Governo local no Sri Lanka - Local government in Sri Lanka

O governo local é o terceiro e mais baixo nível de governo no Sri Lanka - depois do governo central e dos conselhos provinciais . Os órgãos do governo local são conhecidos coletivamente como autoridades locais. Eles são responsáveis por fornecer uma variedade de serviços públicos locais, incluindo estradas, saneamento, drenos, habitação, bibliotecas, parques públicos e instalações recreativas. As autoridades locais são divididas em três grupos diferentes: conselhos municipais , conselhos urbanos e conselhos divisionais (pradeshiya sabha ou pradesha sabhai). Em novembro de 2017, havia 341 autoridades locais (24 conselhos municipais, 41 conselhos urbanos e 276 conselhos divisionais). Todas as autoridades locais são eleitas usando o sistema eleitoral misto .

História

O Sri Lanka tem uma longa história de governo local. De acordo com o Mahavamsa, os primeiros assentamentos cingaleses , datando do século 4 aC, eram baseados em vilas. Essas aldeias foram usadas pelos reis cingaleses como uma unidade de administração. Cada aldeia foi administrada de forma independente. Os Conselhos da Aldeia (Gam Sabhas) administravam os assuntos locais, tratavam das queixas das pessoas e resolviam disputas menores. A administração baseada na aldeia continuou por séculos de uma forma ou de outra.

Regra colonial

Em 1818, os Conselhos da Aldeia foram abolidos pelos governantes britânicos do Ceilão . A Comissão Colebrooke-Cameron de 1833 recomendou que alguma forma de sistema de comitê de aldeia deveria ser introduzida. A Lei de Terras de arroz e irrigação nº 9 de 1856 reintroduziu os Conselhos de Aldeia para supervisionar a agricultura e a irrigação. Os Conselhos da Aldeia eram presididos pelo Agente do Governo ou Agente do Governo Assistente nomeado pelo Reino Unido que, por sua vez, nomeava os outros membros dos Conselhos da Aldeia.

O governo local viu uma série de desenvolvimentos no final do século XIX. A Lei dos Comitês de Estradas No 10 de 1861 criou Comitês de Estradas Provinciais e Comitês de Estradas Distritais para administrar as estradas públicas do país. Os comitês consistiam de funcionários do governo, membros nomeados e membros eleitos. Os Comitês de Estradas funcionaram entre 1861 e 1951, quando suas funções foram transferidas para o Departamento de Obras Públicas.

A Portaria da Câmara Municipal nº 17 de 1865 transferiu a responsabilidade por parte da administração local para os residentes locais. Os Conselhos Municipais eram compostos por membros eleitos e nomeados. De acordo com a portaria, foram criados Conselhos Municipais de Colombo e Kandy . As reformas promulgadas em 1931 resultaram na eleição de todos os membros dos Conselhos Municipais.

A Portaria das Comunidades Aldeãs No. 26 de 1871 introduziu Comitês de Aldeia para a administração local e Tribunais Rurais para a administração judicial. A portaria permitiu que o Governador e a Assembleia Legislativa criassem um Comitê da Aldeia a pedido dos residentes locais. O Agente do Governo presidiu o Comitê da Aldeia e outros membros foram nomeados. Os Comitês da Aldeia eram semelhantes aos Conselhos da Aldeia. Os Comitês de Aldeia funcionaram bem e em 1938 foram realizadas reformas permitindo que os membros fossem eleitos, o presidente sendo eleito por outros membros, a criação de enfermarias e a exclusão dos chefes locais de serem membros. Os Comitês de Aldeia agora podem coletar impostos sobre a terra e fornecer serviços locais, como estradas, abastecimento de água, amenidades comuns e saúde pública.

