Comissão do Rio Mekong - Mekong River Commission

Comissão do Rio Mekong

Abreviação	MRC
Antecessor	Comitê do Mekong, Comitê Provisório do Mekong
Formação	5 de abril de 1995 ; 26 anos atrás ( 1995-04-05 )
Status legal	Acordo Mekong de 1995
Quartel general	Vientiane , Laos
Região atendida	Sudeste da Ásia
Filiação	Camboja , Laos , Tailândia , Vietnã
Órgão principal	Conselho, Comitê Conjunto e Secretariado MRC
Pessoal	64
Local na rede Internet	www .mrcmekong .org

A Comissão do Rio Mekong (MRC) é uma "... organização intergovernamental que trabalha diretamente com os governos do Camboja , Laos , Tailândia e Vietnã para gerenciar conjuntamente os recursos hídricos compartilhados e o desenvolvimento sustentável do Rio Mekong". Sua missão é "Promover e coordenar a gestão e o desenvolvimento sustentável da água e recursos relacionados para o benefício mútuo dos países e o bem-estar das pessoas".

História

Comitê do Mekong (1957–1978)

As origens do Comitê Mekong estão ligadas ao legado de (des) colonialismo na Indochina e aos desenvolvimentos geopolíticos subsequentes. As condições políticas, sociais e econômicas dos países da bacia do rio Mekong evoluíram dramaticamente desde a década de 1950, quando o Mekong representava "o único grande rio restante no mundo, além do Amazonas, que permaneceu praticamente inexplorado". O ímpeto para a criação do regime cooperativo do Mekong progrediu junto com o impulso para o desenvolvimento do baixo Mekong, após a Conferência de Genebra de 1954, que concedeu ao Camboja, Laos e Vietnã a independência da França . Um relatório de 1957 da Comissão Econômica das Nações Unidas para a Ásia e o Extremo Oriente (ECAFE), Desenvolvimento de Recursos Hídricos na Bacia do Baixo Mekong , recomendou o desenvolvimento de 90.000 km ² de irrigação e 13,7 gigawatts (GW) de cinco barragens. Com base principalmente nas recomendações do ECAFE, o "Comitê de Coordenação na Bacia do Baixo Mekong" (conhecido como Comitê do Mekong ) foi estabelecido em setembro de 1957 com a adoção do Estatuto do Comitê para a Coordenação das Investigações na Bacia do Baixo Mekong . O Bureau de Controle de Inundações do ECAFE priorizou o Mekong - uma das 18 hidrovias internacionais dentro de sua jurisdição - na esperança de criar um precedente para cooperação em outros lugares. e "um dos primeiros spin-offs da ONU", pois a organização funcionou sob a égide da ONU, com seu Agente Executivo (EA) escolhido entre os quadros de carreira do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

O governo dos Estados Unidos - que temia que a pobreza na bacia contribuísse para o fortalecimento dos movimentos comunistas - provou ser um dos maiores apoiadores internacionais do comitê, com o US Bureau of Reclamation conduzindo um estudo seminal de 1956 sobre o potencial da bacia. Outro estudo de 1962 do geógrafo americano Gilbert F. White , Economic and Social Aspects of Lower Mekong Development , provou ser extremamente influente, resultando no adiamento (na própria estimativa de White) da construção da (ainda não realizada) barragem de Pa Mong , que iria deslocaram 250 mil pessoas. A influência dos Estados Unidos na formação do comitê também pode ser vista nos estudos de desenvolvimento do General Raymond Wheeler , o ex-chefe do Corpo de Engenheiros do Exército , o papel de C. Hart Schaaf como Agente Executivo do Comitê do Mekong de 1959 a 1969, e a promoção do comitê pelo presidente Lyndon Johnson como tendo o potencial de "diminuir até mesmo nossa própria TVA ". No entanto, o apoio financeiro dos EUA foi encerrado em 1975 e não foi retomado por décadas devido aos embargos contra o Camboja (até 1992) e o Vietnã (até 1994), seguidos por períodos de restrições comerciais. No entanto, Makim argumenta que o comitê "não foi afetado em grande parte pelas preferências formais ou informais dos EUA", dada a ambivalência de alguns ribeirinhos sobre o suporte técnico dos EUA, em particular a rejeição do Camboja de alguns tipos específicos de assistência. No entanto, permanece o fato de que "as agências internacionais de desenvolvimento sempre pagaram as contas do regime do Mekong", com os países europeus (especialmente escandinavos) pegando a folga deixada pelos Estados Unidos e, em seguida, (em menor grau) pelo Japão.

