Certificado de origem - Certificate of origin

Um Certificado de Origem ou Declaração de Origem (freqüentemente abreviado para C / O , CO ou DOO ) é um documento amplamente utilizado em transações comerciais internacionais que atesta que o produto listado nele atendeu a certos critérios para ser considerado originário de um determinado país. Um certificado de origem / declaração de origem geralmente é preparado e preenchido pelo exportador ou fabricante e pode estar sujeito à certificação oficial por um terceiro autorizado. Freqüentemente, é submetido a uma autoridade aduaneira do país importador para justificar a elegibilidade do produto para entrada e / ou seu direito a tratamento preferencial. As diretrizes para a emissão de Certificados de Origem pelas câmaras de comércio em todo o mundo são emitidas pela Câmara de Comércio Internacional.

Um certificado de origem certificado pela Câmara de Comércio Internacional da China

Fundamentos do certificado de origem

Conceito de certificado de origem

Observa-se que o Capítulo 2 da Convenção Revisada de Quioto fornece uma definição estrita de "certificado de origem". O escopo deste conceito cobre apenas o formulário específico emitido por um terceiro autorizado:

Certificado de origem significa uma forma específica de identificação das mercadorias, na qual a autoridade ou organismo com poderes para emiti-la certifica expressamente que as mercadorias às quais o certificado se refere são originários de um determinado país. Este certificado também pode incluir uma declaração do fabricante, produtor, fornecedor, exportador ou outra pessoa competente;

em que, uma "declaração de origem" é definida da seguinte forma:

Declaração de origem significa uma declaração apropriada quanto à origem das mercadorias feitas, em conexão com sua exportação, pelo fabricante, produtor, fornecedor, exportador ou outra pessoa competente na fatura comercial ou em qualquer outro documento relacionado às mercadorias;

No entanto, o conceito tem sido usado na prática em um sentido mais amplo, que inclui também certificados de origem autocertificados (por exemplo, no NAFTA). Levando em consideração esse fato, a Câmara de Comércio Internacional fornece uma definição mais simples e abrangente que abrange tanto a autocertificação quanto a certificação autorizada:

Um certificado de origem é um importante documento de comércio internacional que certifica que as mercadorias em uma determinada remessa de exportação são totalmente obtidas, produzidas, fabricadas ou processadas em um determinado país. Também serve como declaração do exportador.

Neste tópico, a declaração de origem também será mencionada por ser uma importante prova de origem ao lado do certificado de origem mais popular.

A importância do certificado de origem

Em geral, o certificado de origem é essencial nas transações comerciais internacionais porque é a prova que atesta a origem do produto, que por sua vez é a base para a determinação das tarifas e demais medidas comerciais que serão aplicadas.

Embora a satisfação das regras de origem signifique, em princípio, que um produto foi qualificado para o status de originário e, portanto, tem direito a tarifas preferenciais, na maioria dos casos, um pedido de preferências deve ser acompanhado de um certificado de origem apresentado à autoridade aduaneira do porto de entrada. Ao contrário do exportador ou fabricante, que é responsável por (e capaz de) provar à autoridade emissora (ou autocertificar) a origem do produto, o importador geralmente tem pouco conhecimento de como o produto atende aos critérios de origem. Em vez disso, o importador deve apresentar uma prova, por exemplo, um certificado de origem emitido ou obtido pelo exportador ou fabricante. Essa separação de obrigações significa que mesmo que um produto possa realmente ser originário de um determinado país, a falha do importador em apresentar um certificado de origem pode fazer com que o produto seja impedido de desfrutar de preferências.

Por exemplo, as regras de origem do acordo de livre comércio entre o Chile e a Tailândia estabelecem que:

Artigo 4.13: Certificado de Origem Uma alegação de que as mercadorias são elegíveis para tratamento tarifário preferencial nos termos deste Acordo deverá ser amparada por um Certificado de Origem emitido pela Parte exportadora na forma prescrita na Seção A do Anexo 4.13 (Forma de Certificado de Origem de Chile, emitido por sua autoridade competente) ou Seção B do Anexo 4.13 (Formulário de Certificado de Origem da Tailândia, emitido por sua autoridade competente).

