Abastecimento de água e saneamento em Nairobi - Water supply and sanitation in Nairobi
O abastecimento de água e saneamento em Nairóbi é caracterizado por conquistas e desafios. Entre as realizações está a expansão da infraestrutura para acompanhar o crescimento da população, em particular através da construção da Barragem de Thika e da estação de tratamento de água associada e dutos durante a década de 1990; a transformação do departamento municipal de água em uma concessionária autônoma em 2003; e a redução mais recente das perdas de água - tecnicamente chamadas de água não lucrativa - de 50 para 40%.
Os desafios incluem abastecimento de água de baixa qualidade e intermitente (apenas 40% daqueles com ligações domiciliares recebem água continuamente), perda de capacidade de armazenamento em reservatórios atrás de barragens por assoreamento acelerado pela erosão na cordilheira de Aberdare , falta de acesso a saneamento adequado nas favelas onde metade da população da cidade vive, bloqueios de esgotos resultando em transbordamentos e capacidade não utilizada na maior estação de tratamento de águas residuais da cidade em Dandora. Outro problema são lutas políticas internas e corrupção, levando à demissão de todo o Conselho da Nairobi Water Company em 2009.
História
A história do abastecimento de água a Nairóbi, desde que a cidade foi fundada como um posto avançado ferroviário em 1899, é em grande parte uma história de captação de fontes de água cada vez mais distantes para abastecer uma cidade em rápida expansão com água suficiente. Outros desafios enfrentados incluem a redução das perdas na distribuição de água, alcançando os pobres nas favelas, expandindo o esgoto e o tratamento de águas residuais e fortalecendo a empresa de serviços de água de Nairobi.
Expansão da oferta
A fonte do primeiro sistema de abastecimento de água encanada de Nairóbi foram as nascentes Kikuyu e a estação de tratamento de Kabete desenvolvida em 1906. Seguiram-se a barragem de Ruiru em 1936 e a barragem de Sasumua no rio Chania em 1945, ambas localizadas na cordilheira Aberdare ao norte de Nairóbi, bem como poços profundos locais. Na década de 1970, essas fontes não eram mais suficientes para abastecer a cidade em crescimento durante a estação seca e o financiamento para uma represa nova e maior, a Represa Thika , foi mobilizado para aliviar a crescente escassez de água. A barragem e o gasoduto associado e a estação de tratamento de água foram financiados pelo Banco Mundial , Banco Africano de Desenvolvimento , Banco Europeu de Investimento e OECF japonês. A disponibilidade bruta de água aumentou de 165 litros per capita por dia em 1976 para 200 em 1995. Quando a barragem de Thika entrou em operação, o último poço usado pela cidade para abastecimento de água encanada foi fechado, de modo que a cidade passou a depender exclusivamente de água superficial .
Redução de perda de água
Paralelamente à captação de novas fontes de água, foram empreendidos esforços para reduzir as perdas na distribuição de água por meio da introdução de um sistema de zoneamento medido. De acordo com uma avaliação do Banco Mundial, o sistema permitiu "reduzir significativamente as perdas de água". Em 1998 , a água não lucrativa , que inclui perdas físicas e administrativas, como uso ilegal de água e medição insuficiente, foi reduzida para 27-30%. No entanto, as perdas de água subsequentemente devem ter aumentado novamente, porque em 2010 a Nairobi Water and Sewer Company declarou que havia conseguido com sucesso uma redução de água não lucrativa de 50 para 40%. A agência reguladora WASREB estimou a água não lucrativa em Nairobi em 40% em 2008/09 e em 42% em 2009/10.
Quiosques de água em favelas
Um desafio particular em Nairóbi foi e ainda é como fornecer água suficiente e acessível para metade de sua população que vive em favelas. Desde a década de 1970, moradores de favelas com água encanada construíram quiosques de água onde revendem água em baldes para outros moradores. O número de quiosques de água nas favelas aumentou de cerca de 150 em 1978 para quase 1.500 em 1994. O departamento municipal de água recomendou um preço de revenda, mas não pôde fazer com que os mais pobres acabassem pagando muito mais do que os afortunados o suficiente para ter uma torneira Em sua casa.
