Procurador-Geral da República (Polónia) - Public Prosecutor General (Poland)

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O Procurador-Geral da República ( polonês : Prokurator Generalny ) é o principal promotor público na Polônia. O Gabinete do Procurador-Geral da República tem autoridade sobre o Ministério Público Nacional , procuradores de procuradores universais, procuradores regionais e diversas comissões de procuração específicas. Para além de um breve período entre 2010 e 2016, o cargo de Procurador-Geral da República foi ocupado concomitantemente pelo Ministro da Justiça . Zbigniew Ziobro é o atual Procurador-Geral da Polónia.

História e Desenvolvimento Legislativo

1950-85

Após o estabelecimento da República Popular da Polônia após a Segunda Guerra Mundial , a lei de promotoria polonesa em grande parte emulou estatutos e convenções soviéticas semelhantes. A Lei do Ministério Público de 1950 estabeleceu o Ministério Público polonês como um órgão independente sob a supervisão do Conselho de Estado . No âmbito deste quadro legislativo, o Ministério Público era dirigido por um Procurador-Geral e tinha jurisdição sobre órgãos do Estado e particulares. Além da acusação de crimes, a procuradoria tornou-se responsável por fazer cumprir a lealdade ao "estado de direito socialista" e era controlada de perto pelo Partido Comunista da Polônia , apesar de sua independência nominal do governo do partido. De acordo com a Lei de 1950, a procuradoria foi removida do ramo judicial do governo e tornou-se uma organização separada, nominalmente independente, sob os auspícios do Conselho de Estado, um órgão executivo.

1985-2010

A Lei de 1950 foi substituída pela Lei de 1985 sobre o Ministério Público. As alterações significativas feitas após a transição da Polónia para a democracia retiraram o Ministério Público do controlo do extinto Conselho de Estado e combinaram o papel do Procurador-Geral com o Ministro da Justiça. Esta alteração visava isentar o processo de ingerência política e impropriedade dada a responsabilidade do Ministro da Justiça perante o Sejm. Supunha-se que a responsabilidade parlamentar promoveria maior transparência e reduziria a arbitrariedade nos julgamentos do Ministério Público. No entanto, na prática, a combinação do Ministro da Justiça com o Gabinete do Procurador-Geral permitiu o controlo político e a influência do Ministério Público por parte do partido governante da época, com as decisões do Ministério Público expostas às exigências da política partidária. De acordo com as emendas de 2007 à Lei, o Ministro da Justiça recebeu o poder de pessoalmente dar ordens em casos em andamento.

2010-2016

As alterações de 2010 à Lei do Ministério Público separaram o papel do Procurador-Geral do Ministério da Justiça. As reformas coincidiram com a eleição de um governo mais liberal e buscaram proteger o Ministério Público da interferência política e garantir sua independência. O Procurador-Geral seria nomeado pelo Presidente da Polónia de uma escolha de dois candidatos por um mandato renovável de seis anos. Os candidatos foram nomeados por especialistas jurídicos e judiciais do Conselho Nacional de Procuradores e do Conselho Nacional de Justiça. O Procurador-Geral foi protegido de remoção sem justa causa. Com justa causa, qualquer moção de remoção exigia uma maioria de dois terços do Parlamento. Estas disposições consagradas procuraram criar segurança de mandato e remover o potencial de interferência político-partidária nas funções do Procurador-Geral.

Presente de 2016

Em 2016, após a eleição de 2015 do Partido da Lei e da Justiça , a Lei do Ministério Público foi alterada para reintegrar os cargos de Ministro da Justiça e Procurador-Geral da República. A lei alterada conferiu poderes adicionais ao Procurador-Geral para "alterar ou revogar" as decisões de um procurador subordinado, nomear procuradores para cargos sem conduzir um concurso e, o que é importante, transferir e rebaixar unilateralmente procuradores subordinados dentro do Ministério Público sem justa causa. Essas emendas vieram simultaneamente com outras reformas que concederam ao Ministro da Justiça mais poder sobre a nomeação e constituição de tribunais superiores.

O Comissário para os Direitos Humanos da Polónia contestou sem sucesso uma série de disposições alteradas perante o Tribunal Constitucional polaco.

Ao justificar as emendas, o Partido da Lei e da Justiça argumentou que o duplo papel de Ministro da Justiça e Procurador-Geral refletia melhor a tradição jurídica polonesa pré e pós-soviética e que as emendas aumentavam a responsabilidade e a eficiência do Ministério Público. Foi também notado pelos defensores das alterações que várias outras jurisdições europeias também subordinaram o Procurador-Geral da República ao Ministro da Justiça. A Comissão Europeia para a Democracia através da Lei ( Comissão de Veneza ) distinguiu as emendas polacas: “não só subordina ou liga o Ministério Público ao Ministro da Justiça, mas este último passa a ser o principal órgão do Ministério Público” As alterações de 2016 continuaram a ser uma questão controversa na Polónia.

Hierarquia

O artigo 13.º, n.º 1, da Lei do Ministério Público estabelece que o Procurador-Geral da República é o “responsável” pelo Ministério Público, que consiste em todo o aparelho do Ministério Público polaco. Nos termos do n.º 1 do artigo 14.º, o Procurador Nacional é o primeiro suplente do Procurador-Geral da República. O Procurador-Geral da República pode delegar o exercício das suas atribuições e atribuições no Ministério Público Nacional ou outro suplente designado. As divisões e departamentos de ramos específicos são estabelecidos através do Ministério Público Nacional. Os exemplos incluem a Divisão de Filiais do Departamento de Crime Organizado e Corrupção e o Departamento de Assuntos Militares. Abaixo do Ministério Público Nacional encontram-se, por ordem de superioridade, os procuradores provinciais; promotores públicos regionais; e promotores públicos distritais. Cada escritório se reporta ao cargo imediatamente superior na cadeia hierárquica.

