Lei de Proteção aos Denunciantes, 2011 - Whistle Blowers Protection Act, 2011
| Lei de Proteção aos Denunciantes de 2014 | |
|---|---|
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| Parlamento da Índia | |
| Promulgado por | Parlamento da Índia |
| Consentiu para | 9 de maio de 2014 |
| Status: ainda não em vigor | |
A Lei de Proteção de Denunciantes de 2011 (renomeada como Lei de Proteção de Denunciantes de 2014 pela segunda lista da Lei de Revogação e Alteração de 2015 ) é uma Lei do Parlamento da Índia que fornece um mecanismo para investigar alegada corrupção e abuso de poder pelo público servidores públicos e também protegem quem denuncia supostas irregularidades em órgãos, projetos e repartições governamentais. O delito pode assumir a forma de fraude, corrupção ou má gestão. A lei também garantirá punição para reclamações falsas ou frívolas.
A lei foi aprovada pelo Gabinete da Índia como parte de um esforço para eliminar a corrupção na burocracia do país e aprovada pelo Lok Sabha em 27 de dezembro de 2011. A lei foi aprovada por Rajya Sabha em 21 de fevereiro de 2014 e recebeu o parecer favorável do presidente em 9 Maio de 2014.
Intenção
Uma lei para estabelecer um mecanismo para receber reclamações relacionadas à divulgação de qualquer alegação de corrupção ou abuso intencional de poder ou uso indevido de discrição contra qualquer funcionário público e para inquirir ou causar um inquérito sobre tal divulgação e fornecer salvaguardas adequadas contra a vitimização do pessoa que fez tal reclamação e para assuntos relacionados com a mesma e incidentais a ela.
Características Salientes
- A lei visa proteger os denunciantes, ou seja, as pessoas que fazem uma divulgação de interesse público relacionada a um ato de corrupção, abuso de poder ou ofensa criminal por um servidor público.
- Qualquer servidor público ou qualquer outra pessoa, incluindo uma organização não governamental, pode fazer tal divulgação à Comissão Central ou Estadual de Vigilância.
- Cada reclamação deve incluir a identidade do reclamante.
- A Comissão de Vigilância não divulgará a identidade do denunciante, exceto ao chefe do departamento, se julgar necessário. A lei penaliza qualquer pessoa que tenha revelado a identidade do reclamante.
- A lei prescreve penalidades para queixas falsas intencionalmente.
Fundo
Tem havido vários casos de ameaças, assédio e até assassinato de vários denunciantes. Um engenheiro, Satyendra Dubey , foi assassinado em novembro de 2003; Dubey havia soprado o apito em um caso de corrupção na Autoridade Nacional Highways of India ‘s Golden quadrilátero projeto.
Dois anos depois, um oficial da Indian Oil Corporation , Shanmughan Manjunath , foi assassinado por lacrar uma bomba de gasolina que vendia combustível adulterado .
Um oficial de Karnataka, SP Mahantesh, supostamente denunciante em distribuições de terras controversas por sociedades, foi assassinado em maio de 2012. Mahantesh trabalhava como Diretor Adjunto da ala de auditoria no departamento de Cooperativa do estado e relatou irregularidades em diferentes sociedades envolvendo alguns funcionários e figuras políticas. Um oficial da polícia alegou que o governo de Mayawati era corrupto e havia desviado grandes quantias de dinheiro. Pouco depois, ele foi enviado para um hospital psiquiátrico .
Os ativistas exigiram que fosse elaborada uma lei para proteger os denunciantes, para facilitar a divulgação de informações e descobrir a corrupção em organizações governamentais.
Papel da Suprema Corte
Muitas são as situações em que certas pessoas não desejam divulgar a identidade bem como as informações / reclamações por elas repassadas ao ACB. Se forem divulgados os nomes das pessoas, bem como a cópia da reclamação por elas enviada, isso pode causar-lhes constrangimento e, por vezes, ameaça à sua vida.
Juiz KS Radhakrishnan e Juiz Arjan Kumar Sikri , Suprema Corte da Índia
Em novembro de 2003, Satyendra Dubey, um denunciante e engenheiro da Autoridade Nacional de Estradas da Índia (NHAI), foi assassinado depois de expor a corrupção na construção de rodovias. Como resultado, a Suprema Corte , em abril de 2004, pressionou o governo a emitir uma ordem, a Resolução de Divulgações de Interesse Público e Proteção de Informantes de 2004, designando a CVC como a agência nodal.
Em março de 2011, a Suprema Corte se recusou a traçar diretrizes para a proteção de denunciantes no país, dizendo que não pode fazer leis. No entanto, o tribunal permitiu que os peticionários abordassem o tribunal superior para proteção dos denunciantes em um caso específico.
Em agosto de 2013, uma bancada dos juízes KS Radhakrishnan e Arjan Kumar Sikri determinou que a identidade do denunciante nunca pode ser revelada ao acusado que enfrenta um processo sob a Lei de Prevenção à Corrupção de 1988 .