Para além dos fins de fronteira, um certificado de origem também desempenha um determinado papel na certificação da origem de um produto e, portanto, do seu prestígio (por exemplo, relógios suíços). Portanto, o importador pode precisar dele para mostrar aos seus consumidores no mercado de destino. Em alguns casos, um certificado de origem ajuda a determinar se um produto pode ser importado legalmente, especialmente quando o país importador está aplicando uma proibição ou sanção a mercadorias originárias de certos países.

Certificado de origem, país de origem e regras de origem

Esses conceitos estão inter-relacionados e às vezes causam confusão. Basicamente, um certificado de origem certifica o país de origem do produto listado no certificado. Como o termo próprio indica, o país de origem de um produto não se refere ao país do exportador, mas ao país onde foi obtido ou produzido. Em muitos casos, o país de origem é também o país de onde é exportado. No entanto, existem vários casos em que esses países são diferentes. Por exemplo, um exportador no país A pode assinar um contato com um importador no país C, e instruir a mercadoria a ser enviada do país B, onde ela é realmente feita. No que diz respeito às mercadorias não enviadas diretamente, a autoridade competente em um país de trânsito pode, às vezes, emitir um certificado de origem consecutivo baseado em um original, no qual o país de origem é diferente do país de trânsito.

O país de origem é determinado com base nos requisitos de origem previstos nas regras de origem aplicadas ao produto em questão. Em seu caso mais simples, o país de origem será o país no qual o produto foi totalmente obtido ou produzido. Por exemplo, o arroz cultivado e colhido no Vietnã é considerado originário do Vietnã. No caso de a fabricação de um produto envolver dois ou mais países (por exemplo, biscoitos feitos na Coréia com arroz do Vietnã), o país de origem é definido como o país onde a última operação ou processamento substancial economicamente justificado é realizado.

Emissão e verificação de certificado de origem

Emissão de certificado de origem

Tanto para os certificados de origem preferenciais quanto para os não preferenciais, a emissão dos mesmos depende se a autocertificação é permitida ou a certificação autorizada é exigida.

No caso de autocertificação, o exportador ou o fabricante terá o direito de avaliar a conformidade de seu produto com os critérios de origem aplicáveis. Ele pode então emitir um certificado de origem usando um formulário prescrito. Às vezes, não existe uma forma prescrita, o que significa que o exportador ou o fabricante pode simplesmente fornecer uma declaração (juramentada) sobre a origem das mercadorias. A declaração pode ser feita em um documento separado ou incorporada em outro documento comercial, como uma fatura.

Quando a certificação de terceiros é exigida, normalmente o certificado de origem deve ser assinado pelo exportador ou fabricante e visado por um órgão emissor local, como uma câmara de comércio ou uma autoridade alfandegária. O oficial de certificação pode exigir que o exportador ou fabricante apresente documentos relativos ao processo de fabricação, ou mesmo examine as instalações de fabricação. O processo de certificação implicará, portanto, alguns custos, incluindo as taxas pagas à autoridade competente.

Renúncia de certificado de origem

Determinar a origem de um produto é crucial porque o país de origem é a base para a aplicação de tarifas e outras medidas comerciais. No entanto, um certificado de origem não é sistematicamente exigido para todas as remessas. Dependerá do regime comercial sob o qual um produto é importado para um país de destino e também do valor dessa mercadoria.

Para fins não preferenciais, a apresentação de um certificado de origem geralmente não é necessária, a menos que seja indicado de outra forma, particularmente durante um período em que o país importador está aplicando alguns remédios comerciais a certos produtos originários de certos países. Para fins preferenciais, embora um certificado de origem seja geralmente obrigatório, a maioria dos certificados fornece uma disposição sobre isenção aplicada a remessas de "pequeno valor".