A Portaria das Juntas Sanitárias nº 18, de 1892, criou órgãos para a prestação de uma série de serviços públicos de saúde como eletricidade, drenagem, serviços públicos, feiras, laticínios, lavanderias e abastecimento de água em pequenas cidades. Os Conselhos Sanitários eram compostos por funcionários nomeados pelo Governador. A Portaria de Conselhos Locais nº 13 de 1898 criou Conselhos Locais de Saúde e Saneamento para cidades maiores. Sua composição e competências eram semelhantes às dos Conselhos Sanitários. Os Conselhos Locais de Saúde e Saneamento começaram a funcionar em 1º de setembro de 1899.

A Portaria do Governo Local nº 11 de 1920 criou três tipos de autoridades locais: Conselhos Distritais Urbanos (CDU), Conselhos Distritais Rurais e Conselhos Gerais. As autoridades locais anteriores foram em sua maioria nomeadas, mas essas novas autoridades foram eleitas. Dois UDCs foram criados em 1922 e outros seis em 1923.

A Comissão Donoughmore fez uma série de recomendações em relação ao governo local, incluindo que todos os membros das autoridades locais sejam eleitos, estabelecimento de novas autoridades, reorganização das autoridades existentes e a criação do Departamento de Governo Local. A Portaria dos Conselhos Urbanos nº 61, de 1939, criou Conselhos Urbanos nas maiores cidades do país. 27 Conselhos Urbanos criados. A Portaria das Câmaras Municipais nº 3 de 1946 criou as Câmaras Municipais para as pequenas localidades. 24 Conselhos Municipais foram criados com a abolição de todos os Conselhos Sanitários e Conselhos Locais de Saúde e Saneamento que existiam naquela época. As Câmaras Municipais eram divididas em distritos e forneciam serviços locais, como vias públicas, saúde pública, amenidades comuns, planeamento físico e cobrança de receitas.

Pós independência

Quando o Ceilão alcançou a independência em 1948, as autoridades locais consistiam em Conselhos Municipais (3), Conselhos Urbanos, Conselhos Municipais e Comitês de Aldeia. A Lei de Ampliação de Poderes das Autoridades Locais nº 8 de 1952 transferiu alguns poderes do Governo Central para as autoridades locais e concedeu novos poderes aos Conselhos Urbanos. Nos trinta anos após a independência, as autoridades locais receberam cada vez mais poderes. Houve 40 alterações na Portaria dos Conselhos Municipais , 44 alterações na Portaria dos Conselhos Urbanos , 23 Alterações na Portaria dos Conselhos Municipais e 49 alterações na Portaria dos Comitês de Aldeia .

A Comissão Tennakoon de 1979 recomendou que os Conselhos de Desenvolvimento Distrital (DDC) fossem estabelecidos para realizar as funções de desenvolvimento atualmente realizadas pelo Governo Central. A Lei dos Conselhos Distritais nº 35 de 1980 foi aprovada pelo Parlamento e 24 CDDs foram criados. Os DDCs consistiam de membros eleitos e membros locais do Parlamento. Ministros distritais também foram criados. Além disso, foi aprovada legislação para abolir os Conselhos Municipais e Comitês de Aldeia e para transferir suas funções para os novos DDCs. Este último movimento foi contestado pela Comissão Tennakoon. Os 24 CDDs começaram a funcionar em 1 de julho de 1981. Ao mesmo tempo, 83 Conselhos Municipais e 549 Comitês de Aldeia foram abolidos.

Os DDCs não corresponderam às expectativas e uma nova forma de governo local foi buscada. O Comitê Wanasinghe recomendou que os DDCs sejam abolidos e substituídos por Conselhos Divisionais ( Pradeshiya Sabha ou Pradesha Sabhai ), às vezes chamados de Conselhos Rurais ou Conselhos Regionais. O Parlamento aprovou a Lei Pradeshiya Sabha nº 15 de 1987 em 15 de abril de 1987. Os Conselhos Divisionais eram geralmente proporcionais aos Secretariados Divisionais homônimos (Agente Governamental Assistente). A Lei das Autoridades Locais (Emenda) Nos. 20 e 24 de 1987 também mudou o método de eleger todos os membros das autoridades locais desde o primeiro cargo, usando tutelados para representação proporcional usando listas abertas . 257 Conselhos Divisionais começaram a funcionar em 1 de janeiro de 1988.