Esgoto e tratamento de águas residuais
Outro desafio é o saneamento. Um sistema de esgoto para o distrito central foi construído no final do período colonial e a primeira estação de tratamento de águas residuais foi concluída em Kariobangi, a leste da cidade, em 1961, pouco antes da independência. Uma segunda estação de tratamento de águas residuais foi inaugurada em 1980 em Dandora, mais a leste e mais a jusante do rio Nairobi.
Em 1994, uma expansão substancial da planta foi concluída, tornando-a a maior planta de seu tipo - uma planta de lagoa de estabilização - na África. Paralelamente, foi feito um esforço de ampliação do sistema de esgotamento sanitário. Com a nova infraestrutura, a descarga de resíduos líquidos em drenos abertos diminuiu consideravelmente e, por um período entre 1987 e 1995, a qualidade da água do rio Nairóbi melhorou. No entanto, o lançamento de águas residuais não tratadas em áreas sem esgoto continuou. Por causa da coleta de lixo inadequada e má manutenção, os esgotos ficaram entupidos e transbordaram, de modo que os benefícios do esgoto foram menores do que o esperado. Além disso, a planta de Kariobangi foi mal mantida e parou de funcionar, de modo que as águas residuais a contornaram e foram despejadas sem tratamento no rio Nairóbi.
Reformas do setor: do departamento da cidade à concessionária
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Outro desafio era de natureza institucional: o Departamento de Água e Esgoto (WSD) da cidade tinha dificuldade em reter pessoal qualificado devido à sua estrutura salarial que o tornava pouco competitivo em relação ao setor privado e outras paraestatais. Por exemplo, de 57 funcionários enviados para treinamento em 1996–97, um terço havia saído em 1998. O moral dos que permaneceram era considerado baixo. Além disso, a recuperação de custos foi baixa e declinante. Por razões políticas, as tarifas foram aumentadas menos do que a taxa de inflação, de modo que os níveis tarifários reais caíram entre 1988 e 1998. Além disso, a desvalorização do xelim queniano no início da década de 1990 levou a grandes perdas porque a concessionária estava endividada em moeda estrangeira. A operação e manutenção sustentáveis da infraestrutura de água e saneamento estavam, portanto, em risco devido à falta de recursos financeiros.
Em 2002, o governo aprovou uma grande reforma do setor que, entre outras coisas, resultou na transformação do departamento de água e esgoto da cidade em uma empresa de serviços públicos legal e financeiramente autônoma chamada Nairobi City Water & Sewerage Company em 2003. Os ativos físicos foram transferidos para um Asset Holding Company, a Athi Water Services Board, que assinou um contrato de desempenho com a nova empresa de serviços públicos. A reforma foi projetada para permitir que as concessionárias de serviços públicos ofereçam salários mais altos a pessoal qualificado, para isolar as decisões sobre ajustes de tarifas de interferência política, para melhorar a viabilidade financeira das concessionárias e, em última instância, melhorar a qualidade do serviço.
Seca de 2009
Em 2009, a estação seca foi mais longa do que o normal e o reservatório da Barragem de Thika , que tem uma capacidade de armazenamento de 70m metros cúbicos, reteve apenas 26m metros cúbicos de água no auge da seca. Os ambientalistas atribuíram os baixos níveis de água não apenas à falta de chuvas, mas também à destruição das florestas na Serra de Aberdare. A erosão reduz a capacidade de armazenamento do reservatório e a qualidade da água foi reduzida pelo escoamento de pesticidas. A concessionária de água de Nairóbi perfurou poços de emergência durante a seca e os conectou à rede encanada, contando novamente com água subterrânea cerca de uma década depois que a concessionária fechou seu último poço.
