de 2017, o Subcomitê de Aviação realizou uma audiência intitulada “Construindo uma infraestrutura do século 21 para a América: o estado dos aeroportos americanos”. Essa foi a segunda audiência do subcomitê examinando questões de aviação em antecipação ao projeto de lei de reautorização da FAA de 2017.
A Lei AIRR do século 21 (2017)
Em 22 de junho de 2017, Shuster reintroduziu uma versão atualizada do projeto de lei, HR 2997, a Lei AIRR do século 21. Em 27 de junho, o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara realizou uma revisão (um processo em que um projeto de lei é debatido, emendado e votado em um comitê do Congresso) sobre o projeto e foi aprovado por uma votação de 32 a 25.
O HR 2997 criaria uma organização federal licenciada, totalmente independente e sem fins lucrativos, cuja missão seria operar e modernizar os serviços de controle de tráfego aéreo (ATC) do país. A organização seria o provedor de serviços ATC em vez da FAA. Essencialmente, a legislação separaria o provedor de serviços de controle de tráfego aéreo da FAA (sua agência reguladora). A razão para separar os dois é permitir que o sistema de controle de tráfego aéreo, sob a organização de supervisão recém-criada, fique livre da "inércia burocrática inerente do governo, da política de Washington e da incerteza de financiamento". O novo provedor de serviços (a organização sem fins lucrativos criada pelo projeto de lei) seria administrado como uma empresa. Teria um CEO que prestaria contas a um conselho de administração, que seria composto por pessoas nomeadas de cada um dos importantes sub-indústria da aviação (aviação geral, aviação de carga, comercial, etc.). O projeto de lei faria a transição do sistema ATC para o novo provedor de serviços durante um período de transição de três anos. É importante observar que a FAA permaneceria responsável por a segurança do espaço aéreo soberano do país e seria capaz de regulamentar o provedor de serviços "à distância, como na maioria dos outros países modernos em todo o mundo." O Escritório de Orçamento do Congresso estimou inicialmente o custo dessa nova burocracia em US $ 20 bilhões nos primeiros dez anos. Esse número foi posteriormente revisado para cima para US $ 98,5 bilhões. O projeto de lei não teve apoio adequado no Congresso, e o deputado Bill Shuster afirmou que não vai mais buscá-lo.
Veja também
- Controle de tráfego aéreo
- Controlador de tráfego aéreo
- Organização de Tráfego Aéreo
- Administração da Aviação Federal
- Departamento de Transporte dos Estados Unidos
Referências
links externos
- Associação de Controle de Tráfego Aéreo
- “'Privatização' do controle de tráfego aéreo é tudo menos” - Editorial de opinião, The Hill , 6/2/17
- Organização de Tráfego Aéreo , Administração Federal de Aviação
- "The 21st Century AIRR Act" . Página oficial do Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara dos EUA.
- A diferença entre a moderna tecnologia ATC e os equipamentos antiquados que usamos hoje
- “Por que os viajantes deveriam se importar com esse trunfo está inclinado a privatizar o controle de tráfego aéreo” - Forbes , 2/10/17