Indústria açucareira das Filipinas - Sugar industry of the Philippines
Em 2005, as Filipinas eram o nono maior produtor de açúcar do mundo e o segundo maior produtor de açúcar entre os países da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), depois da Tailândia , de acordo com a Food and Agriculture Organization . Pelo menos dezessete províncias das Filipinas cultivam cana- de- açúcar , das quais as duas na Ilha de Negros respondem por metade da produção total do país. No ano-safra de 2009-2010, 29 usinas de açúcar estavam operacionais, divididas da seguinte forma: treze usinas em Negros, seis usinas em Luzon , quatro usinas em Panay , três usinas em Visayas Oriental e três usinas em Mindanao .
Cana não é uma cultura sensível e pode ser cultivada em quase todos os tipos de solo, de areia para barro loams e de solos vulcânicos ácidos para depósitos sedimentares calcários. O período de colheita vai de outubro a dezembro e termina em maio.
Em 2015, a Comissão Nacional para a Cultura e as Artes das Filipinas anunciou que incluirão os Sítios Centrais Industriais de Açúcar das Filipinas e propriedades relacionadas à Lista do Patrimônio Mundial da UNESCO .
História
A história da indústria açucareira nas Filipinas é anterior à colonização espanhola. Os primeiros comerciantes árabes trouxeram mudas de cana das Celebes e as plantaram em Mindanao . Mais tarde, o açúcar foi enviado para o norte e plantado em Visayas e Luzon . Em 1521, início da era colonial espanhola nas Filipinas , o cultivo da cana-de-açúcar já era extensivo em muitas ilhas, particularmente nas Visayas .
A cultura da cana-de-açúcar tornou-se uma indústria a partir de 1856, quando Nicholas Loney , um vice-cônsul britânico , foi enviado à cidade de Iloilo e convenceu a casa americana Russel & Sturgis a abrir uma filial em Iloilo com o objetivo de conceder empréstimos aos plantadores de açúcar. Loney, por meio de sua empresa, Loney and Kee Company, facilitou o rápido desenvolvimento da indústria açucareira importando cortes de açúcar de Sumatra e maquinários da Inglaterra e da Escócia para Iloilo, que os plantadores de açúcar podem comprar em empréstimos a prestações fáceis . Loney também construiu barcos à vela chamados lorcha (barco) s , inspirados nos arrastões de Brixham usados para pesca de alto mar no canal da Inglaterra, em Buenavista, na Ilha de Guimaras, para transportar açúcar da Ilha de Negros . Prevendo a prosperidade de uma indústria açucareira em Visayas em um futuro próximo, Loney iniciou seu desenvolvimento em Negros e ofereceu condições liberais a alguns plantadores de Negrense semelhantes aos que havia dado aos plantadores de Ilonggo . Consequentemente, alguns proeminentes plantadores de cana-de-açúcar Ilonggo, como as famílias Ledesma, Lacson, Hilado, Cosculluela, Pérez, Alvarez, Sotamayor e Escanilla, mudaram-se para Negros em 1857 devido ao seu desenvolvimento promissor. O açúcar bruto, principal produto dos Visayas, era exportado para Estados Unidos , Inglaterra e Austrália . O açúcar de grãos cristalinos era o produto de Manila, exportado principalmente para a Espanha.
A principal commodity agrícola de exportação das Filipinas (final dos anos 1700–70)
O açúcar se tornou o produto de exportação agrícola mais importante das Filipinas entre o final do século XVIII e meados da década de 1970 por dois motivos principais: 1) ganho de divisas e 2) era a base do acúmulo de riqueza de alguma elite filipina da época. Para garantir o crescimento e o desenvolvimento contínuos da indústria açucareira sob o governo da Comunidade das Filipinas , a Philippine Sugar Administration (PSA) foi criada em 1937 para supervisionar a indústria.