Progresso legislativo
| Estágio | Encontro | |
|---|---|---|
| Introdução | 26 de agosto de 2010 | |
| Referência do Comitê Permanente | 16 de setembro de 2010 | |
| Relatório do Comitê Permanente | 9 de junho de 2011 | |
| Lok Sabha | Aprovado em 27 de dezembro de 2011 | |
| Rajya Sabha | Aprovado em 21 de fevereiro de 2014 | |
| Fonte: | ||
A fim de receber uma reclamação contra alegada corrupção e para proteger a pessoa que faz tal reclamação, o Governo apresentou "A Divulgação de Interesse Público e Proteção às Pessoas que Fazem a Lei de Divulgação de 2010" no Lok Sabha em 26 de agosto de 2010. A Lei foi encaminhado à Comissão Parlamentar Relacionada ao Departamento. As recomendações do comitê foram consideradas e emendas feitas. Em junho de 2011, um painel parlamentar recomendou que ministros, o alto judiciário, organizações de segurança, forças de defesa e inteligência e autoridades regulatórias fossem incluídos no projeto de lei de proteção de denunciantes para verificar a corrupção e o abuso intencional de poder. O projeto foi aprovado pelo Lok Sabha em 27 de dezembro de 2011. O projeto foi levado à consideração no Rajya Sabha em 14 de agosto de 2012 durante a Sessão das Monções de 2012. Embora o projeto tenha sido listado em alguns dias, mas não pôde ser aceito para discussão na Sessão das Monções. Avisos para mover a moção para consideração e aprovação do projeto de lei e para mover emendas oficiais também foram dados ao Secretariado de Rajya Sabha durante a Sessão de Inverno de 2012, Sessão de Orçamento de 2013 e Sessão de Monção de 2013 do Parlamento, respectivamente, mas o projeto não pôde ser retomado. Avisos para mover emendas oficiais, bem como para consideração e aprovação do projeto de lei foram novamente enviados ao Rajya Sabha durante a Sessão de Inverno de 2013 do Parlamento. O projeto de lei foi finalmente aprovado pelo Rajya Sabha em 21 de fevereiro de 2014. O projeto de lei recebeu a aprovação do presidente em 9 de maio de 2014. No entanto, a lei ainda não entrou em vigor, porque as alterações relativas às salvaguardas contra certas divulgações relevantes para a segurança nacional não poderiam ser incorporada, pois o projeto de lei foi aprovado no último dia útil do 15º Lok Sabha. Com essas alterações, o governo trouxe o projeto de lei de proteção (alteração) de denunciantes de 2015, que o Lok Sabha aprovou em 13 de maio de 2015. Mas o projeto falhou em Rajya Sabha e caducou quando o 16º Lok Sabha foi dissolvido em maio de 2019. Posteriormente , o Governo alegou que a Lei era adequada, mesmo sem as alterações. Em 10 de março de 2017, outro projeto de emenda foi apresentado pessoalmente por um MP, que não foi aprovado e finalmente caducou.
Análise da legislação
De acordo com os relatórios da lei indiana, o projeto de lei enfrentou críticas consideráveis porque sua jurisdição é restrita ao setor governamental e abrange apenas aqueles que trabalham para o governo da Índia ou suas agências; não cobre os funcionários do governo estadual. No entanto, o projeto de lei que visa proteger os denunciantes é visto como uma medida bem-vinda.
A falta de debate público e consulta sobre o projeto de lei parece indicar o perigo de se tornar mais um "tigre de papel". Normalmente, os ministérios que propõem projetos de lei envolvem um processo de consulta pública para dar ao público a oportunidade de criticar cuidadosamente suas disposições. Nesse caso, essa oportunidade foi negada ao público, o que não passou despercebido.
A lei proposta não tem disposições para encorajar denúncias (incentivos financeiros), nem lida com denunciantes corporativos; não estende sua jurisdição ao setor privado (estranha omissão, depois da fraude da Satyam ). A Diretoria de Inteligência Fiscal de Renda e Investigação Criminal é uma das únicas agências com poderes para proteção de denunciantes.
O projeto de lei visa equilibrar a necessidade de proteger funcionários honestos do assédio com a proteção de pessoas que fazem uma divulgação de interesse público. Ele descreve as sanções para reclamações falsas. No entanto, não prevê uma penalidade para o ataque a um reclamante.
A Comissão Central de Vigilância (CVC) foi designada em 2004 para receber divulgações de interesse público por meio de resolução do governo; tem havido algumas centenas de reclamações todos os anos. As disposições do projeto de lei são semelhantes às da resolução. Portanto, é improvável que o número de reclamações seja significativamente diferente. O poder do CVC limita-se a fazer recomendações. Não pode impor penalidades, ao contrário dos poderes de Karnataka e Delhi Lokayuktas .
O projeto tem uma definição limitada de divulgação e não define vitimização . Outros países (como Estados Unidos , Reino Unido e Canadá) definem divulgação de forma mais ampla e definem vitimização.
Ela difere em muitas questões do projeto de lei proposto pela Comissão e do relatório da Segunda Comissão de Reforma Administrativa . Isso inclui a não admissão de denúncias anônimas e a falta de penalidades para os funcionários que vitimem os denunciantes.
Se promulgada, a lei para proteger os denunciantes ajudará na detecção da corrupção, garantindo um melhor fluxo de informações e preparando o caminho para o processo bem-sucedido de indivíduos corruptos por meio de processos claros e protegidos. No entanto, o público na Índia tem um baixo nível de confiança no combate à corrupção porque teme retaliação e intimidação contra aqueles que registram as queixas. Outra preocupação diz respeito à demora no desfecho desses casos. Sem um debate público sobre as disposições deste projeto de lei, é claro que as pessoas não podem medir sua eficácia quando o projeto de lei entrar em vigor como lei.
Iniciativa da Comissão de Vigilância Central: Blow your apistle
A Comissão Central de Vigilância planeja criar mais consciência sobre a corrupção na Índia. Para incentivar a luta contra a corrupção, a CVC disponibilizou em seu site um portal "Lodge Complaints Online". O portal anteriormente divulgado Blow your apito não está mais funcional.
Veja também
- Ataques a ativistas RTI na Índia
- Lei de Direito à Informação, 2005
- Lista de Atos do Parlamento da Índia