Prozorro - Prozorro
O Prozorro ( ucraniano : Прозоро - transparente, claro) é um sistema de compras públicas eletrônicas em que clientes estaduais e municipais anunciam licitações para comprar bens, obras e serviços e representantes comerciais competem pela oportunidade de se tornarem fornecedores estatais.
O Prozorro é o resultado da colaboração entre o governo ucraniano, o setor empresarial e a sociedade civil. Este sistema foi desenvolvido pela conceituada organização internacional anticorrupção Transparency International Ukraine com a ajuda de voluntários, ONGs, a comunidade empresarial e órgãos estatais da Ucrânia, o fundo WNISEF , o BERD e outros parceiros. Durante a fase piloto do projeto, a Transparency International Ukraine administrava o desenvolvimento do sistema: o banco de dados central do Prozorro e vários módulos adicionais. Tecnologias inovadoras ajudam a garantir a transparência e o monitoramento do sistema: atualmente, existem os módulos analíticos Qlik, público (bi.prozorro.org) e profissional (bipro.prozorro.org). Em dezembro de 2015, toda a propriedade e direitos de propriedade intelectual relevantes para o sistema Prozorro foram transferidos para a empresa estatal designada pelo Ministério de Desenvolvimento Econômico e Comércio da Ucrânia .
A Ucrânia, à semelhança de outros países em desenvolvimento, sofre de ineficácia e corrupção na esfera dos serviços públicos. Em particular, a ineficiência do setor de compras públicas acarreta perdas de bilhões de milhões. Por exemplo, quase 250 bilhões de hryvnias (mais de 10 bilhões de dólares) foram gastos na Ucrânia em 2014 para a aquisição de bens, serviços e obras para necessidades públicas. De acordo com pesquisas internacionais, o uso do sistema de e-Procurement economiza pelo menos 10% do orçamento de compras. Aplicando matemática simples - 10B * 10% / 365 dias, 2,7 milhões de dólares podem ser economizados a cada dia.
O Ministério de Desenvolvimento Econômico e Comércio da Ucrânia (MEDT) recebeu apoio do Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD) com a elaboração das novas políticas e legislação de e-Procurement, bem como a implementação de soluções de e-Procurement em todo o país.
A partir de 1º de abril de 2016, o sistema Prozorro é obrigatório para autoridades centrais e monopolistas, e a partir de 1º de agosto, para todos os demais clientes governamentais.
Fundo
Após o colapso da União Soviética e da independência da Ucrânia em 1991, o sistema político da Ucrânia era extremamente corrupto. Após a independência, a Ucrânia sofreu uma desaceleração econômica que, associada ao excesso de crime e corrupção, causou ainda mais insatisfação entre seus cidadãos. Em 1996, uma nova moeda, o Hryvnia, foi introduzida e a economia ucraniana se estabilizou. Mais tarde neste ano, o presidente Leonid Kuchma foi criticado por criar uma concentração de poder em seu gabinete e muitas outras críticas que incluíam ser corrupto e desencorajar a liberdade de expressão. Em 2004, a Ucrânia teve uma eleição após o fim do segundo mandato do presidente Kuchma como presidente. Havia dois principais candidatos presidenciais - Viktor Yushchenko e Viktor Yanukovych . A vitória de Viktor Yanukovych, no entanto, foi seguida por um clamor público e o lançamento de um protesto pacífico conhecido como Revolução Laranja, que desafiou os resultados. A eleição foi alegada como corrupta, usando táticas como intimidação de eleitores, resultando em fraude eleitoral. Monitores eleitorais internacionais e nacionais relataram uma eleição fraudada e uma nova votação foi convocada. A nova votação confirmou que Yanukovych não era o presidente eleito e Viktor Yushchenko tornou-se presidente.
Em 2010, o presidente Yanukovych ganhou a presidência. Ele foi presidente por três anos antes de ser exilado de seu cargo como presidente e Petro Poroshenko foi eleito presidente em 2014.
Durante a revolução EuroMaidana de 2013 , os ativistas organizados por Olexandr Starodubtsev pediram mais transparência no governo e nas plataformas vizinhas. Isso deu origem a muitas mudanças desde então, na tentativa de tornar a Ucrânia menos corrupta e mais transparente. Isso deu origem ao Prozorro, o sistema de e-procurement iniciado por ativistas anticorrupção em maio de 2014. A ideia era criar um local onde os órgãos públicos pudessem trocar e vender, enquanto o público pudesse ter acesso a essas informações e ver quem e quais negócios estavam sendo feitos.
Durante a Revolução da Dignidade, uma equipe de voluntários estabelece uma meta para reformar as compras públicas e torná-las transparentes. Como resultado, um grupo informal de ativistas liderado por Oleksandr Starodubtsev começou a desenvolver cenários para uma reforma rápida do sistema de aquisições a fim de implementar um deles.
