Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR) - Aviation Innovation, Reform, and Reauthorization (AIRR) Act

Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR)
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Transferir a operação dos serviços de tráfego aéreo atualmente prestados pela Federal Aviation Administration para uma entidade corporativa sem fins lucrativos separada, para reautorizar e agilizar os programas da Federal Aviation Administration e para outros fins.
Promulgado por o 114º Congresso dos Estados Unidos
Patrocinado por US Rep. Bill Shuster (R-PA)
Número de co-patrocinadores 5
História legislativa

A Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR) (HR 4441) foi um projeto de lei apresentado em 3 de fevereiro de 2016, no 114º Congresso (2015-2016) pelo congressista Bill Shuster (R-PA) e Frank LoBiondo (R- NJ). Entre outras coisas, o projeto teria privatizado o sistema americano de controle de tráfego aéreo (ATC). O projeto também teria reautorizado a Federal Aviation Administration (FAA) até 2019.

O projeto foi aprovado no Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara, mas morreu antes de chegar a uma votação plenária da Câmara.

Como os projetos de lei não são transportados para o próximo Congresso, Shuster reintroduziu uma versão atualizada do projeto no 115º Congresso em 22 de junho de 2017. O projeto subsequente é HR 2997, a Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação do Século 21 (AIRR) . seu projeto também nunca foi votado no plenário.

Na primavera de 2016, o Senado foi aprovado e o presidente promulgou uma lei separada, que era uma reautorização de curto prazo das FAA. Essa reautorização expira em setembro de 2017. Em 2017, os Comitês de Transporte da Câmara e do Senado começaram a realizar audiências sobre a situação do setor aéreo (como infraestrutura e segurança) em busca de uma autorização plurianual. Uma prioridade para a autorização de longo prazo do presidente do Comitê de Infraestrutura e Transporte da Câmara , Shuster, é a privatização dos controladores de tráfego aéreo. Na reautorização de curto prazo aprovada em 2016, o componente de privatização - um componente importante do HR 4441 de Shuster - não foi incluído.

Fundo

Nos Estados Unidos, a indústria da aviação ajuda a impulsionar a economia nacional. A indústria emprega milhões de pessoas e é responsável por mais de 5% do PIB. O sistema de aviação americano é o mais movimentado do mundo e continua crescendo. Com o tamanho e o escopo do sistema de aviação americano, o sistema de controle de tráfego aéreo "ainda utiliza tecnologia de radar da era da Segunda Guerra Mundial". De acordo com o Comitê de Transporte da Câmara, "Temos um sistema de controle de tráfego aéreo antiquado e ineficiente. A burocracia prejudica a capacidade de nossos fabricantes de competir e ameaça gerar empregos em novas tecnologias - como drones - no exterior. E os americanos estão cansados ​​de atrasos e aborrecimentos associado a voar. ”

Reforma do sistema de controle de tráfego aéreo

A Organização de Tráfego Aéreo dos Estados Unidos (ATO) é uma divisão da Federal Aviation Administration e uma unidade do Departamento de Transporte dos Estados Unidos. O ATO é o braço operacional da FAA responsável pela navegação aérea segura e eficiente. Supervisiona 17 por cento do espaço aéreo mundial: todos os Estados Unidos mais grandes partes do Atlântico, Pacífico e Golfo do México.

A ideia de transformar o controle de tráfego aéreo de uma agência governamental em um órgão não governamental independente segue o modelo das reformas canadenses de duas décadas atrás. Sob o modelo de reforma, um conselho de partes interessadas supervisionaria o corpo e cobraria taxas de usuário em vez de taxas de aviação. O sistema do Canadá é considerado um dos provedores de serviços de navegação aérea mais eficientes e avançados do mundo. O controle de tráfego aéreo custa 26% a mais nos Estados Unidos do que no Canadá.

O programa “NextGen” da FAA está substituindo equipamentos antigos. A reforma do ATC substituiria o sistema real, como é organizado e quem o supervisiona.

