Comitê de Revisão de Reclamações Civis - Civilian Complaint Review Board

Comitê de Revisão de Queixas Civis

Visão geral do quadro
Jurisdição	Cidade de Nova York
Quartel general	100 Church Street, Manhattan, NY 10017
Executivos do conselho
Documento chave
Local na rede Internet	nyc.gov/ccrb

O Conselho de Revisão de Queixas Civis de Nova York ( CCRB ) é a agência de supervisão do Departamento de Polícia da Cidade de Nova York (NYPD), a maior força policial dos Estados Unidos. Um conselho do governo da cidade de Nova York , o CCRB tem a tarefa de investigar, mediar e processar queixas de má conduta por parte do NYPD. Seus regulamentos são compilados no Título 38-A das Regras da Cidade de Nova York .

Estrutura

O CCRB existe hoje como um departamento civil totalmente independente, composto por 142 investigadores civis e cerca de uma dúzia de funcionários diversos. Além disso, três oficiais da Seção de Monitoramento e Análise do Departamento de Defesa do Departamento de Polícia de Nova York trabalham com o CCRB em seu escritório em 100 Church Street, cuja função é fornecer aos investigadores acesso a determinada documentação restrita do Departamento de Polícia de Nova York.

A agência é dirigida por um conselho de 13 membros, cinco escolhidos pela Câmara Municipal, 5 pelo prefeito e 3 pelo Delegado de Polícia; nenhum pode ser funcionário público atual. Em abril de 2018, a cadeira era o Rev. Frederick Davie . Jonathan Darche, depois de ter atuado como Diretor Executivo Interino e Procurador-Geral, foi nomeado diretor executivo em maio de 2017.

A agência está dividida em várias divisões, sendo a maior delas a Divisão de Investigações. A Divisão de Investigações é chefiada por dois chefes de investigações que supervisionam 16 esquadrões de investigação.

A agência também contém uma Divisão Administrativa, que inclui Recursos Humanos, Unidade de Gestão de Informação e Unidade de Gestão de Casos (que armazena todos os registros de casos anteriores), entre outras, que é liderada pelo diretor executivo adjunto de administração. Existem, então, quatro outras diretorias, incluindo o novo "Diretor de Pesquisa e Iniciativas Estratégicas", bem como o Diretor da Unidade de Mediação. Também há assessoria jurídica. Essas unidades complementam e atendem a Unidade de Investigações, que atua como principal ponto focal da Agência.

Lidar com queixas

Investigação

Jurisdição

Cada reclamação que a agência recebe é avaliada por um dos gerentes de investigação em uma base rotativa diária e tem seus méritos verificados para a jurisdição adequada. A jurisdição é avaliada primeiro pelo tipo de alegações. Apenas as alegações que são da competência do CCRB são investigadas pelo CCRB. Eles incluem Força (se o uso da força foi justificado), Abuso de Autoridade (que inclui buscas e apreensões não autorizadas, entrada inadequada na propriedade, recusa de fornecer nome e número de escudo, etc.), Descortesia (usando linguagem chula, agindo de forma rude e de maneira não profissional, exibindo gestos rudes e ofensivos, etc.) e linguagem ofensiva, que é mais específica do que descortesia e inclui calúnias com base em raça, religião, etnia, sexo, gênero e status LGBTQ. A jurisdição também é determinada pelos oficiais envolvidos. Como muitos tipos de policiais trabalham na cidade de Nova York (como a Polícia MTA , a Polícia da Autoridade Portuária e a Polícia do Estado de Nova York ), os reclamantes encontram todos esses policiais em suas vidas diárias. Apenas incidentes envolvendo membros do NYPD são investigados pelo CCRB. Os casos que não se enquadram na jurisdição do CCRB são então encaminhados para a respectiva jurisdição (normalmente, o Gabinete de Assuntos Internos do NYPD, o Gabinete do Chefe do Departamento ou a respectiva organização em questão, como outro departamento de polícia).

Contato civil

Os casos são então atribuídos a um dos 142 investigadores civis, que são membros de um dos 16 esquadrões, que tentam contactar o civil que inicialmente reclamou. Após a designação inicial, existem quatro disposições que resultam apenas de uma investigação completa: Fundamentado, Não Fundamentado, Exonerado e Não Fundado. Existem cinco outras disposições "diversas" ou inconclusivas: Reclamante Não Cooperativo, Reclamante Indisponível, Oficial Não Identificado, Diversos (ou seja, o MOS aposentou-se desde que ocorreu o incidente) e Mediado. Se o contato com o reclamante civil não for alcançado após cinco tentativas de contato por telefone e duas cartas por correio, e as informações de contato forem confirmadas, o caso será automaticamente encerrado com uma disposição de "Reclamante não cooperante". Se o civil não puder ser localizado após uma busca diligente e / ou não fornecer informações de contato corretas ou precisas, o caso será encerrado como "Reclamante indisponível". Esses tipos de casos não são considerados "investigações completas", mas são computados juntamente com o número total de reclamações para fins estatísticos.