Demissão em 2009 do Conselho da Nairobi Water Company
A seca coincidiu com a campanha para as eleições para prefeito de Nairóbi, desencadeando uma crise política. Em julho de 2009, o Conselho Municipal de Nairóbi demitiu todo o Conselho da Companhia de Água e Esgoto da Cidade de Nairóbi por "práticas ilícitas". Isso ocorreu na sequência da publicação de um relatório da Transparency International -Kenya e da ONG queniana Maji Na Ufanisi (Água e Desenvolvimento). O relatório encontrou casos de suborno para conexões ilegais, adulteração de leituras de medidores e desvio de água de usuários domésticos para indústrias em cinco cidades, com a maior incidência de suborno em Nairóbi. No entanto, de acordo com um relatório da NTV (Quênia), "algumas das falhas atribuídas à Diretoria podem ser atribuídas a membros do Conselho Municipal". As eleições foram ganhas pelo atual prefeito Geoffrey Majiwa . No entanto, ele teve que renunciar um ano depois por causa de alegações de corrupção.
Planos para uma maior expansão da oferta
Em agosto de 2010, o Athi Water Services Board apresentou um plano mestre de 24 anos e US $ 1 bilhão para mais do que dobrar o abastecimento de água de superfície para Nairóbi, entregando 750.000 m3 adicionais de água dos rios Irati, Gikigie, Maragua e outros rios ao norte de Nairóbi. Espera-se financiamento da Agência Francesa de Desenvolvimento e do Banco Mundial.
Acesso
Dos 3,14 milhões de habitantes de Nairóbi à noite, um número que aumenta para cerca de 5 milhões durante o dia, apenas cerca de 50 por cento têm acesso direto a água encanada. O restante obtém água de quiosques, vendedores, ligações ilegais ou de poços. Apenas cerca de 40 por cento das pessoas com acesso a água canalizada recebem água 24 horas por dia. Em média, os residentes de Nairóbi receberam água por apenas 11 horas por dia em 2009/10, um nível considerado inaceitável pelo Conselho Regulador do Setor de Água.
Qualidade da água
A empresa de serviços de água de Nairóbi, NCWSC, afirma ter programas rigorosos de monitoramento da qualidade da água para garantir que a água fornecida à cidade seja segura para beber. No entanto, devido ao grande vazamento na rede e ao abastecimento intermitente, a água tratada às vezes é recontaminada antes de chegar à torneira. De acordo com o Conselho Regulador do Setor de Águas, em 2009/10 apenas 76% das amostras de água potável cumpriam os padrões de qualidade bacteriológica, nível considerado inaceitável pelo regulador. Este foi o caso apesar de um alto nível de cloração que foi considerado aceitável pelo regulador com 91% das amostras em conformidade com as normas para cloro residual. Além disso, às vezes a água é contaminada por causa de rompimentos de tubos. Por exemplo, mais de 10 mortes por doenças transmitidas pela água ocorreram na favela Mukuru kwa Njenga em 2009. Aqueles que podem pagar fervem ou filtram a água antes de bebê-la, ou compram água engarrafada. Aqueles que não podem pagar são forçados a arriscar com água da torneira.
Fontes de água
Os residentes de Nairóbi recebem água por meio da rede encanada e bombeiam água de seus próprios poços profundos. O abastecimento de água de ambas as fontes é de cerca de 570.000 m3 / dia. Se levarmos em consideração que a população de Nairóbi aumenta para 5 milhões durante o dia, isso corresponde a menos de 120 litros per capita por dia antes das perdas na distribuição. No entanto, a água não é distribuída igualmente: os usuários mais ricos com acesso a água encanada usam muito mais do que a média, enquanto aqueles sem acesso a água encanada recebem muito menos. Metade da população de Nairóbi vive em favelas, mas consome apenas 34.500 m3 / dia, o que corresponde a menos de 20 litros per capita por dia. O rio Nairóbi, altamente poluído e relativamente pequeno , que atravessa a cidade não é usado para abastecimento de água potável.
Água da superfície
A concessionária de água de Nairóbi depende quase exclusivamente da água de superfície para atender às crescentes necessidades de água da cidade. O abastecimento de água de superfície para Nairóbi ficou em 484.500 m3 / dia em 2010. Os reservatórios têm armazenamento suficiente para abastecer a cidade durante uma estação seca normal, mas durante as secas prolongadas o abastecimento de água pode ser inferior à média. A figura acima é para 99% de confiabilidade do abastecimento. Com 90% de confiabilidade, o abastecimento de água disponível é maior, com um total de 577.000 m3 / dia. No entanto, a capacidade de armazenamento nos reservatórios é gradualmente reduzida por meio da sedimentação.