O Comitê do Mekong foi um forte defensor de barragens de grande escala e outros projetos, principalmente preocupado em facilitar projetos. Por exemplo, o Plano Indicativo da Bacia de 1970 previa 30.000 km ² de irrigação até o ano 2000 (acima de 2.130 km ² ), bem como 87 projetos de desenvolvimento tributário de curto prazo e 17 projetos de desenvolvimento de longo prazo no principal. O Plano Indicativo da Bacia foi elaborado em grande parte em resposta às críticas à abordagem "fragmentada" do comitê e ao declínio do apoio político à organização; por exemplo, o Comitê não recebeu fundos da Tailândia , normalmente o maior contribuinte, durante o ano fiscal de 1970. A conclusão de todos os 17 projetos nunca foi planejada; em vez disso, a lista deveria servir como um "menu" para doadores internacionais, que deveriam selecionar 9 ou 10 dos projetos. Embora alguns dos projetos de curto prazo tenham sido implementados, nenhum dos projetos de longo prazo prevaleceu no clima político da década seguinte, que incluiu o fim da Guerra do Vietnã em 1975. Várias barragens tributárias foram construídas, mas apenas uma - a barragem Nam Ngum (concluída em 1971), no Laos - fora da Tailândia, cuja eletricidade foi vendida para a Tailândia. De acordo com Makim, Nam Ngum foi o "único projeto verdadeiramente intergovernamental alcançado" pelo comitê.

Este período também foi marcado por esforços para expandir a jurisdição e o mandato do comitê entre 1958 e 1975, que não recebeu o consentimento de todos os quatro países ribeirinhos. No entanto, esses esforços culminaram, em janeiro de 1975, na adoção de uma Declaração Conjunta de Princípios para a Utilização das Águas da Bacia do Mekong, com 35 artigos , pela sexagésima oitava sessão do Comitê do Mekong, proibindo a "apropriação unilateral" sem " aprovação prévia "e" desvio extra-bacia "sem consentimento unânime. No entanto, nenhuma sessão do comitê foi realizada em 1976 ou 1977, pois nenhum membro plenipotenciário foi nomeado pelo Camboja, Laos ou Vietnã - todos os quais passaram por mudanças de regime em 1975.

Comitê Provisório do Mekong (1978–1995)

Rio mekong

A ascensão do governo xenófobo e paranóico do Khmer Vermelho no Camboja tornou a participação contínua do Camboja insustentável, então, em abril de 1977, os outros três países ribeirinhos concordaram com a Declaração sobre o Comitê Provisório do Mekong , que resultou no estabelecimento do Comitê Provisório do Mekong em janeiro de 1978. A enfraquecida organização provisória só foi capaz de estudar projetos de grande escala e implementar alguns projetos de pequena escala na Tailândia e no Laos, onde o governo holandês, por meio do IMC, financiou pesca e projetos de desenvolvimento agrícola ao longo do Nam Ngum, bem como instalações portuárias em Keng Kabao perto de Savannakhet; o papel institucional da organização mudou, no entanto, em grande parte para a coleta de dados. O Plano Indicativo Revisado da Bacia de 1987 - o ponto alto da atividade do Comitê Interino - reduziu as ambições do plano de 1970, prevendo uma cascata de barragens menores ao longo do rio Mekong, divididas em 29 projetos, 26 dos quais eram estritamente nacionais em alcance. O Plano Indicativo Revisto da Bacia também pode ser visto como um alicerce para a readmissão do Camboja. O Supremo Conselho Nacional do Camboja solicitou a readmissão em junho de 1991.

A readmissão do Camboja foi em grande parte um show secundário que mascarou o verdadeiro problema enfrentado pelos ribeirinhos: que o rápido crescimento econômico experimentado na Tailândia em relação aos seus vizinhos fez até mesmo as modestas limitações de soberania impostas pelos acordos do Mekong parecerem indesejáveis ​​em Bangkok. A Tailândia e os outros três países ribeirinhos (liderados pelo Vietnã, o mais poderoso dos três estados restantes) estavam em desacordo sobre se o Camboja deveria ser readmitido sob os termos do Estatuto de 1957 (e mais importante, a Declaração Conjunta de 1975 ), com a Tailândia preferindo negociar uma estrutura inteiramente nova para permitir que seu planejado Projeto Kong-Chi-Moon (e outros) prossiga sem um veto vietnamita. O Artigo 10 da Declaração Conjunta , exigindo consentimento unânime para todo o desenvolvimento principal e desvio entre bacias, provou ser o principal obstáculo para a readmissão do Camboja, com a Tailândia talvez preparada para se afastar totalmente do regime. O conflito chegou ao auge em abril de 1992, quando a Tailândia forçou o agente executivo do Comitê, Chuck Lankester, a renunciar e deixar o país após barrar o secretariado da reunião de março de 1992. Isso desencadeou uma série de reuniões organizadas pelo PNUD (que temia que o regime em que tanto investira pudesse desaparecer), culminando no Acordo de Cooperação para o Desenvolvimento Sustentável da Bacia do Rio Mekong, assinado pelo Camboja, de abril de 1995 , Laos, Tailândia e Vietnã em Chiang Rai, Tailândia, criando a Comissão do Rio Mekong (MRC).

