Lei de Energia Verde, 2009 -Green Energy Act, 2009

A Lei de Energia Verde (GEA), formalmente a Lei de Energia Verde e Economia Verde de 2009 , introduzida na legislatura de Ontário em 23 de fevereiro de 2009 e posteriormente revogada em 1º de janeiro de 2019, destinava-se a expandir a produção de energia renovável , estimular a conservação de energia e criar empregos verdes . Entre muitas cláusulas, a GEA era mais conhecida por criar uma série de taxas de feed-in para diferentes tipos de fontes de energia. Notável entre eles é o programa microFIT para pequenos sistemas não comerciais abaixo de 10 quilowatts , e FIT , a versão comercial maior que cobre uma série de tipos de projetos com tamanhos de megawatts .

A GEA foi uma peça legislativa altamente controversa em Ontário, em parte devido à alta tarifa inicial, de até 80,2 centavos de dólar / kWh para pequenos sistemas sob microFIT. Também foi considerado controverso por partes interessadas fora de Ontário devido às suas cláusulas "made in Ontario", que exigiam uma certa quantidade de mão de obra e insumos de manufatura de Ontário para receber as tarifas. Mudanças no programa e nas taxas, algumas delas aplicadas retroativamente, aumentaram a confusão e geraram reclamações sobre a forma como o programa estava sendo gerenciado. A GEA se tornou um importante tópico do discurso político em Ontário e foi fortemente debatida durante as eleições gerais de 2011 em Ontário ; o partido PC ameaçou cancelar o ato imediatamente se eleito, enquanto os liberais apoiaram ativamente a GEA como plataforma principal de sua plataforma de reeleição.

História

Esforços anteriores

Antes da introdução da GEA, Ontário promulgou uma série de programas diferentes para introduzir energia renovável ou promover a conservação. Isso incluiu a Lei de Liderança em Conservação de Energia , a Lei de Eficiência Energética e, em particular, o Programa de Oferta Padrão de Energia Renovável de novembro de 2006. A oferta padrão, também conhecido como SOP ou RESOP para curto, introduzido um número de elementos fixos 20 anos tarifas de alimentação de hidro , vento , energia solar (PV) e biomassa projectos. As tarifas RESOP eram relativamente baixas, 42 centavos / kWh para PV e 11 centavos / kWh para outras formas de energia. Na época, o RESOP foi nomeado o primeiro verdadeiro programa de tarifa feed-in da América do Norte.

Na prática, verificou-se que o programa RESOP teve uma sobrecarga administrativa significativa que corroeu o valor do programa. Para conectar um projeto de geração, o provedor tinha que não apenas atender aos requisitos esperados para o equipamento, mas também solicitar a várias agências e níveis de governo a permissão para se conectar à rede. Esse processo não era simplificado e, muitas vezes, exigia que centenas de páginas de documentação fossem enviadas para cada organização, na sequência adequada. Certas áreas da rede de distribuição de Ontário também foram colocadas fora dos limites para desenvolvimento, devido a considerações de carga. Mesmo assim, havia partes interessadas no nível municipal que poderiam bloquear o desenvolvimento a qualquer momento como parte dos códigos de construção locais.

Devido à presença de custos fixos, incluindo despesas administrativas, o RESOP privilegiou grandes projetos que pudessem distribuir esses custos. Provou-se particularmente bem-sucedido para empreendimentos de energia eólica, com quase 64% dos empreendimentos RESOP sendo eólicos, 28% de biomassa e o restante uma mistura de hidro e uma pequena quantidade de energia solar.

Em direção à GEA

O RESOP incluiu um processo de revisão embutido de dois anos que começou em 2008. Durante este período, a indústria mundial também estava explorando uma série de maneiras diferentes de implementar programas de incentivos. Os principais concorrentes eram o sistema de tarifa feed-in, como RESOP, e sistemas de comércio de emissões, como a Obrigação Renovável do Reino Unido ou o Certificado de Energia Renovável Solar de Nova Jersey . Em 2008, a Ernst & Young publicou índices de atratividade de países de energia renovável para o primeiro trimestre de 2008 , o que demonstrou que o programa FIT da Alemanha foi muito mais bem-sucedido, fornecendo mais energia a custos mais baixos. Um relatório anterior da UC Berkeley demonstrou que a criação de empregos com energias renováveis ​​era muito maior do que com os combustíveis fósseis, outro argumento a favor do programa de estilo alemão, que então foi considerado um grande sucesso.

Com o sucesso dos programas FIT e em resposta aos problemas de RESOP, várias partes interessadas sugeriram uma expansão do programa com taxas mais altas e várias mudanças no processo de conexão para simplificar a carga de trabalho. Em particular, uma série de propostas sugeriu adicionar classes adicionais para sistemas muito pequenos que teriam um impacto mínimo na rede que poderia receber um processo de aplicação expresso e acesso pré-autorizado para se conectar. Esses sistemas também receberiam tarifas muito mais altas, a fim de compensar os detalhes básicos de implementação, como a medição, que muitas vezes são um custo fixo, independentemente do tamanho do projeto.