A concessionária de Nairóbi recebe 94% de sua água da bacia do rio Tana, ao norte da cidade, por meio de três reservatórios: a represa Sasumua no rio Chania, a represa Thika e a represa Chania-B. A barragem de Thika é a maior, fornecendo 225.000 m3 / dia. A água dos reservatórios é tratada em duas estações de tratamento, incluindo a maior em Ngethu . Os 6% restantes vêm de fontes locais: as nascentes de Kikuyu e a barragem de Ruiru, ambas localizadas na bacia do rio Athi e cuja água é tratada em duas estações de tratamento menores. O vertedouro da barragem de Sasumua foi seriamente danificado durante as enchentes de El Niño em 2003. O vertedouro foi reabilitado entre 2009 e 2011 com financiamento da Agência Francesa de Desenvolvimento a um custo de 65 milhões de euros.
Lençóis freáticos
A água subterrânea fornece 85.000 m 3 adicionais por dia ou mais a partir de 3.000 furos estimados, acima de 2250 furos em 2001. O lençol freático diminuiu; em um poço diminuiu 40 metros entre 1958 e 1996. A profundidade média dos novos poços em 2001 era de 238 metros. Naquele ano, 97 novos poços foram perfurados por causa de uma seca. A maioria dos poços é operada por empresas industriais, hotéis, fazendas para a produção de flores em estufas e casas particulares em partes da cidade que recebem apenas abastecimento intermitente (por exemplo, Langata e Karen ). A água subterrânea também é usada para irrigar jardins e abastecer os tanques que revendem a água. Muitos proprietários de poços privados também estão conectados à rede de abastecimento de água principal e usam as águas subterrâneas como fonte de reserva. A qualidade da água subterrânea natural é boa. Existem poucos dados sobre se o aquífero foi poluído ou não. No auge de outra seca em 2008/2009, o Conselho de Serviços de Água da Athi perfurou mais de 40 poços de emergência em várias partes da cidade e os conectou à rede de distribuição.
Esgoto e tratamento de águas residuais
A rede de esgotos existente, com um comprimento total de cerca de 163 km, cobre apenas uma área de cerca de 208 km 2 , o que é menos de 30% da área de 696 km 2 da cidade. Não está claro qual parcela da população está conectada ao sistema de esgoto: as estimativas variam de 10 a 48%.
Existem duas estações de tratamento de águas residuais em Nairóbi: As lagoas de estabilização de Dandora tratam esgoto industrial e doméstico e têm uma capacidade projetada de 80.000 metros cúbicos por dia. Eles constituem o maior sistema de lagoas da África, mas até 1996 apenas metade de sua capacidade foi usada. A estação de tratamento de águas residuais de Kariobangi tem uma capacidade de 32.000 m 3 por dia e usa a tecnologia de filtro de gotejamento . O efluente de ambas as fábricas é descarregado no rio Nairobi.
Instituições
A responsabilidade pelo abastecimento de água e esgoto em Nairóbi é compartilhada entre uma holding de ativos, Athi Water Services Board (AWSB), e uma empresa operacional, a Nairobi City Water and Sewer Company, que opera sob contrato com a AWSB. 10 outros Provedores de Serviços de Água (WSPs) operam sob o AWSB em localidades próximas a Nairóbi que estão localizadas fora da Província de Nairóbi. Os padrões de serviço são definidos e monitorados por uma agência reguladora de água nacional chamada Water Services Regulatory Board (WASREB).
O Conselho de Serviços de Água da Athi está sob a autoridade do Ministério de Água e Irrigação e cobre seus custos por meio de uma Taxa Regulatória cobrada dos Provedores de Serviços de Água. O Ministro da Água e Irrigação, cargo ocupado pela Charity Ngilu desde 2008, nomeia o Conselho de Administração da AWSB. O Conselho de supervisão de 8 membros é presidido por Reuben Ndolo, um membro do parlamento do Movimento Democrático Orange do primeiro-ministro Raila Odinga . Desde julho de 2011, o CEO é Malakwen Milgo, um engenheiro que já trabalhou para a agência de consultoria técnica alemã GTZ. A empresa possui certificação ISO 9001.