Para intensificar a reforma em nível estadual, em maio de 2014, o Ministro da Economia da época, Pavlo Sheremeta, iniciou um grupo de trabalho sobre a reforma das compras públicas no Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio (atual Ministério do Desenvolvimento Econômico, Comércio e Agricultura da Ucrânia), que incluiu alguns dos ativistas. Entre eles estavam Oleksandr Kucherenko, Oleksandr Starodubtsev, Lilia Lakhtionova, Tetyana Mishta, Natalia Shymko. Outra área foi o desenvolvimento da lei sobre e-procurement por especialistas e deputados. No entanto, no final de agosto de 2014, Pavlo Sheremeta renunciou. Com o início da campanha eleitoral, o projeto de lei sobre contratos públicos ficou em segundo plano.
Dmytro Shymkiv , Chefe Adjunto da Administração do Presidente da Ucrânia, deu a este projeto um novo ímpeto. Ele sugeriu iniciar o projeto para aquisições abaixo do limite, onde nenhuma regulamentação adicional era necessária. Essa abordagem formou a base do piloto e seus princípios fundamentais foram consagrados no Memorando, assinado em 9 de setembro de 2014, na agência de notícias Ukrinform.
O sistema eletrônico Prozorro foi desenvolvido às custas de doadores internacionais e empresas ucranianas. Seis plataformas eletrônicas ( SmartTender , NewTend , E-Tender , Derzhakupivli.online , Zakupki.Prom.ua , Licitação Pública) investiram $ 35.000. O desenvolvimento posterior e o apoio à gestão foram financiados pela Transparency International Ukraine em cooperação com organizações doadoras internacionais. E o próprio sistema foi desenvolvido pela empresa de TI de Lviv Quintagroup chefiada por Myroslav Opyr.
Em 12 de fevereiro de 2015, um novo sistema de TI foi oficialmente apresentado e lançado. E com a aprovação da lei “Sobre Compras Públicas” em dezembro de 2015, o sistema Prozorro foi transferido para o saldo da estatal “Editoras de Comércio Exterior”. Posteriormente, foi renomeado para Prozorro.
O Prozorro permitirá a adesão da legislatura ucraniana aos padrões europeus, dando à Ucrânia um procedimento de contratação justo, incluindo transparência e eficácia, aproximando a Ucrânia de um padrão europeu e mundial.
Filosofia
A filosofia corporativa do Prozorro é baseada em três princípios fundamentais:
- Sistema eletrônico híbrido baseado em modelo open-source . Ao contrário dos sistemas de plataforma única e multiplataforma, o modelo híbrido do Prozorro permite a colaboração entre o banco de dados central e um número infinito de mercados comerciais que fornecem acesso front-end. Esse modelo híbrido permite a transmissão eficiente de informações de bancos de dados centrais para os mercados responsáveis por atrair e atender clientes. Os mercados competem entre si, o que os motiva a prestar o melhor serviço para atrair entidades contratantes e fornecedores.
- “Todos podem ver tudo” - é o lema oficial do Prozorro. Após a conclusão de um procedimento licitatório, absolutamente todos os dados são divulgados, incluindo a lista de todos os participantes, suas propostas, decisões do comitê de licitação e todos os documentos de habilitação, etc. Essas informações são acessíveis ao público através do módulo analítico online do Prozorro.
- Triângulo de ouro da parceria - uma forma única de colaboração entre empresas, estado e sociedade civil, onde as funções são divididas entre diferentes partes interessadas para garantir a independência e o controle mútuo. Essa parceria visa promover a mudança, mantendo um alto nível de confiança entre as principais partes interessadas ao longo da reforma.
Implementação
A implementação da reforma e do aprovisionamento eletrónico teve de começar com a preparação de uma base legislativa. A Lei “Sobre os contratos públicos” foi concebida para facilitar e agilizar os procedimentos de contratação pública na Ucrânia, bem como para incorporar certos elementos da legislação da UE relevante.
A lei introduziu procedimentos de contratação pública eletrônicos obrigatórios. A transição foi realizada em duas fases. A partir da Fase 1 (1º de abril de 2016), a contratação pública eletrônica tornou-se obrigatória para os órgãos executivos centrais e os escritórios que realizam atividades monopolistas para contratos “abaixo do limite”. Durante a Fase 2 (1º de agosto de 2016), a contratação pública eletrônica tornou-se obrigatória para todas as entidades contratantes.
O sistema Prozorro tem utilizado o Open Contract Data Standard (OCDS) como instrumento fundamental para a modelagem de dados, uma vez que a informação disponibilizada nos formatos de dados abertos e OCDS permite sua fácil análise e processamento.
Devido ao sucesso visto no setor de compras públicas na redução da corrupção em 25%, o Prozorro foi expandido a partir de 1º de fevereiro de 2016 para incluir outros setores, incluindo vendas. Isso inclui a venda de propriedades estaduais, municipais, pequenos objetos privatizados, edifícios e também envolve a venda de materiais como sucata, madeira bruta e assim por diante.