Introdução

O esforço da GEA foi liderado por George Smitherman , Ministro de Energia e Infraestrutura . Foi alegado que o projeto de lei ajudaria o governo a garantir o futuro da província ao:

  • Apoiar e expandir o investimento econômico, construindo assim uma economia mais forte e mais verde, com uma estimativa de mais de 50.000 empregos diretos e indiretos nos próximos três anos
  • Expansão do uso de fontes limpas e renováveis ​​de energia em Ontário, como eólica, solar, biomassa e biogás
  • Protegendo melhor o meio ambiente, combatendo as mudanças climáticas e criando um futuro mais saudável para as próximas gerações.

Recursos

Entre as principais características da Lei estavam as seguintes:

  • Diferentes níveis de tarifa foram definidos para eletricidade de várias fontes renováveis ​​(solar fotovoltaica, biogás, biomassa , gás de aterro , energia eólica e hidráulica on-shore e offshore) "feed in" para a rede elétrica; estes são conhecidos como " Feed in Tariffs " e foram baseados em tarifas semelhantes implementadas na Europa
  • Para se qualificar para o programa, eram exigidos níveis mínimos de conteúdo de Ontário em materiais e mão de obra
  • As empresas locais de distribuição elétrica (LDCs) foram obrigadas a aceitar pequenos geradores em seus sistemas, e receberam um conjunto de regulamentos padrão para sistemas abaixo de 10 kW (sistemas microFIT) e uma variedade de outros tamanhos, dependendo da tecnologia envolvida
  • Sistemas menores, e em particular sistemas microFIT, foram garantidos um procedimento de aplicação mais simples e um tempo de execução mais rápido.
  • O contrato de pagamento de tarifas é de 20 anos (40 anos no caso de hidrogeradores), e foi com a Ontario Power Authority, proporcionando aos pequenos geradores proteção contra mudanças nas políticas governamentais

Várias organizações sem fins lucrativos apoiaram ativamente a implementação da Lei de Energia Verde com wikis personalizados para ajudar os consumidores e provedores de serviços, incluindo SWITCH e OurPower (ver Leitura Adicional).

MicroFIT

Para o pacote de software de econometria, consulte Microfit .

MicroFIT é um programa de microgeração de energia renovável (menos de 10 kW ) na província de Ontário , lançado em outubro de 2009 após a Lei de Energia Verde , juntamente com tarifa feed-in (FIT) para fornecer incentivos para proprietários de terras gerarem energia eólica , solar , hidrelétrica ou outra energia limpa para vender para a rede elétrica . A maioria das aplicações para geração de microFIT tem sido para energia solar.

Em 16 de dezembro de 2009, microFIT emitiu seus primeiros 700 contratos.

Benefícios

Muitas empresas de energia solar fotovoltaica se envolveram em instalações microFIT; os painéis solares também são adequados para escolas e locais de culto. Os projetos beneficiam proprietários de casas, fazendas ou empresas por meio da geração de receita, reduzem as emissões de gases de efeito estufa e os candidatos aprovados têm garantia de receita por vinte anos. O Green Energy Act tem como objetivo criar 50.000 novos empregos de colarinho verde até 2012.

De acordo com a Ontario Power Authority , os proprietários que geram eletricidade recebem a seguinte parcela do preço do contrato por quilowatt-hora :

Combustível Renovável Preço ($ / kWh)
Começo 5 de abril de 2012 26 de agosto de 2013 30 de setembro de 2014 21 de junho de 2016 1 ° de janeiro de 2017
Solar (PV) (telhado) $ 0,802 $ 0,549 $ 0,396 $ 0,384 $ 0,313 (<6 kW)

$ 0,294 (> 6 kW <10 kW)

$ 0,313 (<6 kW)

$ 0,288 (> 6 kW <10 kW)

Solar (PV) (sem telhado) $ 0,642 $ 0,445 $ 0,291 $ 0,289 $ 0,214 $ 0,210
Vento em terra $ 0,135 $ 0,115 $ 0,128 $ 0,128 $ 0,125
Waterpower $ 0,131 $ 0,148 $ 0,246 $ 0,246 $ 0,241
Biomassa renovável $ 0,138 $ 0,156 $ 0,175 $ 0,175 $ 0,172
Biogás $ 0,160 $ 0,164 $ 0,168 $ 0,168 $ 0,165
Gás de aterro sanitário $ 0,111 $ 0,077 $ 0,171 $ 0,171 $ 0,168

Problemas e desafios

Os custos de instalação geralmente excedem CA $ 50.000 e apenas cerca de 9.000 projetos foram conectados à rede no final de 2011 de mais de 42.000 candidatos. Preocupações com ilhamento , falta de capacidade e outros problemas resultaram em atrasos para muitos proprietários na instalação, uma vez que os pontos de conexão em alguns lugares não foram implementados. Cortes nas taxas geraram mais polêmica.