Um relatório do Inspetor-Geral divulgado em janeiro de 2017 reiniciou o debate sobre a transferência do ATC da FAA para uma empresa privada governada pelo setor de aviação civil. O Congresso deve renovar a autorização de curto prazo da FAA que expira em 30 de setembro de 2017, e esse assunto fará parte do debate. Vários eventos no passado destacaram a necessidade de reforma. Por exemplo, em setembro de 2014, o incêndio criminoso derrubou uma instalação regional em Chicago, o que interrompeu os voos das companhias aéreas por várias semanas. Em outubro de 2015, a sala do radar na torre do aeroporto de Austin-Bergstrom foi inundada.

De acordo com a UPI, “a Administração Federal de Aviação há muito mantém o controle do controle de tráfego aéreo nos aeroportos do país devido à natureza sensível do trabalho e ao desejo do governo de impedir que companhias aéreas privadas concorram por espaço, potencialmente complicando o tempo de viagem e criando uma segurança perigo."

Em fevereiro de 2017, o Eno Center for Transportation divulgou o relatório Time for Reform: Delivering Modern Air Traffic Control . O relatório recomenda transferir o ATC da FAA para uma corporação governamental ou uma organização independente sem fins lucrativos. O relatório também propõe a mudança da estrutura de financiamento para taxas de uso, em vez de uma combinação de impostos e fundos do Tesouro em geral. De acordo com o Eno Center, “O relatório conclui que o spin-off do controle de tráfego aéreo criaria um sistema mais estável do que o atual, que está sujeito a incertezas políticas. Um sistema separado não dependeria de dotações orçamentárias anuais, nem estaria sujeito a sequestros orçamentários e paralisações governamentais. No longo prazo, isso tornará o funcionamento do ATC mais barato, proporcionando benefícios para a economia e o público que viaja. ”

História e oposição

O programa de controle de tráfego aéreo é "um problema com enormes consequências econômicas que afeta todos os americanos, independentemente da frequência com que voam".

A National Business Aviation Association (NBAA) é uma organização com sede em Washington que faz lobby em nome dos interesses dos proprietários de jatos particulares e corporativos. Drew Johnson, membro sênior da Taxpayers Protection Alliance , escreveu em um editorial de opinião no Huffington Post que a NBAA "é a razão pela qual o sistema de controle de tráfego aéreo do país é tão antiquado e incapaz de acompanhar as demandas modernas de viagens aéreas que é responsável por quase metade de todos os atrasos de voos. "

Em 1993, o presidente Bill Clinton foi o primeiro a sugerir uma grande reforma do sistema ATC. Ele recomendou a criação de uma entidade independente para gerenciar o sistema ATC do país. Até o momento, os principais conselhos editoriais (incluindo o Wall Street Journal e o Washington Post) endossaram a ideia. O presidente Donald Trump, o presidente da Câmara Paul Ryan e o presidente do Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara também apoiaram publicamente o projeto.

Além disso, “os ex-secretários de transporte e líderes das FAA dos governos Clinton, Bush e Obama - incluindo os três ex-chefes do sistema de controle de tráfego aéreo dos EUA - apóiam a reforma do ATC”, de acordo com o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara.

"Embora haja muito mais aeronaves de aviação geral, incluindo jatos executivos e particulares, do que aviões comerciais usando as vias aéreas da América, os proprietários de jatos corporativos pagam apenas cerca de 1 por cento no sistema ATC."

Detalhes legislativos

Privatização das atividades da FAA e controle de tráfego aéreo

A Lei AIRR removeria o controle de tráfego aéreo do governo federal e o colocaria em uma "corporação sem fins lucrativos, fretada pelo governo federal, chamada ATC Corporation" em 1º de outubro de 2019. Essa mudança transferiria todo o controle operacional sobre os serviços de tráfego aéreo da FAA para a nova corporação. Os funcionários, propriedades e instalações da FAA seriam transferidos para o ATC, bem como o controle operacional dos serviços de tráfego aéreo da FAA.

Quando o congressista Shuster anunciou a introdução da Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR), ele disse que o sistema ATC é incrivelmente ineficiente e só vai piorar conforme o número de pessoas voando e a FAA ficarem ainda mais para trás na modernização .