Após a Segunda Guerra Mundial, a Sugar Quota Administration (SQA) substituiu o PSA em 1951 em comparação com o Philippine Sugar Institute (PHILSUGIN), uma agência de pesquisa. Durante as décadas de 1950 e 1960, mais de 20% das exportações das Filipinas vieram da indústria açucareira. Ele diminuiu na década de 1970 e caiu ainda mais na primeira metade dos anos 1980, para cerca de 7%. Foi nesse período que o governo reconheceu a existência de crise no setor. Um dos fatores que contribuíram para o agravamento da situação do setor naquela época foi o mercado deprimido para o açúcar.
Em 1974, ocorreu uma escalada dramática no preço mundial, que atingiu o pico em torno de US $ 0,67 por libra de açúcar. Ao se seguirem dois anos consecutivos, os preços mundiais do açúcar caíram para menos de US $ 0,10 e permaneceram nessa situação por alguns anos até subirem antes do final da década. Durante o início da década de 1980, os preços mundiais do açúcar caíram novamente, com US $ 0,03 por libra como o mínimo. Os preços se recuperaram para US $ 0,14 por libra e depois caíram novamente para entre $ 0,08 e 0,09 por libra no início da década de 1990.
Livre comércio com os Estados Unidos e o sistema de cotas
A transferência das Filipinas como colônia dos espanhóis para os americanos não foi fácil devido à forte resistência do líder filipino Emilio Aguinaldo . Logo após a queda de Aguinaldo em Palanan, Isabela, as Filipinas estavam completamente sob o domínio americano. Os americanos, ao contrário de seus predecessores, deram liberdade parcial aos filipinos, preparando-os para alcançar a independência e dirigir seu próprio governo por meio de uma forma de estado da Comunidade.
A resistência inicial se transformou em cooperação de mercado que emanava da confiança e boa vontade do povo filipino para com os colonizadores americanos e vice-versa. A colonização das Filipinas pelos Estados Unidos protegeu o país das vicissitudes dos preços mundiais do açúcar devido ao seu livre acesso a um mercado americano protegido e subsidiado, iniciado em 1913, quando os Estados Unidos estabeleceram o livre comércio com sua colônia filipina.
Os Estados Unidos trataram as Filipinas como um de seus estados americanos, o que resultou na proteção estatal do mercado de açúcar filipino. Vinte e um anos depois, em 1934, os Estados Unidos promulgaram um sistema de cotas para o açúcar que permaneceu em vigor até o início dos anos 70. Em 1965, o US Sugar Act foi alterado para fornecer os seguintes termos no sistema de cotas:
- Uma cota básica de 1.050.000 toneladas curtas mais 10,86% de qualquer aumento de consumo dos EUA de 9,7 milhões para 10,4 milhões de toneladas ou uma cota básica total de 1.126.000 toneladas curtas para as Filipinas;
- 47,22% dos déficits dos produtores domésticos dos Estados Unidos e outros fornecedores de países estrangeiros, que conservadoramente é estimado em cerca de 200.000 toneladas, serão atribuídos às Filipinas;
- O incentivo, senão a exigência de que as Filipinas mantenham em reserva o equivalente a 15% de suas cotas nos Estados Unidos ou cerca de 180.000 toneladas;
- A taxa de recaptura do prêmio e um sistema trimestral de alocação durante o primeiro semestre de cada ano civil.
Apesar das restrições ao comércio de açúcar, as exportações de açúcar filipino para os Estados Unidos permaneceram em uma posição relativamente privilegiada, especialmente durante os anos 70. As cotas das Filipinas para os Estados Unidos variaram entre 25 e 30%, uma taxa mais alta do que a de outros fornecedores de açúcar, como República Dominicana, México e Brasil.
Declínio Antecipado
As Filipinas exportaram açúcar no mercado mundial, geralmente para locais sem restrições, depois que a lei de cotas dos EUA sobre o açúcar expirou em 1974. Conseqüentemente, os embarques de açúcar para os Estados Unidos diminuíram durante esse período. Um sistema de cotas para a importação de açúcar foi renovado pelos Estados Unidos em 5 de maio de 1982. No entanto, as alocações de açúcar foram baseadas na participação de um país no comércio de açúcar com os Estados Unidos em 1975 a 1981, os períodos em que as exportações de açúcar filipino para os Estados Unidos diminuiu; durante esse período, as alocações de açúcar filipino foram de apenas 13,5%, cerca da metade, em comparação com suas alocações no início dos anos 1970.