Se o civil for contatado, um depoimento é inicialmente recebido por telefone pelo investigador para garantir a jurisdição adequada e obter uma compreensão básica dos fatos gerais da denúncia. Uma entrevista presencial é então agendada no escritório do CCRB na Rua Rector 40, momento em que o investigador se encontra com o civil e quaisquer testemunhas que ele / ela trazem com eles que estavam presentes no momento do incidente e entrevista cada pessoa separadamente . O investigador então transcreve a entrevista, submete um "plano de caso" a um de seus três supervisores (cada equipe tendo um investigador supervisor assistente, um investigador supervisor e um gerente investigativo).

Contato oficial

Uma vez que o plano do caso seja aprovado, o investigador deve então começar sua investigação, que envolve a identificação de todos os agentes envolvidos e testemunhas envolvidos. Se o investigador não consegue identificar os policiais, o caso é encerrado como "Oficiais Não Identificados". Uma vez que os oficiais são identificados, o que é feito através da obtenção de uma variedade de documentos do NYPD, incluindo fitas SPRINTS / 911 para identificar quais oficiais responderam à chamada em questão, listas de chamadas de comandos específicos, para ver quais oficiais estavam trabalhando no área de questão durante o tempo do incidente, registros de comandos dos respectivos comandos, para determinar se o incidente foi registrado e qual oficial o registrou, livros de notas de oficiais ou DD5s de detetives, para pesquisar possíveis notas sobre o incidente, juntamente com a prisão registros, registros do tribunal, fotografias, relatórios de reclamação, relatórios de acidentes, relatórios AIDED, relatórios Stop, Question e possivelmente Frisk (UF-250s), para citar apenas alguns.

Uma vez que o policial é identificado, ele / ela é escalado para prestar depoimento ao investigador e deve comparecer, de acordo com o Guia de Patrulha 211.13. O fato de um policial não comparecer ou mentir para um investigador é, por si só, uma violação que pode resultar em disciplina severa, incluindo suspensão e possivelmente demissão. Cada policial e seu parceiro no momento, junto com quaisquer oficiais-testemunhas, são entrevistados e questionados sobre o incidente pelo investigador. Essa entrevista também é gravada e transcrita e, com base no depoimento do policial, informações adicionais são obtidas pelo investigador, incluindo registros médicos intimados, documentação adicional do departamento, pesquisas de campo e suas informações resultantes, e assim por diante.

Mediação

A mediação é uma opção para certas reclamações, desde que o policial não tenha um extenso histórico disciplinar de CCRB ou NYPD, não tenha sido feita nenhuma prisão e não tenha havido uso de força grave ou abuso de autoridade. Na mediação, o oficial e o civil voluntariamente contornam o processo de investigação e se encontram um a um com um mediador terceirizado para discutir o incidente. Isso resulta em nenhuma ação disciplinar sendo tomada contra o policial e geralmente resulta em um civil mais satisfeito.

Recomendação

Após todos os civis e membros do serviço serem entrevistados e toda a documentação relevante possível ter sido recebida e analisada, o investigador então coleta qualquer jurisprudência relevante e inicia sua "recomendação", que é o seu relatório, com média de cerca de 10-12 páginas, no caso em questão. O relatório é dividido em relativamente estrito (cada equipe tem seu próprio "estilo", ditado pelos Gerentes de Equipe e Supervisores, e mesmo assim, pode e muitas vezes varia entre a supervisão de equipe interna), modelo de análise investigativa. O relatório inclui um resumo de todas as reclamações feitas, uma explicação das circunstâncias do caso, um somatório das declarações dos policiais e civis, uma avaliação da credibilidade dos policiais e dos civis (em cujo ponto, o investigador deve pesar no histórico criminal de civis e no histórico de oficiais do CCRB, bem como inconsistências entre relatos, motivação do civil e a possibilidade geral de ocorrência de um incidente, um somatório do histórico criminal e do CCRB de civis e oficiais, respectivamente e, finalmente, uma recomendação para disposição sobre cada reclamação.