O limite abaixo do qual um certificado de origem é dispensado difere de um acordo comercial para outro. Portanto, é importante que os comerciantes examinem cuidadosamente o acordo comercial aplicável para descobrir se eles precisarão ou não de um certificado de origem para uma determinada remessa. A disposição sobre isenção ou dispensa de certificado de origem é freqüentemente fornecida de forma inequívoca no protocolo ou anexo sobre regras de origem dos acordos relevantes. Eles também podem verificar e comparar os limites de isenção de vários acordos comerciais usando o Facilitador de Regras de Origem, uma ferramenta gratuita desenvolvida pelo Centro de Comércio Internacional - uma ferramenta gratuita desenvolvida em uma iniciativa conjunta com a WCO e a OMC para ajudar pequenas e médias empresas. empresas de porte.

Verificando certificado de origem

A verificação é um processo realizado no país importador para confirmar o status de origem das mercadorias que já foram importadas. Nesse processo, a verificação do certificado de origem apresentado às autoridades aduaneiras é uma etapa importante. O funcionário da alfândega pode precisar verificar a autenticidade do certificado em questão, comparando o número de referência do mesmo e examinando a assinatura e o carimbo na superfície. Ele também precisa verificar se todos os campos do certificado foram devidamente preenchidos e se as informações no certificado são consistentes com as de outros documentos comerciais (por exemplo, fatura comercial, conhecimento de embarque). Quando o certificado de origem contém alguns erros, o certificado pode ser rejeitado; entretanto, erros menores e formais geralmente não são a base para uma rejeição automática da validade de um certificado.

Um certificado deve, em princípio, ser apresentado dentro do período de validade previsto nas regras de origem aplicáveis. Além disso, normalmente deve ser submetido, no momento da importação, a um pedido de tratamento preferencial. No entanto, muitos acordos aceitam a emissão retroativa de certificados de origem e a possibilidade de reembolso de tarifas. Essa regra de flexibilização se aplica se, no momento da importação, por alguma razão justificável, o importador não tiver entrado com a reclamação de tarifa preferencial.

Caso a autoridade aduaneira permaneça em dúvida, apesar de não haver indícios de não conformidade no certificado de origem, ela poderá solicitar a verificação física da mercadoria importada. Além disso, a autoridade aduaneira também pode entrar em contato com a autoridade emissora no país exportador para verificar todas as informações que considerar necessárias antes de tomar a decisão.

Autoridades emissoras e verificadoras

As instituições nacionais são aquelas que tratam diretamente da emissão e verificação das regras de origem. Ele difere de país para país e depende também do acordo específico sob o qual uma remessa é classificada. Por exemplo, para mercadorias enviadas do país exportador para o país importador sob regime não preferencial, o certificado de origem pode ser certificado pela Câmara de Comércio, mas se essas mercadorias forem comercializadas sob um acordo de livre comércio, a autoridade emissora pode ser uma agência do Ministério do Comércio.

Normalmente, a autoridade emissora pode ser uma das seguintes instituições:

- Câmaras de comércio credenciadas pela ICC usando as diretrizes do Certificado Internacional de Origem

- Autoridades alfandegárias ao abrigo de acordos comerciais bilaterais ou regionais

- Outros órgãos ou agências governamentais designados pelo acordo, normalmente pertencem ao Ministério do Comércio.

Autoridades de controlo Na maioria dos casos em que são especificadas autoridades de controlo, são as autoridades aduaneiras dos países importadores. A razão é que as regras de origem devem passar pela verificação no país importador para que as mercadorias possam ser determinadas como elegíveis para tratamento preferencial ou não.

Tipos, formulários e formatos de certificado de origem

Tipos de certificado de origem

Basicamente, porque as regras de origem podem ser estabelecidas para fins preferenciais ou não preferenciais, os certificados de origem também podem ser classificados em dois tipos: preferenciais e não preferenciais.