A 13ª Emenda à Constituição transferiu o controle e a supervisão do governo local do Governo Central para os recém-criados Conselhos Provinciais . No entanto, os poderes relativos à forma, estrutura e política nacional do governo local permaneceram com o Governo Central. Isso significava que apenas o Governo Central poderia criar novas autarquias locais, promovê-las, dissolvê-las e convocar eleições.

Em 1995, um Conselho Divisional foi criado para Biyagama, que anteriormente era governado pelo Conselho de Investimentos do Sri Lanka. Em 1997, os Conselhos Urbanos de Moratuwa e Sri Jayawardenapura Kotte foram promovidos a Conselhos Municipais. Em 199, havia 309 autoridades locais (14 MC, 37 UC, 258 DC). Todas as partes do Sri Lanka são governadas por autoridades locais, exceto as Zonas de Livre Comércio em Katunayake e Koggala, que são governadas pelo Conselho de Investimento do Sri Lanka.

Em janeiro de 2011, houve uma série de mudanças nas autoridades locais, elevando o número total para 335: dois conselhos urbanos foram promovidos a conselhos municipais (Bandarawela, Hambantota), um conselho divisionário foi promovido a conselho municipal (Kaduwela), um conselho divisionário foi promovido a conselho urbano (Eravur), dois novos conselhos municipais foram criados (Akkaraipattu, Dambulla) e dois novos conselhos divisionais foram criados (Lunugala, Narammala).

Millaniya Divisional Council foi criado de partes do Bandaragama Divisional Council em outubro de 2012. Thamankaduwa Divisional Council foi dividido em Polonnaruwa Municipal Council e Polonnaruwa Pradeshiya Sabha em dezembro de 2016. Em novembro de 2017 Maskeliya Divisional Council e Norwood Divisional Council foram criados de partes de Ambagamuwa Divisional Council , e o Conselho Divisional Agarapathana e o Conselho Divisional Kotagala foram criados a partir de partes do Conselho Divisional Nuwara Eliya. Em novembro de 2017, havia 341 autoridades locais (24 conselhos municipais, 41 conselhos urbanos e 276 conselhos divisionais).

Em 10 de outubro de 2012, o Parlamento aprovou a Lei das Autoridades Locais (Disposições Especiais), nº 21 de 2012 e a Lei Eleitoral (Emenda) das Autoridades Locais nº 22 de 2012 , alterando o sistema eleitoral para eleger membros das autoridades locais de representação proporcional de lista aberta para um sistema eleitoral misto em que 70% dos membros seriam eleitos usando a primeira votação após o posto e os 30% restantes por meio de representação proporcional de lista fechada . Em fevereiro de 2016, o Parlamento aprovou a Lei de Eleições (Emenda) das Autoridades Locais, nº 1 de 2016, exigindo que 25% dos candidatos nas eleições locais fossem mulheres. Partidos pequenos e aqueles que representam partidos étnicos reclamaram que o novo sistema eleitoral misto os colocava em desvantagem e, como resultado, o governo concordou em mudar a proporção entre o primeiro cargo e a representação proporcional. Em 25 de agosto de 2017, o Parlamento aprovou a Lei sobre Eleições (Emenda) das Autoridades Locais, nº 16 de 2017 , que, entre outras coisas, alterou a proporção entre o primeiro cargo e a representação proporcional de 70:30 para 60:40.

Após as eleições locais de 2018, 29,1% dos vereadores eram mulheres, ante 1,9% em 2011.