Uma recomendação para o tratamento de cada reclamação divide-se em quatro categorias principais (além das variantes técnicas mencionadas na parte anterior): Fundamentada, significando que o oficial cometeu o ato em questão e consistiu em má conduta; Injustificado, ou seja, não há uma preponderância de evidências, de qualquer forma, para determinar se o incidente ocorreu conforme descrito e / ou se o incidente consistiu em má conduta; Exonerado, significando que o incidente ocorreu, mas não consistiu em má conduta, seja porque as ações dos policiais foram justificadas ou não consistiram realmente em má conduta; Infundado, o que significa que o incidente não ocorreu conforme descrito e nenhuma conduta imprópria ocorreu.

Ação da diretoria

As recomendações são então revisadas por pelo menos dois supervisores de nível de equipe que, então, aprovam ou instruem o investigador a "corrigir" suas descobertas e, após a aprovação, submetem o caso ao Conselho. Assim que o Conselho receber a reclamação, seja como um conselho completo ou, mais provavelmente, como uma subunidade de três membros, eles se reúnem para discutir o caso e, em seguida, votar nas recomendações do investigador.

Reuniões públicas são realizadas para comunicar estatísticas recentes e "instantâneos" de alguns dos casos mais simples são publicados como exemplos para a compreensão do público e anunciados na reunião.

Acusação

Historicamente, quando o conselho fundamentou uma reclamação e descobriu que um policial cometeu má conduta, ele encaminhou o caso para o Departamento de Polícia da Cidade de Nova York (NYPD), na maioria dos casos com uma recomendação disciplinar. Embora o CCRB tenha autoridade para investigar denúncias e determinar se houve má conduta, segundo a lei, apenas o comissário de polícia tem autoridade para impor medidas disciplinares e decidir a pena adequada.

No entanto, em 2 de abril de 2012, o NYPD e o CCRB assinaram um Memorando de Entendimento (MOU) que conferiu ao CCRB o poder de processar casos comprovados em que o conselho recomendou "acusações e especificações", a disciplina mais séria.

Como resultado, a Unidade de Promotoria Administrativa (APU) do CCRB agora processa quase todos os casos em que o Conselho recomendou que o oficial em questão recebesse encargos e especificações, com exceções limitadas. Os julgamentos são quase sempre realizados no departamento de polícia, perante um juiz de direito administrativo, seja o Vice-Comissário para os Julgamentos ou um Vice-Comissário Adjunto para os Julgamentos. Se um oficial for considerado culpado, a penalidade pode ser uma advertência e repreensão, perda de dias de férias, suspensão sem pagamento, demissão em liberdade condicional ou rescisão do NYPD. O comissário de polícia detém a autoridade para decidir se a disciplina é imposta, que nível de disciplina é imposto e a pena imposta.

Número de reclamações

Em 2006, o CCRB recebeu 7.669 reclamações de civis e encerrou 7.399 processos, dos quais 2.680 eram investigações completas (o que significa que o civil participou, o (s) policial (es) foram identificados e uma investigação foi encerrada após uma investigação completa). Aproximadamente 6% das investigações completas resultaram em uma disposição comprovada. 262 casos foram mediados.

O CCRB continua sendo a única supervisão totalmente civil do Departamento de Polícia de Nova York na cidade e é complementado pelo Gabinete de Assuntos Internos do NYPD e pela Força-Tarefa do Prefeito sobre Corrupção Policial, cada um deles encarregado de investigar diferentes tipos de alegações. O CCRB e sua sigla FADO (que corresponde à primeira letra das denúncias que investiga) permeou todos os quadros da NYPD e faz parte do treinamento de todos os oficiais da Academia de Polícia. Além disso, o número de reclamações tem aumentado constantemente desde 2002, com a implementação do sistema 311 e o aumento da conscientização pública sobre o programa.

História

Ao longo dos anos, os oficiais da NYPD foram submetidos ao escrutínio público com alegações de corrupção, brutalidade, uso excessivo da força e pouca disciplina com armas de fogo. Os incidentes individuais tendem a receber mais publicidade; uma parte das quais foram comprovadas enquanto outras não (por exemplo, o tenente Charles Becker , o único oficial da NYPD condenado à morte em cadeira elétrica ). Os cidadãos queriam participar da análise das queixas contra a polícia já na Era Progressiva . No entanto, pouco progresso foi alcançado na primeira metade do século XX. Quando os cidadãos fazem uma reclamação, eles podem enfrentar represálias da polícia. Os cidadãos podiam ser presos, acusados ​​de falsificar acusações contra eles, e não havia supervisão para fundamentar quaisquer queixas ou acusações de má conduta policial.