Certificado de origem não preferencial

Certificado de Origem formulário B emitido por VCCI, Vietnã

Certificado de origem não preferencial é a forma de certificado emitido para fins de cumprimento das regras de origem não preferencial. Esse tipo de certificado certifica basicamente o país de origem do produto sem permitir que ele tenha direito a tarifas preferenciais em regimes comerciais preferenciais. Para ser mais específico, o certificado de origem não preferencial é usado na estrutura da OMC para o tratamento de nação mais favorecida, conforme previsto no Artigo 1.2 do Acordo sobre Regras de Origem.

As palavras "preferencial" e "não preferencial" no Contrato causam certa confusão. No contexto da OMC, os regimes de comércio preferencial abrangem os acordos de livre comércio e outros regimes preferenciais autônomos, como o Sistema de Preferências Generalizadas . Portanto, embora as tarifas NMF possam realmente ser mais favoráveis ​​em comparação com aquelas aplicadas a produtos originários de países não pertencentes à OMC, elas são consideradas "não preferenciais" porque são aplicadas a todos os membros da mesma maneira, sem discriminação. Além disso, como o comércio dentro da OMC agora representa quase todo o comércio mundial, as transações com países fora da OMC são insignificantes em valor. Esta é a razão pela qual atualmente poucos membros da OMC ainda exigem a apresentação de um certificado de origem não preferencial para aplicar as tarifas MFN, mas irão aplicá-las automaticamente.

No entanto, o certificado de origem não preferencial continua a ser importante em vários casos. Regras de origem não preferenciais se aplicarão a produtos originários de países sujeitos a medidas comerciais, de modo que este formulário pode ser exigido em tais casos. Em tempos de guerra comercial, um certificado de origem comprovando que o produto não é originário de um país sancionado também pode ser exigido para que as mercadorias entrem no país sancionado. Além disso, às vezes a origem do produto em si é uma evidência de qualidade e prestígio, por isso pode ser benéfico obter um, embora não ajude os comerciantes a obter tratamento tarifário preferencial.

Certificado de origem preferencial

Um certificado de origem preferencial é um documento que atesta que as mercadorias em uma determinada remessa são de uma determinada origem, de acordo com as definições de um determinado acordo de livre comércio bilateral ou multilateral . Este certificado é geralmente exigido pela autoridade aduaneira do país importador para decidir se as importações devem se beneficiar do tratamento preferencial permitido pelo acordo aplicável. Ao contrário do certificado de origem não preferencial, que geralmente indica apenas o país de origem em seu título, um certificado preferencial indicará na parte superior do documento sob o qual o acordo comercial foi emitido.

Em comparação com o certificado de origem não preferencial, o certificado de origem preferencial tem uso mais prático porque permite a reivindicação de benefício além do tratamento MFN. Portanto, a maior parte da discussão sobre o certificado de origem normalmente se concentra no certificado preferencial. As seguintes partes sobre formulários e formatos esclarecerão a diversidade deste tipo de certificado de origem.

Formas de certificado de origem

Certificado de Origem no Acordo de Livre Comércio Coreia-Canadá

Com a proliferação dos acordos comerciais, diversas formas de certificados de origem têm sido utilizadas no comércio internacional. Embora cada país geralmente forneça, em princípio, apenas uma forma de certificado de origem não preferencial (ou mesmo nenhuma forma), a forma de certificado de origem preferencial difere de um acordo comercial para outro. Isso significa que quanto mais acordos comerciais um país participa, mais formas de certificado de origem preferencial seus comerciantes podem precisar estar familiarizados.

Para reivindicar a preferência em um determinado acordo comercial, os comerciantes devem usar exatamente o formulário do certificado de origem planejado para aquele acordo. Tomando o Vietnã como exemplo, um exportador vietnamita solicitará um certificado de origem preferencial Formulário A para fins de SGP, Formulário D se exportado para outro país da ASEAN , Formulário E se exportado para a China sob o acordo comercial ASEAN-China, Formulário AK se exportado para a China ao abrigo do acordo comercial ASEAN-Coreia, etc. Particularmente, se o seu parceiro comercial for um importador do Japão, este exportador vietnamita pode ter de escolher entre o Form A (GSP), o Form AJ (ASEAN-Japan) ou o Form VJ (Vietnam- Japão), dependendo do acordo preferencial que opte por aderir.