Outras provisões

Além de privatizar o ATC, o projeto tem uma série de outras disposições:

  • Mantém o papel da FAA como principal regulador da segurança da aviação do país.
  • Ele cria:
    • Um Comitê Consultivo de Certificação e Supervisão de Segurança dentro do Departamento de Transporte dos EUA (DOT)
    • Uma Força-Tarefa da FAA na Reforma dos Padrões de Voo
    • Um Conselho Regional de Comunicações de Consistência
    • Um Oficial de Segurança e Saúde da Agência Designada dentro do DOT
    • Um Escritório de Integração de Sistemas de Aeronaves Não Tripulados (UAS) dentro da FAA
    • Um programa piloto de sistemas de detecção de UAS
  • Dirige:
    • A FAA deve criar uma estratégia de treinamento de força de trabalho de segurança
    • O DOT deve tomar medidas para "promover os padrões, produtos e serviços aeroespaciais dos EUA no exterior"
    • O DOT deve criar um plano para acelerar o ritmo de integração de drones civis ao sistema do espaço aéreo nacional
    • A FAA apresentará ao Congresso um plano estratégico de cibersegurança
  • Ele reautoriza o programa de serviços aéreos essenciais e o programa de desenvolvimento de serviços aéreos de pequenas comunidades para os anos fiscais de 2016 a 2022.

Co-patrocinadores

Além do co-patrocinador original (Frank LoBiondo), o projeto foi co-patrocinado por quatro membros adicionais do Congresso:

História legislativa

O seguinte mostra a história legislativa da Lei de Inovação, Reforma e Reautorização da Aviação (AIRR):

  • 03/02/16 - O projeto foi apresentado na Câmara dos Representantes dos EUA e encaminhado à Comissão de Transporte e Infraestrutura da Câmara
  • 04/02/16 - O comitê encaminhou ao Subcomitê de Aviação.
  • 11/02/16 - A comissão apreciou e alterou (“corrigiu”) o projeto de lei.
  • 11/02/16 - O projeto foi ordenado para ser relatado favoravelmente do comitê por uma votação de 32–26.

A Airport and Airway Extension Act de 2016 (HR4721) foi um projeto de lei separado apresentado pelo congressista Shuster em 10 de março de 2016. Não incluiu a privatização de controladores de tráfego aéreo devido à oposição no Senado. Em 30 de março de 2016, após ser assinado pelo presidente Obama, tornou-se a Lei Pública 114-141. O projeto era uma reautorização de curto prazo da FAA que expira em 30 de setembro de 2017.

Apoio e oposição

Apoio, suporte

O projeto tem apoio bipartidário substancial no Congresso e na comunidade de partes interessadas (como as companhias aéreas). Muitas companhias aéreas disseram que privatizar o ATC seria mais eficiente, mais barato e reduziria os atrasos nos voos.

Airlines for America, a associação comercial que representa as companhias aéreas, apóia a privatização do controle de tráfego aéreo. O grupo escreveu: “O público voador e marítimo merece uma infraestrutura de controle de tráfego aéreo modernizada. Atrasos de voos desnecessários, muitas vezes resultado de tecnologia e procedimentos desatualizados da Segunda Guerra Mundial, custaram aos Estados Unidos cerca de US $ 25 bilhões apenas em 2016. Os benefícios da modernização incluirão: segurança aprimorada, atrasos reduzidos, economia de combustível, emissões reduzidas, maior capacidade e maior eficiência operacional. ”

Oposição

Membros dos comitês de verbas da Câmara e do Senado se opõem à proposta porque reduziria sua própria autoridade de supervisão. O mesmo é verdade para alguns membros do Comitê de Métodos e Recursos da Câmara; isso tiraria seu papel na fixação de taxas e impostos de aviação.

Em 15 de fevereiro de 2016, o conselho editorial do New York Times publicou um artigo, "Don't Privatize Air Traffic Control".