Efeito no preço da eletricidade

A assinatura do GEA correspondeu a um aumento dramático no Ajuste Provincial (agora chamado de Ajuste Global). Este é o custo adicionado ao preço de mercado da eletricidade em Ontário. O Ajuste Global é composto por vários grupos de custos diferentes, mas o maior deles são as tarifas de energia garantida para geradores. Esta é a diferença entre as tarifas que foram garantidas aos geradores pelo governo provincial e a tarifa de eletricidade no atacado que são pagas a cada mês. Nos últimos anos, a tarifa no atacado oscilou entre 1 e 3 centavos por kWh. No entanto, um relatório de junho de 2012 da Bridgepoint Group Ltd. afirmou que a maior parte desse aumento de custo foi coincidência, e não atribuível ao preço fixo da energia renovável. Da mesma forma, o Ontario Energy Board alegou em abril de 2012 que o maior gerador do aumento do custo da eletricidade é o pagamento garantido aos geradores nucleares, seguido pela geração de gás, carvão e hidrelétrica. Em março de 2011, o governo de Ontário alegou que o custo combinado de novas medidas renováveis ​​e de conservação representava apenas cerca de 3% do custo total de eletricidade em Ontário, embora fosse reconhecido que a quantidade aumentaria à medida que mais energia verde fosse disponibilizada nos próximos anos.

Controvérsia

Embora a Lei de Energia Verde prometesse criar 50.000 empregos, os liberais admitiram em 2013 que a Lei havia criado apenas 31.000 empregos. Os críticos afirmam que mesmo a confirmação desse número é problemática porque a grande maioria são empregos "indiretos" em oposição aos "diretos". No entanto, um relatório de 2011 de Jim McCarter, Auditor Geral de Ontário, descobriu que a grande maioria desses empregos estava na construção e não existiria por mais de três anos. Além disso, o relatório de McCarter também citou relatórios controversos de outros países que indicam "que para cada emprego criado por meio de programas de energia renovável, cerca de dois a quatro empregos são freqüentemente perdidos em outros setores da economia devido aos preços mais altos da eletricidade", o que levou os críticos a acusação de que a Lei de Energia Verde realmente resultou em uma perda líquida de empregos.

Um estudo de 2013 do conservador Fraser Institute afirmou que "a energia eólica tende a ser produzida nos momentos em que é menos necessária", e afirmou que:

Oitenta por cento da geração de eletricidade de Ontário a partir da energia eólica ocorre em momentos e estações tão fora de fase com a demanda de que toda a produção é excedente e é exportada com uma perda substancial ... O Auditor Geral de Ontário estima que a província já perdeu cerca de US $ 2 bilhões com essas exportações.

O preço das exportações é determinado permitindo que os produtores de eletricidade licitem as ofertas de exportação ao preço a que estão dispostos a produzi-la.

A qualidade dos empregos industriais "verdes" criados em Ontário também foi questionada. Escrevendo no National Post , John Ivison observou em 2011 que a Eclipsall Energy Corp, uma empresa recém-criada em Scarborough, Ontário, que foi elogiada pelo Premier Dalton McGuinty, paga a seus trabalhadores apenas 20% acima do salário mínimo e que sua fábrica simplesmente "monta [s] vidros e células solares importados da Ásia "(o que permite se qualificar para as regras de conteúdo local).

Desenvolvimentos recentes

Em maio de 2013, o Ministro de Energia de Ontário, Bob Chiarelli, anunciou que os requisitos de conteúdo feito em Ontário para projetos eólicos e solares seriam descartados, depois que a Organização Mundial do Comércio (OMC) decidiu que eles eram uma violação dos regulamentos da OMC.

Em junho de 2013, Chiarelli anunciou que os futuros contatos tarifários da província serão agora limitados a projetos menores (menos de 500 kW) e que um limite de 900 MW de capacidade adicional será definido para implantação em 2018. Para projetos maiores , será criado um sistema de licitações, embora os projetos já contratados não sejam afetados por essas mudanças.

Em dezembro de 2013, Chiarelli anunciou que os requisitos de conteúdo local restantes que já haviam sido reduzidos seriam totalmente removidos em algum momento de 2014, a fim de cumprir a decisão da OMC. Como resultado, foram expressas preocupações de que isso levaria à perda de empregos industriais "verdes" em Ontário. Em fevereiro de 2014, Jeff Garrah, CEO da Kingston's Economic Development Commission (KEDCO), citou a remoção dos requisitos de conteúdo local como o motivo da falência da Centennial Global Technology Inc., que em novembro de 2013 foi descrita como a "líder nacional do Canadá distribuidor de painéis solares ". Foi relatado que a remoção das regras de conteúdo local efetivamente "puxou o plugue da produção local". Descrevendo a Lei de Energia Verde como "uma novela em andamento", Garrah afirmou que os municípios de Ontário ficaram consternados com a forma como suas provisões de energia solar e eólica foram implementadas.

Em 1º de janeiro de 2019, Ontário revogou a Lei de Energia Verde .

Veja também

Referências

Citações
Bibliografia

links externos

Leitura adicional