No entanto, praticamente todos os formulários de certificado de origem adotam um modelo semelhante, com campos a serem preenchidos cobrindo o país de origem, nome e endereço do remetente, nome e endereço do consignatário, detalhes do transporte, descrição e quantidade do produto, e carimbo e assinatura do organismo emissor se a certificação autorizada for necessária. Além disso, alguns países e blocos comerciais têm se esforçado para reduzir a divergência das formas de certificação de origem. Por exemplo, o certificado de movimento EUR.1 (também conhecido como certificado EUR.1 ou EUR.1) é reconhecido como um certificado de origem em vários acordos comerciais bilaterais e multilaterais do sistema de preferência pan-europeu.

Formatos de certificado de origem

Certificado de origem em papel

O formato mais popular de certificado de origem é em papel. Os certificados em papel são amplamente utilizados porque, na maioria dos casos, devem conter as assinaturas e carimbos dos exportadores ou fabricantes e das autoridades emissoras. Além disso, a verificação e aceitação de documentos eletrônicos ainda levam tempo para serem amplamente aplicadas, de modo que a abolição dos certificados de origem em papel é impossível em um futuro próximo.

Embora cada vez mais os acordos comerciais permitam que os próprios comerciantes imprimam os certificados, é bastante comum que sejam pré-impressos por uma autoridade competente e vendidos ou entregues aos requerentes. Por exemplo, o acordo de livre comércio entre a Tailândia e a Índia exige que o certificado de origem seja impresso de uma forma específica, o que significa que o comerciante não pode imprimi-lo por si mesmo:

Regra 7

(a) A validade do Certificado de Origem será de 12 meses a partir da data de sua emissão.

(b) O Certificado de Origem deve estar em papel de tamanho ISO A4 em conformidade com o modelo mostrado no Anexo

1. Deve ser redigido em inglês.

(c) O Certificado de Origem deve compreender um original e três (3) cópias carbono das seguintes cores:

Original - Azul

Duplicado - Branco

Triplicado - Branco

Quadruplicado - Branco

(d) Cada Certificado de Origem terá um número distintivo impresso e um número de referência dado separadamente por cada local ou escritório de emissão.

(e) A cópia original, juntamente com o triplicado, será enviada pelo exportador ao importador para apresentação da cópia original à Autoridade Aduaneira do porto ou local de importação. A segunda via deve ser conservada pela autoridade emissora da Parte exportadora. O triplicado ficará com o importador e o quadruplicado com o exportador.

Certificado eletrônico de origem

Como milhões de certificados são emitidos todos os anos, e para acompanhar a mudança para o e-business, certificados eletrônicos de origem ou "e-CO" estão sendo implementados. Os certificados eletrônicos de origem não são apenas um meio de facilitar e fornecer um ambiente de negociação seguro, mas também economizar tempo, custos e aumentar a transparência.

Nos últimos anos, várias plataformas e-CO foram desenvolvidas por câmaras de comércio nacionais e regionais. Prevê-se que o uso de certificados eletrônicos de origem aumentará, considerando o apoio da comunidade empresarial, mas também dos formuladores de políticas. Notavelmente, o Acordo sobre Facilitação do Comércio da OMC entrou em vigor, trazendo uma nova referência para o uso de documentos eletrônicos, incluindo certificados de origem. O artigo 10.2 do contrato prevê que:

2. Aceitação de cópias

2.1 Cada Membro deverá, quando apropriado, se esforçar para aceitar cópias em papel ou eletrônicas dos documentos comprovativos exigidos para as formalidades de importação, exportação ou trânsito;

2.2 Quando uma agência governamental de um Membro já possui o original de tal documento, qualquer outra agência desse Membro aceitará uma cópia em papel ou eletrônica, quando aplicável, da agência que possui o original em vez do documento original;

2.3 Um Membro não deverá exigir um original ou cópia das declarações de exportação apresentadas às autoridades aduaneiras do Membro exportador como requisito para a importação.