Esforços para fazer alocações aumentadas para 25 por cento falharam. A imposição de um novo sistema de cotas para o açúcar, agravado pela notável queda de 40% no total das importações americanas de açúcar em meados da década de 1980, resultou em uma enorme perda de vendas para as Filipinas. O efeito negativo foi muito sentido na ilha de Negros, onde a indústria açucareira é diretamente responsável por 25% do emprego dos trabalhadores agrícolas locais.
Monopolização governamental (década de 1970)
Na década de 70, o presidente Ferdinand Marcos e seus assessores econômicos argumentaram que as falhas generalizadas do mercado eram a causa raiz do declínio da indústria açucareira. Para resgatar a indústria, a coordenação central foi crucial. O governo Marcos seguiu um argumento difusionista, pedindo ao governo que substitua o mercado para estimular o desenvolvimento mercadológico da indústria açucareira
Em 1976, em resposta à queda vertiginosa dos preços do açúcar, o presidente Marcos emitiu o Decreto Presidencial nº 3888 (e emendado pelo Decreto Presidencial nº 775 e 1192), ordenando o estabelecimento da Comissão Filipina do Açúcar (PHILSUCOM). Essa comissão assumiu as funções de SQA e PHILSUGIN, e tinha o poder exclusivo de comprar e vender açúcar, definir os preços pagos aos plantadores e moleiros e comprar empresas ligadas à indústria açucareira. Em maio de 1978, o Banco de Plantadores da República foi estabelecido para fornecer financiamento adequado e oportuno para a indústria açucareira.
Para minimizar o impacto da flutuação dos preços mundiais do açúcar durante este período, a PHILSUCOM estabeleceu uma política de preços protetora, celebrando contratos de quatro anos. Esses contratos garantiam que 50% do açúcar exportado seria vendido a um preço médio de 23,5 centavos de dólar dos EUA por libra, uma quantia menor do que a taxa mundial prevalecente de 30 centavos de dólar por libra. Seguiu-se a monopolização governamental da indústria açucareira.
Ao contrário do esperado, a substituição do governo no mercado não melhorou o setor. A PHILSUCOM e sua subsidiária comercial, a National Sugar Trading Corporation (NASUTRA), foram contaminadas por controvérsias. De acordo com os resultados de um estudo realizado por um grupo de economistas da Universidade das Filipinas (UP), as perdas dos produtores de açúcar atingiram um valor estimado entre 11 a 14 bilhões de pesos filipinos no período entre 1974 e 1983.
Estabelecimento da Administração Reguladora do Açúcar (SRA)
Após a Revolução de 1986, que destituiu Marcos, o presidente Corazon Aquino nomeou imediatamente Fred J. Elizalde como Oficial Responsável (OIC) das instituições que regularão a indústria açucareira, uma vez que o governo daquela época estava tecnicamente em uma forma revolucionária de governo. Em 28 de maio de 1986, a Ordem Executiva nº 18 estabeleceu a atual Administração Reguladora do Açúcar (SRA). A SRA foi incumbida de realizar as seguintes funções: instituir um sistema ordenado na produção de cana-de-açúcar para a produção estável, suficiente e equilibrada de açúcar; estabelecer e manter uma relação equilibrada entre a produção e a necessidade de açúcar e as condições de comercialização que estabilizem os preços; promover a efetiva comercialização do açúcar e seus derivados; realizar estudos para a formulação de políticas.
Indústria do Açúcar e a Economia das Filipinas
A produção anual de açúcar contribui com cerca de 69,7 bilhões de pesos para o PIB nacional, com o Imposto sobre Valor Agregado (IVA) sobre a venda de açúcar refinado atingindo mais de 1,92 bilhões de pesos anuais. O açúcar é produzido principalmente em Western Visayas , bem como no centro de Luzon e em algumas partes de Mindanao . No ano-safra de 2007-08, a província de Negros Ocidental respondia por 54% do açúcar produzido e por 18 bilhões de pesos do PIB dos negros.