Poderes

As autoridades locais não derivam seus poderes de uma fonte individual, mas de vários Atos e Ordenações. As principais Leis relativas ao governo local são a Portaria do Conselho Municipal nº 29 de 1947 , a Portaria dos Conselhos Urbanos nº 61 de 1939 e a Lei Pradeshiya Sabha nº 15 de 1987 . Como consequência, os três tipos diferentes de autoridades locais têm poderes ligeiramente diferentes. Os Conselhos Municipais têm mais poderes do que os Conselhos Urbanos e os Conselhos Divisionais.

As autoridades locais têm o poder de iniciar ações legais, celebrar contratos, adquirir terras e empregar funcionários. No entanto, esses poderes são um tanto limitados pelo fato de serem subordinados ao Governo Central e aos Conselhos Provinciais e pelo fato de outras instituições do Estado (como o Secretário Distrital ) desfrutarem de poderes semelhantes aos da autoridade local.

Serviços

As autoridades locais são obrigadas a "providenciar o conforto, a conveniência e o bem-estar da comunidade". As leis exigem que as autoridades locais desempenhem funções regulamentares e administrativas, promovam a saúde pública e forneçam estruturas físicas. As autoridades locais só podem fornecer serviços que a lei especificamente permite que façam. Os serviços prestados pelas autoridades locais incluem estradas, drenos, parques, bibliotecas, habitação, coleta de lixo, conveniências públicas, mercados e instalações recreativas.

As autoridades locais do Sri Lanka não administram escolas, hospitais ou polícia. Escolas estaduais , hospitais e serviços policiais são administrados pelo Governo Central ou Conselhos Provinciais.

Antigamente, a água, a eletricidade , a iluminação pública e as casas de repouso eram fornecidas pelas autoridades locais, mas estes serviços foram assumidos por várias empresas e departamentos sob o controlo do Governo Central.

Sistema eleitoral

Antes de 1987, as autoridades locais eram eleitas usando o sistema de votação do tipo " primeiro após o envio" , com cada membro representando uma ala . A Lei das Autoridades Locais (Emenda) Nos. 20 e 24 de 1987 mudou o método de eleger todos os membros das autoridades locais de representação proporcional usando listas abertas . Em 2012, o sistema eleitoral foi alterado para uma representação proporcional de deputados mistos .

Distribuição de autoridades locais

Distribuição das autoridades locais por província / distrito em novembro de 2017:

Província	Distrito	MC	UC	DC	Total
Central	Kandy	1	4	17	22
Central	Matale	2	0	11	13
Central	Nuwara Eliya	1	2	9	12
Oriental	Ampara	2	1	17	20
Oriental	Batticaloa	1	2	9	12
Oriental	Trincomalee	0	2	11	13
Norte	Jaffna	1	3	13	17
Norte	Kilinochchi	0	0	3	3
Norte	Mannar	0	1	4	5
Norte	Mullaitivu	0	0	4	4
Norte	Vavuniya	0	1	4	5
Central norte	Anuradhapura	1	0	18	19
Central norte	Polonnaruwa	1	0	7	8
Noroeste	Kurunegala	1	1	19	21
Noroeste	Puttalam	0	2	10	12
Sabaragamuwa	Kegalle	0	1	11	12
Sabaragamuwa	Ratnapura	1	2	14	17
Sulista	Galle	1	2	17	20
Sulista	Hambantota	1	1	10	12
Sulista	Matara	1	1	15	17
Uva	Badulla	2	1	15	18
Uva	Monaragala	0	0	10	10
Ocidental	Colombo	5	5	3	13
Ocidental	Gampaha	2	5	12	19
Ocidental	Kalutara	0	4	13	17
Total		24	41	276	341

Referências

Manual do governo local da Commonwealth 2004 . Secretariado da Comunidade. 2004. pp. 146-150. ISBN 9780954291792 .
O Sistema de Governo Local no Sri Lanka (PDF) . Londres: Fórum do Governo Local da Commonwealth. 2018.

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