Poderes

O artigo 2 da Lei do Ministério Público estipula que o escritório, de forma ampla, “executa tarefas relacionadas com a ação penal contra crimes e manutenção da lei e da ordem”. O Artigo 3 fornece mais detalhes, dividindo este dever geral em 14 responsabilidades específicas. Alguns deles estão relacionados à cooperação com outros órgãos de aplicação da lei, enquanto outros permitem que o Procurador-Geral reúna dados de TI e conduza pesquisas sobre o crime e sua prevenção. Outras responsabilidades incluem funções normais do Ministério Público, como apelar contra decisões e levar ações civis aos tribunais. O desvio mais significativo das iterações anteriores da Lei encontra-se no Artigo 7 (3), que concede ao Procurador-Geral o poder de proferir ordens “relativas ao conteúdo de um ato em tribunal” por um procurador subordinado. Os promotores subordinados são obrigados a agir de acordo com essas ordens.

Crítica

As emendas de 2016 à Lei do Ministério Público atraíram críticas nacionais e internacionais de acadêmicos, organizações intergovernamentais e grupos cívicos. Essas preocupações têm sido amplamente relacionadas a uma redução percebida na independência do Ministério Público e ao questionamento da adequação do papel duplo de Ministro da Justiça e Ministério Público, dado o potencial para o surgimento de conflitos. Um artigo da Foreign Policy argumentou que as emendas de 2016 “ampliaram enormemente o poder de interferir com promotores comuns, suas decisões e sua liberdade de expressão e associação”. Um relatório de 2019 da Amnistia Internacional concluiu que, em 2016, imediatamente após as emendas, todos os 11 líderes dos gabinetes regionais do Ministério Público, 44 ​​dos 45 dirigentes dos gabinetes do Ministério Público e a “grande maioria” dos 342 procuradores dos gabinetes regionais foram substituídos. Além disso, cerca de 200 procuradores aposentaram-se antecipadamente após as eleições de 2015 para evitar os efeitos das novas alterações. Foi relatado que o rebaixamento e a transferência têm sido usados ​​como ferramentas para reforçar a lealdade política entre os promotores. Vários promotores foram rebaixados e transferidos para funções menos proeminentes depois de se manifestarem contra o governo.

Os defensores do Estado de Direito criticaram o estreito envolvimento do Procurador-Geral nos assuntos do dia-a-dia do Ministério Público. O Estado de Direito na Polônia, um órgão de defesa cívica, argumentou que a concentração do poder de promotoria no Ministro da Justiça permitiu que resultados político-partidários ditassem a nomeação de procuradores e corrompeu o procedimento para decidir se deve ou não processar certos casos. De acordo com o Estado de Direito na Polônia, “a extensa interferência do Procurador-Geral nos procedimentos pré-julgamento em andamento torna possível processar pessoas que as autoridades consideram inconvenientes e suspender os procedimentos contra aqueles que apoiam as autoridades”.

O poder do Procurador-Geral sobre processos disciplinares também foi questionado. Nos termos da Lei de 2016, o Procurador-Geral nomeia os membros do Tribunal Disciplinar do Procurador-Geral. O Procurador-Geral também pode solicitar que seja iniciada uma investigação contra determinados procuradores. Dada a combinação do papel do Procurador-Geral com o do Ministro da Justiça, argumentou-se que o processo disciplinar se tornou um instrumento político e não administrativo que é utilizado para garantir a lealdade do Ministério Público.

O Conselho da Europa preparou um relatório detalhado sobre a Lei de 2016 sobre o Ministério Público. Apresentou a seguinte recomendação sobre os poderes do Procurador-Geral da República:

“... dados os amplos poderes do Procurador-Geral da República ... os gabinetes do Procurador-Geral da República e do Ministro da Justiça deveriam ser separados. Além disso, as disposições relativas aos poderes do Procurador-Geral para intervir em casos particulares devem ser reduzidas e devem ser fornecidas salvaguardas ... Se o actual sistema de fusão de cargos for mantido, então qualquer competência do Procurador-Geral (ie . o Ministro da Justiça) para intervir em casos individuais deve ser excluída e as suas competências devem limitar-se a dar regulamentos e orientações gerais aos procuradores subordinados, a fim de prevenir qualquer risco de manipulação política ... ”

Comparação Regional

Na maioria das jurisdições europeias, o papel do Ministro da Justiça é separado do Procurador-Geral. Um relatório de 2009 do Comité de Ministros do Conselho da Europa reconheceu uma tendência europeia crescente para o Ministério Público independente, em vez de subordinado. O Conselho Europeu informou que “os sistemas do Ministério Público em que o Ministério Público faz parte ou está subordinado ao Governo estão em conformidade com as normas europeias, desde que medidas eficazes para garantir a independência e autonomia do Ministério Público e salvaguardas contra, em particular, a intervenção governamental casos estão no lugar. ”

Algumas jurisdições europeias ainda têm um Ministério Público subordinado ao Ministro da Justiça. Isso inclui Áustria, Dinamarca, Alemanha e Holanda. De acordo com o Conselho da Europa, essas jurisdições têm salvaguardas para proteger contra interferência e intervenção governamental. O sistema pós-2010 da Polônia é o único que “não apenas subordina ou vincula o Ministério Público ao Ministro da Justiça, mas este se torna o principal órgão do Ministério Público”.

Referências