Desde o confronto dramático de 1992, várias organizações aparentemente sobrepostas foram criados, incluindo o Banco Asiático de Desenvolvimento do Grande Mekong Sub-região (ADB-GMS, 1992), do Japão Fórum de Desenvolvimento Integral da Indochina (FCDI, 1993), a Cooperação Econômica Quadripite ( QEC, 1993), a Associação das Nações do Sudeste asiático e do Japão Ministério do Comércio Internacional e Indústria do Grupo de Trabalho sobre Cooperação Econômica na Indochina e na Birmânia (AEM-MITI, 1994), e (quase finalizado) de Mianmar e Cingapura ASEAN-Mekong Cooperação para o Desenvolvimento da Bacia (ASEAN-ME, 1996).

Comissão do Rio Mekong (1995-presente)

O MRC tem evoluído desde 1995. Algumas das "questões espinhosas" postas de lado durante a negociação do acordo foram pelo menos parcialmente resolvidas pela implementação de programas subsequentes, como o Programa de Utilização de Água (WUP) acordado em 1999 e comprometido com a implementação em 2005. A estrutura hierárquica da comissão foi ajustada repetidamente, como em julho de 2000, quando o Secretariado do MRC foi reestruturado. Em grande parte, o Programa de Trabalho de 2001 passou a ser visto como uma mudança "de um enfoque orientado para projetos para uma ênfase em uma melhor gestão e preservação dos recursos existentes". No papel, o Programa de Trabalho representa uma rejeição dos ambiciosos esquemas de desenvolvimento incorporados pelos Planos Indicativos de Bacia de 1970 e 1987 (não requerendo barragens convencionais) e uma mudança para uma abordagem holística em vez de programática. Em parte, essas mudanças representam uma resposta às críticas ao fracasso do MRC em realizar um "projeto de escala regional" ou mesmo um enfoque em nível regional.

2001 também testemunhou uma grande mudança no MRC - pelo menos no papel - quando ele se comprometeu com o papel de uma "organização que aprende", com ênfase na "subsistência das pessoas na região do Mekong". No mesmo ano, seu relatório anual enfatizou a importância de soluções "de baixo para cima" e da "voz das pessoas diretamente afetadas". Da mesma forma, a Estratégia de Desenvolvimento Hidrelétrico do MRC de 2001 rejeitou explicitamente a "promoção de projetos específicos" em favor de "questões de toda a bacia". Em parte, essas mudanças marcam um recuo em relação às falhas de projetos anteriores e o reconhecimento de que o MRC enfrenta vários, e muitas vezes mais lucrativos, concorrentes na arena do projeto.

Governança

O MRC é governado por seus quatro países membros por meio do Comitê Conjunto e do Conselho. Os membros do Comitê Conjunto são geralmente servidores públicos seniores que chefiam departamentos governamentais. Existe um membro de cada país. O Comitê Conjunto se reúne duas a três vezes ao ano para aprovar orçamentos e planos estratégicos. Os membros do Conselho são ministros de gabinete. O Conselho se reúne uma vez por ano.

O suporte técnico e administrativo é fornecido pela Secretaria do MRC. A secretaria está sediada em Vientiane , Laos, com mais de 120 funcionários, incluindo cientistas, administradores e equipe técnica. Um diretor executivo administra a secretaria.

Em abril de 2010, a Comissão do Rio Mekong convocou uma cúpula em Hua Hin, Tailândia. Todas as seis nações ribeirinhas estiveram presentes, incluindo China, Birmânia (Mianmar), Laos, Tailândia, Camboja e Vietnã.

Liderança

Desde a sua concepção até 1995, a organização esteve sob a liderança de um “agente executivo”. Desde então, teve CEOs.

• C. Hart Schaaf, Agente Executivo, 1959 - novembro de 1969
• Willem van der Oord , Agente Executivo, dezembro de 1969 - junho de 1980
• Bernt Bernander, Agente Executivo, julho de 1980 - 1983
• Galal Magdi, Agente Executivo, 1983 - 1987
• Chuck Lankester, Agente Executivo, 1988 - 1990
• Jan Kamp, Agente Executivo, 1990 - 1995
• Yasunobu Matoba, CEO, 1995 - agosto de 1999
• Jörn Kristensen, CEO, outubro de 1999 - 2004
• Olivier Cogels, CEO, julho de 2004 - 2007
• Jeremy Bird, CEO, 2008-2010
• Hans Guttman, CEO, 2011
• Pham Tuan Phan, CEO 2016-2018
• An Pich Hatda, CEO, 2019 -