Estima-se que, a partir de 2012, o setor proporcione emprego direto a 700.000 trabalhadores canavieiros espalhados por 19 províncias produtoras de açúcar.
Só em 1998, os investimentos na indústria açucareira chegaram a 20 bilhões de pesos, de acordo com o Conselho de Investimentos. Esses investimentos são garantidos, obtidos e financiados pelo setor privado, sem custo ou garantia do governo.
A indústria do açúcar tem um componente social, beneficiando os trabalhadores da cana-de-açúcar. Por meio do Fundo de Melhoria Social (SAF), é imposto o ônus sobre o volume de açúcar produzido. Este fundo é suportado por plantadores de açúcar e moleiros e arrecadado pelo Bureau de Trabalhadores Rurais. Os benefícios penhorados para os canavieiros incluem abono em dinheiro, auxílio-morte, auxílio-maternidade, bolsa-educação e projeto de subsistência.
A indústria do açúcar financia seus próprios programas de pesquisa, desenvolvimento e extensão por meio da Philippine Sugar Research Institute Foundation, Inc. (PHILSURIN) com o objetivo de desenvolver variedades de cana de alto rendimento. O governo filipino, por meio da SRA, oferece esforços de extensão em parcerias com os Mill District Development Councils (MDDC). PHILSURIN auxilia esta iniciativa através da contratação de Coordenadores Distritais de Mill e apoio financeiro para muitos programas do MDDC.
A indústria do açúcar está em fontes alternativas de energia que incluem biocombustíveis por meio da produção de bioetanol e atividades de cogeração.
Sub-setores
A indústria do açúcar tem dois subsetores principais: o subsetor agrícola e o subsetor da moagem.
Subsetor de Agricultura
Existem pelo menos 11 regiões / 19 províncias produtoras de cana-de-açúcar no país. Uma faixa de 360.000 a 390.000 hectares são dedicados à produção de cana-de-açúcar. As maiores áreas de cana-de-açúcar encontram-se na Região da Ilha dos Negros , que responde por 51% das áreas plantadas de cana-de-açúcar. Em seguida vem Mindanao com 20%; Luzon em 17%; Panay em 07%; e Visayas Orientais em 04%. Estima-se que, a partir de 2012, o setor proporcione emprego direto a 700.000 trabalhadores canavieiros espalhados por 19 províncias produtoras de açúcar.
Subsetor de Moagem
No Ano Safra 2012-2013, 29 usinas estavam operacionais, divididas da seguinte forma: 13 usinas em Negros, 6 usinas em Luzon, 4 usinas em Panay, 3 usinas em Visayas Oriental e 3 usinas em Mindanao.
Negros (13 moinhos)
- Aidsisa
- URC Ursumco (Bais)
- CAB -Bais
- Biscom
- Dacongcogon
- Primeiros fazendeiros
- Havaiana-filipinas
- La Carlota
- Lopez
- Ragasa FC
- Sagay
- URC Sonedco (Kabankalan)
- URC Tolong (Caranoche)
- Victorias
Luzon (6 moinhos)
- URC Carsumco (Piat, Cagayan)
- Usinas Integradas de Açucares Sweet Crystals (Pampanga)
- Central Azucarera de Tarlac (Tarlac)
- Balayan Sugar Central Incorporated (Balayan, Batangas)
- Centro Azucarera Don Pedro (Nasugbu, Batangas)
- Usina Açucareira Peñafrancia (Peñafrancia, Camarines Sur)
Panay (4 moinhos)
- URC Passi (Iloilo)
- Santos Lopez
- Monômero
- Capiz Sugar Central, Inc. (Presidente Roxas, Capiz)
Visayas orientais (3 moinhos)
- Bogo-Medellin
- Durano
- Usina Açucareira Kananga (Ormoc, Leyte)
Mindanao (4 moinhos)
- Bukidnon Sugar Company
- Cristal (Maramag, Bukidnon)
- Davao Sugar Central Company (Hagonoy, Davao del Sur)
- Cotabato Sugar Central Company (Matalam, Cotabato Norte)