Certificados de origem e iniciativas de facilitação de comércio

Algumas organizações internacionais estão envidando esforços para facilitar o processo de certificação e verificação de certificados de origem. A seguir estão algumas das iniciativas mais significativas:

Facilitador de Regras de Origem

Em uma iniciativa conjunta com a OMA e a OMC, o Centro de Comércio Internacional apresenta o Facilitador de Regras de Origem, que fornece acesso gratuito e amigável ao banco de dados de regras de origem e documentação relacionada à origem em centenas de acordos comerciais. O Facilitador também é combinado com os enormes bancos de dados de tarifas e acordos comerciais que foram construídos e mantidos continuamente pelo Mapa de Acesso ao Mercado da ITC desde 2006, resultando em uma solução única de inteligência de mercado que permite às empresas, especialmente aquelas de países em desenvolvimento, se beneficiarem de acordos comerciais em todo o mundo . O Facilitador atualmente contém dados para mais de 150 acordos de livre comércio aplicados por mais de 190 países, bem como regimes não preferenciais da UE, EUA e Suíça. Este banco de dados está se expandindo gradualmente com o objetivo final de cobrir mais de 400 acordos de livre comércio e esquemas preferenciais que estão atualmente ativos no mundo.

O Facilitador de Regras de Origem tem como objetivo ajudar as pequenas e médias empresas a aumentar o comércio, aproveitando as oportunidades de comércio global na forma de tarifas reduzidas em acordos comerciais. A ferramenta também pode ser usada por formuladores de políticas, negociadores comerciais, economistas e qualquer outro usuário. Qualquer usuário pode simplesmente procurar informações sobre os critérios de origem, outras disposições de origem e documentação comercial inserindo o código HS de seu produto.

Além de seu recurso de pesquisa exclusivo, o Facilitador permite que os comerciantes tenham acesso gratuito e direto a milhares de documentos legais, incluindo centenas de formulários de certificados de origem. O usuário pode baixar convenientemente o formulário de que precisa para uma determinada transação e preencher as informações necessárias para enviar. Além disso, um glossário completo sobre disposições comuns, incluindo aquelas relacionadas a certificados de certificação e verificação de origem, também é fornecido para ajudar os usuários a se acostumarem com os termos e conceitos complicados.

Cadeia de Acreditação de Certificado de Origem

A formalização no papel das câmaras de comércio como agências emissoras de certificados de origem (CO) pode ser rastreada até a Convenção de Genebra de 1923 relativa à Simplificação das Formalidades Aduaneiras e foi reforçada com a Convenção Revisada de Kyoto. De acordo com essas convenções, os governos signatários puderam permitir que organizações “que possuem a autoridade necessária e ofereçam as garantias necessárias” ao Estado emitem certificados de origem. Assim, devido à ampla rede da comunidade das câmaras de comércio, na maioria dos países, as câmaras de comércio eram vistas como organizações autorizadas a emitir certificados de origem.

Desde 1923, os governos delegam a emissão de certificados de origem às câmaras de comércio. As câmaras são consideradas organizações competentes e consideradas terceiros responsáveis ​​e confiáveis ​​com neutralidade e imparcialidade. Compreendendo a falta de harmonia na emissão de certificados de origem em todo o mundo, o Conselho da Federação Mundial de Câmaras de Comércio Internacional para Certificado de Origem Internacional (ICO) foi estabelecido para aprimorar e promover a posição única das câmaras como o agente natural na emissão de documentos comerciais. A Federação também forneceu um conjunto universal de diretrizes para a emissão e atestação de certificados por câmaras em todo o mundo.

Veja também

Referências

Em geral

links externos