Em 1953, foi criado o Comitê de Revisão de Queixas Civis (CCRB). Em 1950, dezoito organizações formaram o "Comitê de Coordenação Permanente da Polícia e Grupos Minoritários" para fazer lobby na cidade para lidar com a má conduta geral da polícia e "má conduta policial em suas relações com porto-riquenhos e negros especificamente". O NYPD criou o CCRB em resposta às demandas da coalizão. Um comitê de três delegados da polícia foi encarregado de investigar as queixas de civis. O conselho recebeu maior autoridade sob o prefeito Robert Wagner em 1955, mas permaneceu governado pelo NYPD; os policiais investigaram as queixas e os subcomissários decidiram sobre a recomendação disciplinar com base na investigação. O CCRB permaneceu sob a jurisdição do NYPD sem supervisão civil.

Em 1965, o prefeito John Lindsay nomeou o ex-juiz federal Lawrence E. Walsh para investigar e consultar o NYPD para fazer melhorias no departamento. Ele recomendou que membros do público em geral, não policiais, recebessem autoridade substancial em qualquer novo comitê de revisão de reclamações civis. O trabalho de Walsh teve como foco a modernização do NYPD, mas também incentivou o conselho a ter representação civil para inspirar confiança ao público de que as reclamações civis serão tratadas de maneira imparcial. Lindsay acabou formando um comitê de busca, chefiado pelo ex-procurador-geral Herbert Brownell , para encontrar candidatos civis para servir no CCRB. John Cassese (presidente da Associação Benevolente dos Patrulheiros ) não gostou da presença de civis no conselho. Cassese disse: "Estou farto de ceder a grupos minoritários com seus caprichos, reclamações e gritos". Depois de muito debate - e oposição à proposta da Associação Benevolente dos Patrulheiros - o prefeito Lindsay decidiu nomear quatro civis para o conselho reconstituído. Por fim, o comitê encontrou quatro candidatos e os nomeou como membros do conselho. É a primeira vez na história de Nova York que pessoas não envolvidas com a NYPD analisam as investigações de queixas contra policiais. Não duraria muito.

Cassese junto com outros policiais foi contra civis dentro do CCRB. Com a ajuda do PBA, ele coletou assinaturas suficientes para fazer uma votação para impedir que civis fiscalizassem denúncias policiais. O PBA argumentou que, com supervisão civil, o NYPD não pode fazer seu trabalho corretamente. No entanto, os defensores da participação civil acusaram a oposição de intolerante e racista. A campanha foi muito disputada por ambos os lados, mas o lado de Cassese venceu a votação, devolvendo o conselho a um comitê inteiramente policial. Os membros do conselho civil não voltariam até a administração Koch.

A Comissão Knapp (na década de 1970) e a Comissão Mollen (em 1994) levaram a reformas dentro do NYPD com o objetivo de melhorar a responsabilização da polícia. No entanto, nos últimos anos, por possíveis causas, como baixos salários e declínio do moral, muitos outros policiais fora de serviço da NYPD estão sendo presos e acusados ​​dentro e fora da cidade por crimes que vão desde dirigir embriagado até homicídio. Durante a Comissão Knapp, a investigação não envolveu o CCRB, pois eles investigaram os assuntos de forma independente. No entanto, a comissão analisou as queixas do CCRB e as usou para verificar certas informações sobre corrupção policial.

Entre 1986 e 1987, o Conselho da Cidade de Nova York promulgou uma lei que exigia a imposição de algum grau de supervisão civil mais uma vez. O CCRB foi reestruturado para que cidadãos particulares trabalhassem ao lado de policiais não uniformizados. A legislação foi aprovada em 1986 pela Câmara Municipal. Com o consentimento e aconselhamento do conselho municipal, o prefeito Koch nomeou seis membros e o comissário de polícia nomeou seis para que trabalhassem como uma equipe na investigação de queixas civis; os civis contratados foram supervisionados com a supervisão de investigadores e funcionários do departamento de polícia. No entanto, o retorno de membros civis não foi satisfatório para a opinião pública, pois eles exigiram um maior controle civil no ano seguinte.