Água e esgoto serviços na cidade de Nairobi são fornecidos pelo Nairobi City Water & Sewerage Company Ltd . A Empresa é propriedade da Câmara Municipal e possui um Conselho Fiscal composto por 12 Diretores do setor privado, associações profissionais, ONGs e Câmara Municipal. O governo do condado nomeou um novo Conselho em março de 2014 para substituir o que era presidido por Peter Kuguru. O novo presidente é o Sr. Raphael Nzomo. No entanto, um ativista Sr. Okiya Omtata foi ao tribunal e teve este novo Conselho declarado ilegal, uma vez que os requisitos de pré-requisito de publicidade não foram cumpridos pelo governo do condado de Nairóbi. O dia-a-dia da empresa é dirigido por um diretor administrativo. O Diretor Administrativo Francis Mugo foi aposentado pela Diretoria da NCWSC em outubro de 2011 e o Eng. Philip Gichuki, um ex-gerente do Conselho de Serviços de Água da Tana, nomeado diretor administrativo em 18 de fevereiro de 2012. A politização da empresa causou divisões entre os funcionários, fazendo com que os escritórios ficassem desertos. Anteriormente, a AWSB havia tentado controlar as finanças da NWC por meio de um novo Service Provision Agreement (SPA) que previa uma nova conta da qual a AWSB seria signatária. A empresa possui certificação ISO 9001 .
Os outros 10 WSPs sob contrato com o Athi Water Services Board operam água e, em alguns casos, sistemas de esgoto em cidades ao redor de Nairóbi. Eles são a Kiambu Water & Sewerage Company, a Gatundu South Water & Sanitation Company, a Karimenu Community Water & Sanitation Company, o Gatanga Community Water Project, a Limuru Water & Sewerage Company, a Kikuyu Water Company, a Ruiru Juja Water & Sewerage Company , a Kitisuru Water Company, a Runda Water & Sewerage Company e a Githunguri Water and Sanitation Company. Alguns deles são privados, como a Runda Water and Sewerage Company, que fornece água encanada ao Conjunto Residencial Executivo de Old Runda desde 1975.
Preço da água, cobrança e recuperação de custos
Aqueles que têm a sorte de ter acesso a água encanada pagam tarifas de água relativamente baixas, enquanto os moradores das favelas normalmente dependem de água muito mais cara vendida em latas em quiosques de água.
As tarifas de água são idênticas para todos os fornecedores de serviços de água sob contrato com o Athi Water Service Board. Os aumentos de tarifas são aprovados pelo WASREB. Em junho de 2009, um aumento de tarifa entrou em vigor, trazendo as tarifas residenciais e comerciais para o seguinte nível:
- Entre 0 e 10m3: 18,71 KSh / m3 (US $ 0,18 / m3),
- Entre 11 e 30m3: 28,07KSh / m3 (US $ 0,28 / m3),
- Entre 31 e 60m3: 42,89KSh / m3 (US $ 0,43 / m3).
Se houver ligação de esgoto, há uma sobretaxa de esgoto de 75%. Os quiosques de água nas favelas são faturados a uma taxa inferior de 10 xelins / m 3 (US $ 0,10 / m 3), independentemente do consumo, se os proprietários dos quiosques estiverem devidamente registrados. Mesmo assim, os moradores das favelas acabam pagando muito mais pela água. Um galão de 20 litros de água em uma favela normalmente é vendido por 2 xelins quenianos, o que corresponde a 100 xelins por m 3 (US $ 1). Isso é o dobro do preço recomendado de 1 xelim (50 xelins por m 3 ) e mais de cinco vezes a tarifa de água na faixa de consumo mais baixo (19 xelins por m 3 ). Durante a seca de 2009, os preços nas favelas subiram para 5 e até 10 xelins quenianos, correspondendo a 250 a 500 KSh por m 3 (US $ 2,50–5,00), o que é mais alto do que as tarifas de água em alguns países europeus.