A maior parte da comunidade da aviação geral (GA) se opõe fortemente à privatização do controle de tráfego aéreo. Citando uma mudança semelhante feita pelo Canadá em 1996 ( NavCanada ), as altas taxas associadas a um controle de tráfego aéreo privado no Canadá resultaram em um declínio significativo na comunidade GA. Voar no Canadá com qualquer outra coisa que não seja uma grande companhia aérea tornou-se um privilégio dos ricos.

115º Congresso (2017-2018)

Embora todos os projetos morram oficialmente ao final de um mandato de dois anos no Congresso, Shuster manteve a questão viva quando o 115º Congresso começou. Em janeiro de 2017, no início do 115º Congresso, Shuster começou a lutar novamente por uma nova versão de seu projeto e pela privatização do ATC.

Em 9 de fevereiro de 2017, o presidente Donald Trump se reuniu com executivos de companhias aéreas e aeroportos na Casa Branca para discutir questões de transporte. Trump disse aos presentes que apóia a privatização do sistema ATC. Trump considerou o sistema atual muito caro e “totalmente fora de controle” durante a reunião. “Trump prometeu que revisaria os regulamentos do setor de aviação civil e trabalharia para fornecer melhor infraestrutura nos aeroportos do país.”

Também em 9 de fevereiro, o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara aprovou um projeto de lei que mudaria novamente todo o sistema ATC para uma corporação independente e sem fins lucrativos. O projeto de lei reautorizaria a FAA por três anos. De acordo com o Wall Street Journal , o projeto enfrenta “um destino incerto no Senado”. Segundo o projeto, a FAA manteria a palavra final sobre todas as questões de segurança.

Além disso, o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara realizou uma série de audiências sobre a reforma das FAA. Em fevereiro de 2017, o Subcomitê de Aviação realizou uma audiência intitulada “Construindo uma infraestrutura do século 21 para a América: o estado dos aeroportos americanos”. Essa foi a segunda audiência do subcomitê examinando questões de aviação em antecipação ao projeto de lei de reautorização da FAA de 2017.

A Lei AIRR do século 21 (2017)

O logotipo oficial da Lei AIRR do século 21 publicado pelo House Transportation and Infrastructure Committee (governo dos EUA)

Em 22 de junho de 2017, Shuster reintroduziu uma versão atualizada do projeto de lei, HR 2997, a Lei AIRR do século 21. Em 27 de junho, o Comitê de Transporte e Infraestrutura da Câmara realizou uma revisão (um processo em que um projeto de lei é debatido, emendado e votado em um comitê do Congresso) sobre o projeto e foi aprovado por uma votação de 32 a 25.

O HR 2997 criaria uma organização federal licenciada, totalmente independente e sem fins lucrativos, cuja missão seria operar e modernizar os serviços de controle de tráfego aéreo (ATC) do país. A organização seria o provedor de serviços ATC em vez da FAA. Essencialmente, a legislação separaria o provedor de serviços de controle de tráfego aéreo da FAA (sua agência reguladora). A razão para separar os dois é permitir que o sistema de controle de tráfego aéreo, sob a organização de supervisão recém-criada, fique livre da "inércia burocrática inerente do governo, da política de Washington e da incerteza de financiamento". O novo provedor de serviços (a organização sem fins lucrativos criada pelo projeto de lei) seria administrado como uma empresa. Teria um CEO que prestaria contas a um conselho de administração, que seria composto por pessoas nomeadas de cada um dos importantes sub-indústria da aviação (aviação geral, aviação de carga, comercial, etc.). O projeto de lei faria a transição do sistema ATC para o novo provedor de serviços durante um período de transição de três anos. É importante observar que a FAA permaneceria responsável por a segurança do espaço aéreo soberano do país e seria capaz de regulamentar o provedor de serviços "à distância, como na maioria dos outros países modernos em todo o mundo." O Escritório de Orçamento do Congresso estimou inicialmente o custo dessa nova burocracia em US $ 20 bilhões nos primeiros dez anos. Esse número foi posteriormente revisado para cima para US $ 98,5 bilhões. O projeto de lei não teve apoio adequado no Congresso, e o deputado Bill Shuster afirmou que não vai mais buscá-lo.

Veja também

Referências

links externos