Em 1988, o NYPD respondeu a reclamações de tráfico de drogas, vagabundos, invasores e grupos ilegais em Tompkins Square Park impondo um toque de recolher pré-existente à 1h da manhã que não era cumprido anteriormente. O toque de recolher não foi bem-vindo e resultou em animosidade pública contra a polícia, uma vez que raiva vocal e objetos (como vidro) foram atirados contra eles. Em 31 de julho, uma manifestação de protesto contra o toque de recolher resultou em um confronto entre policiais e civis. Quatro civis foram presos e quatro policiais feridos. Em 6 de agosto, a polícia expulsou violentamente os manifestantes do parque. Capturada em vídeo, a polícia foi mostrada a usar seu equipamento de choque para golpear as pessoas com seus cassetetes, atacando aleatoriamente transeuntes próximos não relacionados ao protesto e usando seus escudos antimotim para se proteger da identificação. Depois do incidente, o CCRB encomendou um relatório especial sobre o assunto, "não há evidências de que qualquer esforço foi feito para limitar o uso da força... A força foi usada para seu próprio bem". Embora o relatório criticasse o NYPD, ele ganhou apoio para um CCRB totalmente civil. Isso aconteceria durante o governo Dinkins.

Em setembro de 1992, o prefeito David Dinkins apoiou um CCRB independente; encontrou resistência política e policial. A polícia protestou violentamente e se envolveu em ações que foram descritas como "indisciplinadas, mesquinhas e talvez criminosas". Patrocinado pelo sindicato da polícia, foi realizado um protesto de policiais que envolveu milhares de policiais em manifestação na Prefeitura. Eles bloquearam o tráfego para a ponte do Brooklyn e gritaram calúnias raciais. Antes de servir como prefeito, Rudolph Giuliani participou do protesto.

Em 1993, depois de muito debate e opinião pública, o prefeito Dinkins e o conselho municipal criaram seu conselho atual, totalmente civil. O CCRB recebeu poder de intimação e autoridade para recomendar medidas disciplinares em casos que o conselho analisou e fundamentou. O poder de intimação foi concedido porque o CCRB não tinha autoridade para obter imagens filmadas dos meios de comunicação locais que registraram evidências para fundamentar seus casos. O conselho foi subfinanciado em sua infância e não foi capaz de lidar com o nível de reclamações que recebeu. O financiamento adequado não viria até a administração Giuliani em 1997. Após o incidente de Abner Louima (onde ele foi agredido, brutalizado e sodomizado com um cabo de vassoura quebrado pelo NYPD), o orçamento do CCRB foi constantemente aumentado para todos a agência deve contratar investigadores adicionais e gerentes experientes para supervisionar as investigações de reclamações; levou a uma grande melhoria no trabalho investigativo do conselho. Atualmente, o CCRB é o maior órgão de fiscalização civil do país, investigando mais de 10.000 reclamações e resultando na punição de milhares de policiais por sua má conduta.

Mesmo que tenha existido em sua forma atual há pouco mais de uma década, a concepção de um conselho delegou poder para investigar queixas sobre possível má conduta policial é anterior à administração de Robert Wagner , que foi responsável por investir o nascente Comitê de Revisão de Queixas Civis- que então era composto apenas por três delegados comissários de polícia - com novos poderes em 1955. No entanto, permaneceu como uma província do NYPD, com todas as investigações sendo conduzidas por policiais e suas conclusões encaminhadas aos delegados comissários para recomendação. Como o CCRB não tem autoridade sobre a polícia que investiga, suas recomendações são, na melhor das hipóteses, uma consideração e não podem ser usadas para definir o destino do policial acusado. O Comissário da Polícia tem autoridade final perante a lei.

No Relatório Anual do CCRB de 2017, a agência recebeu 4.487 reclamações de civis em alegações de uso de força, abuso de autoridade, descortesia ou linguagem ofensiva por membros do NYPD (um aumento de 5% desde 2016). Cerca de 58% foram alegações de abuso de autoridade (por exemplo, buscas ilegais em instalações, recusa de fornecer um nome ou número de escudo e ameaças de prisão de um civil). Por meio da Iniciativa de Transparência de Dados (DTI), eles estão disponibilizando dados (sobre as denúncias e investigações). Devido a câmeras usadas no corpo ou evidências de vídeo, o CCRB pôde fazer uma determinação definitiva das reclamações e alegações. A partir de 2018, o presidente do CCRB é Fred Davie.

Em 2020, o ProPublica publicou um banco de dados pesquisável contendo registros de denúncias públicas contra policiais do CCRB.

Veja também

• Escritório de Audiências e Julgamentos Administrativos da Cidade de Nova York

Referências

Leitura adicional

links externos

• Website oficial
• Comitê de Revisão de Queixas Civis nas Regras da Cidade de Nova York
• Mesa Redonda de Policiamento da Cidade de Nova York (NYCPR) - uma organização de defesa