Cronologia
A breve cronologia do Prozorro é assim:
- 2014 (março a abril) - formação de equipe e entendimento do assunto / área
- 2014 (maio a julho) - o primeiro conceito e as primeiras tentativas
- 2014 (agosto a setembro) - primeiros desafios
- 2014 (outubro a fevereiro) - programação MVP
- 2015 (março a maio) - mudança de voluntários para o serviço público
- 2015 (junho a março) - desenvolvimento do sistema
- 2016 (abril - agosto) - mudança para Prozorro
Princípios
A filosofia do Prozorro consiste em 3 componentes principais:
- Todo mundo vê tudo. O portal Prozorro mostra todo o processo de contratação: do anúncio aos vencedores.
- Competição acima de tudo. Pela primeira vez, as compras públicas tornaram-se um mercado competitivo graças ao sistema Prozorro. Quanto mais licitantes, mais concorrência e, portanto, mais dinheiro economizado pelos contribuintes.
- O triângulo dourado da parceria. O Prozorro une e leva em consideração os interesses do Estado, das empresas e da sociedade civil.
Vantagens
O Prozorro teve um impacto positivo na redução da corrupção no sistema de compras públicas da Ucrânia. Algumas vantagens incluem:
- Um custo de implementação inicialmente baixo.
- Baixo custo de manutenção.
- Maior competição entre os fornecedores, todos os fornecedores cadastrados agora têm a oportunidade de fazer propostas.
- Menos corrupção, devido ao acesso público e à transparência do sistema.
- Em linha com as normas europeias e internacionais, permitindo o acesso a um maior grupo de fornecedores e compradores.
Plataformas Eletrônicas
SE ”Prozorro” é o administrador da base de dados e do módulo de leilão. No segundo nível do sistema, existem plataformas eletrônicas privadas (marketplaces) que conectam clientes e fornecedores. As informações sobre os editais estão sincronizadas e disponíveis em todas as plataformas eletrônicas e no portal prozorro.gov.ua.
As empresas que desejam participar de licitações públicas devem se cadastrar em uma dessas plataformas e ali apresentar suas propostas. Não é possível enviar lances no site do Prozorro.
Em fevereiro de 2021, o sistema tinha 13 mercados credenciados para tipos de aquisições abaixo e acima do limite.
Ativo:
- zakupki.prom.ua
- smarttender.biz
- e-tender.ua
- izi.trade
- playtender.com.ua
- uub.com.ua
- dzo.com.ua
- public-bid.com.ua
- zakupki.com.ua
- gov.auction
- zakupivli24.pb.ua
- newtend.com
- tender-online.com.ua
No processo de desconexão (não forneceu um certificado de um sistema de segurança da informação abrangente):
- aceitar-online.com.ua
- open-tender.com.ua
- tenders.all.biz
Reconhecimento mundial
- International Public Procurement Award 2016 pela criação e implantação de um sistema eletrônico com arquitetura única.
- The World Procurement Awards 2016 para a melhor solução no setor público.
- Open Government Awards 2016 para o melhor sistema de e-procurement (Paris).
- A indicação ao Prêmio C4F Davos Awards 2017 de Comunicação na Confiança do Futuro.
- The Fair Sourcing Awards (FSA) 2017 na categoria "Master" - para o melhor sistema de compras do mundo.
- Lista de finalistas do World Procurement Award 2017 nas indicações para o "Transformation Award".
- Equipes de serviço público global do ano 2019 da plataforma global de treinamento para governos em todo o mundo apolítico - na categoria "Fazer mais com menos".
- O Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento considerou o Prozorro um modelo recomendado para reforma de compras eletrônicas.
- O Prozorro foi escolhido como um exemplo de aprendizagem de Parceria de Contratação Aberta (é uma vitrine e um projeto de aprendizagem)
- Lista de finalistas para o Prêmio Mundial de Comércio e Contratação de Inovação e Excelência 2020. Nomeação –– “Prêmio de Inovação em Crise”.
- Primeiro lugar no Transparent Public Procurement Rating 2020 (97,05 pontos em 100 possíveis).
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Dozorro
Dozorro é a plataforma online ponta a ponta do Prozorro que permite a qualquer participante do processo de contratação pública - cidadãos, empresas, compradores públicos, órgãos de controle e promotoria - monitorar licitações particulares, analisar registros de licitações, denunciar irregularidades e apelar de práticas ilegais. Em breve, é uma plataforma online de supervisão pública para licitações, lançada em 1º de novembro de 2016. A plataforma é administrada pela organização pública Transparency International Ukraine e consolida os esforços de 24 organizações regionais de monitoramento. O sistema coleta informações sobre a qualidade de procedimentos de licitação específicos por meio do feedback do usuário. Em caso de detecção de violação da lei da Ucrânia "Em Contratos Públicos", há uma resposta legal. O portal contém materiais metodológicos para a autoafirmação de direitos e interesses violados no âmbito dos contratos públicos. Possui ferramentas digitais analíticas próprias: módulo de analítica pública, sistema de indicadores de risco, índice de melhores práticas. O componente de mídia do Dozorro contém notícias, blogs e projetos especiais de mídia.
Veja também
- Compras governamentais
- Compras
- Padrão de dados de contratação aberta
- EProcurement público
- OpenProcurement