O faturamento fraudulento continua sendo um desafio. Embora algumas partes da cidade sejam tão perigosas que os leitores de medidores não se aventuram a entrar nelas, em outros casos, homens se passando por funcionários da companhia de água ameaçam desconectar os clientes, a menos que eles paguem. Para combater esse tipo de fraude, a companhia de água adquiriu motocicletas claramente marcadas que substituirão os carros Nissan que antes eram usados por leitores de medidores e equipes de desconexão. No entanto, desde 2010, os clientes da Nairobi Water Company também podem pagar suas contas via telefone celular por meio do serviço de transferência de dinheiro M-PESA .
De acordo com o Conselho Regulador do Setor de Águas, a eficiência da cobrança - a parcela das contas que foram pagas - não era aceitável em apenas 75% em 2009/10. Apesar da baixa eficiência de coleta, o NWC cobriu 126% dos seus custos de operação e manutenção, o que está dentro da faixa considerada aceitável pelo regulador. 87% das ligações foram medidas, uma relação que também foi considerada não aceitável pelo regulador.
Abastecimento de água para favelas
Em Kibera e em outras favelas de Nairóbi, a água é fornecida por quiosques de água . 98% dos quiosques são privados e os proprietários financiaram a construção dos quiosques e das tubulações de água. Apenas 2% eram operados por organizações comunitárias ou ONGs. A água é fornecida pela concessionária de Nairóbi, mas muitas vezes não é paga pelos proprietários do quiosque. Embora dois terços dos quiosques tenham reservatórios de água, sua capacidade é insuficiente e muitas vezes não há água disponível devido a interrupções no abastecimento. Uma porcentagem maior de usuários de quiosques relata escassez do que famílias com conexões de rede elétrica, sugerindo que em tempos de escassez os quiosques têm menos probabilidade de receber água do que as conexões domésticas.
Segundo os moradores, "a água é muito contaminada, cheira mal, tem uma cor estranha e tem partículas no interior", "porque canos velhos e enferrujados quebram muitas vezes e a água é poluída pelos esgotos abertos e esgotos que correm paralelos à rede de água" . Em 2003, quando a nova lei de água foi aprovada, o governo ameaçou fechar quiosques que não estavam devidamente registrados, alegando que cobravam a mais dos pobres e não pagavam as contas da cidade. Como resultado, em 2004 os proprietários de quiosques formaram uma associação chamada Maji Bora Kibera (MBK) - a tradução em suaíli de 'melhores serviços de água para Kibera'. Eles se engajaram em um diálogo com o governo, pagaram suas dívidas, se comprometeram a não pagar subornos e foram treinados em cortesia e relacionamento com o cliente.
Uma das razões para os altos preços da água cobrados pelos quiosques foi, e talvez ainda seja, que os proprietários dos quiosques têm de pagar subornos aos funcionários, tanto para permitir a construção inicial quanto para operar os quiosques. Para registrar uma conexão de água, a concessionária exige o número do terreno do requerente, detalhes do endereço, um certificado do proprietário como prova de residência e um certificado de emprego. Os operadores de quiosque geralmente não possuem esses documentos e, portanto, pagam subornos. Outra razão para os preços altos é que os proprietários de quiosques não registrados não são cobrados com base na taxa de venda a granel preferencial, mas sim na taxa de bloco crescente para clientes residenciais. Um estudo de 1997 mostrou que há uma competição substancial entre quiosques de água próximos. Os lucros dos proprietários de quiosques eram baixos e os preços altos eram causados principalmente por custos elevados.
O número de associados em Maji Bora Kibera caiu dos primeiros 1.500 proprietários de quiosques para apenas 195 que haviam pago suas taxas de associação no início de 2005. Seis anos depois, os problemas aparentemente não haviam sido resolvidos. De acordo com declarações feitas em reuniões comunitárias nas favelas de Kibera e Mathare em setembro de 2011, os chamados cartéis ainda tentam monopolizar o abastecimento de água, recorrendo até à violência para manter os preços altos. Supostamente, os políticos locais apóiam esses cartéis. Os cartéis “criam escassez de água artificial e, por meio de vandalismo e ameaças, aumentam os preços”.
Cooperação Externa
O Banco Mundial , a Agência Francesa de Desenvolvimento e o Banco Africano de Desenvolvimento financiam investimentos em abastecimento de água e saneamento em Nairóbi.