Relações com a República Popular da China e a Birmânia

A Comissão do Rio Mekong e seus antecessores nunca incluíram a República da China (que não era membro das Nações Unidas em 1957) ou a Birmânia (que não depende significativamente ou aproveita o Mekong), cujo território contém a Bacia superior do Mekong. Parte de uma iniciativa conjunta da agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional ( USAID ) e da NASA , projeto SERVIR Mekong , com cinco países, Tailândia, Camboja, Laos e Vietnã, incluindo Mianmar, que visa explorar as tecnologias mais recentes para ajudar a região do rio Mekong proteger seu ecossistema vital. Embora a China contribua com apenas 16–18 por cento do volume total de água do Mekong, as águas glaciais do degelo do planalto tibetano assumem importância crescente durante a estação seca. A capacidade das nações a montante de minar a cooperação a jusante foi talvez melhor simbolizada por uma viagem cerimonial de barco da Tailândia ao Vietnã em abril de 1995 - para comemorar a assinatura do Acordo de 1995 - que encalhou no meio do rio como resultado do enchimento do reservatório do Manwan Dam . Embora a China e a Birmânia tenham se tornado "parceiros de diálogo" do MRC em 1996 e lenta, mas continuamente escalado sua participação (não vinculativa) em seus vários fóruns, no momento é impensável que qualquer um deles se uniria ao MRC em um futuro próximo.

Em abril de 2002, a China começou a fornecer dados diários sobre o nível de água ao MRC durante a estação das cheias. Os críticos observaram que a ênfase no "controle de enchentes" em vez dos fluxos da estação seca representou uma omissão importante, dadas as preocupações priorizadas pelo regime do Mekong. Em julho de 2003, o CEO do MRC Joern Kristensen relatou que a China concordou em reduzir seus planos de explodir corredeiras implementando apenas a fase um (de três) de seu Projeto de Melhoria da Navegação do Mekong Superior ; no entanto, as futuras intenções da China nesta área estão longe de serem certas. Uma área em que a China tem sido particularmente reticente é em fornecer informações sobre a operação de suas barragens, ao invés de apenas dados de fluxo, incluindo a recusa em participar de reuniões de emergência em 2004. Somente em 2005 a China concordou em manter discussões técnicas diretamente com o MRC. Em 2 de junho de 2005, a convite do Ministério de Relações Exteriores da China e do Ministério de Recursos Hídricos, o CEO do MRC, Dr. Olivier Cogels, e uma delegação da equipe sênior do secretariado fizeram a primeira visita oficial a Pequim para realizar consultas técnicas no âmbito da estrutura de cooperação entre a China e a RMC, no âmbito do Programa Mekong. A delegação identificou várias áreas potenciais de cooperação com o Ministério dos Negócios Estrangeiros, o Ministério dos Recursos Hídricos e o Ministério das Comunicações, Informação e Transportes. Essas discussões resultaram no fornecimento da China ao MRC (começando em 2007) com dados de nível de água de 24 horas e precipitação de 12 horas para previsões de enchentes em troca de dados de fluxo mensais do Secretariado do MRC. Os incentivos para a China entrar em regimes cooperativos no Mekong são substancialmente reduzidos pela alternativa do Rio Salween como escoamento comercial para a província chinesa de Yunnan , consideravelmente mais atraente ao exigir negociação apenas com a Birmânia, em vez de com quatro ribeirinhos diferentes. A mídia de notícias e as fontes oficiais freqüentemente retratam a adesão da China à comissão como uma panacéia para resolver o superdesenvolvimento do Mekong. No entanto, não há indicação de que a adesão da China ao MRC proporcionaria aos ribeirinhos a jusante qualquer capacidade real de desafiar os planos de desenvolvimento da China, dados os dramáticos desequilíbrios de poder exibidos pelas relações desses países com a China.

O MRC tem hesitado em registrar totalmente as preocupações sobre o desenvolvimento hidrelétrico chinês a montante. Por exemplo, em uma carta ao Bangkok Post , o CEO do MRC, Dr. Olivier Cogels, de fato argumentou que as represas chinesas aumentariam o volume da estação seca do rio, já que sua finalidade era a geração de eletricidade e não a irrigação. Embora essas barragens certamente possam aumentar os fluxos da estação seca, a única certeza sobre as futuras políticas de reservatórios da China parece ser que elas serão elaboradas fora dos regimes de cooperação a jusante. Declarações públicas dos líderes do MRC na mesma linha dos comentários de Cogels - para alguns - deram ao MRC a reputação de ser cúmplice em permitir que "a máquina de construção de barragens da China flutue rio abaixo".

Veja também

• Projeto SERVIR Mekong

Referências

Bibliografia