Fundo Rotativo Estadual de Água Limpa - Clean Water State Revolving Fund

O Fundo Rotativo Estadual de Água Limpa ( CWSRF ) é uma autoridade autoperpetuadora de assistência a empréstimos para projetos de melhoria da qualidade da água nos Estados Unidos. O fundo é administrado pela Agência de Proteção Ambiental e agências estaduais . O CWSRF, que substituiu o programa Clean Water Act Construction Grants, fornece empréstimos para a construção de instalações de águas residuais municipais e implementação de controle de poluição de fonte difusa e projetos de proteção de estuários . O Congresso estabeleceu o fundo na Lei de Qualidade da Água de 1987 . Desde o início, a assistência cumulativa ultrapassou US $ 126 bilhões e continua a crescer por meio de receitas de juros, amortizações de principal e alavancagem.

Estrutura giratória

Um SRF funciona como um banco de infraestrutura

Todos os 50 estados , mais Porto Rico, operam um CWSRF. Os 51 programas do CWSRF funcionam como bancos de infraestrutura ambiental , distribuindo empréstimos com taxas de juros baixas para projetos de qualidade da água. Os reembolsos de empréstimos são reciclados em programas CWSRF individuais. Os estados só podem usar os fundos para fazer empréstimos, comprar dívidas locais ou emitir garantias financeiras. Eles não podem fazer concessões ou de outra forma dissipar o capital em seus fundos. As amortizações do principal mais as receitas de juros tornam-se disponíveis para financiar novos projetos, permitindo que os fundos "girem" ao longo do tempo. Os estados também podem aumentar sua capacidade de financiamento do CWSRF emitindo receitas garantidas pelo CWSRF ou títulos de obrigações gerais. A partir de 2007, 27 estados alavancaram seus programas dessa forma, levantando US $ 20,6 bilhões adicionais para projetos importantes de qualidade da água.

Os 51 fundos são capitalizados em parte por contribuições federais e estaduais. Para cada dólar contribuído pelo governo federal, os estados contribuem com 20 centavos. Em 2017, a dotação federal cumulativa para os 51 programas do CWSRF havia alcançado mais de US $ 42 bilhões, com contribuições estaduais correspondentes de US $ 84 bilhões. As técnicas de alavancagem financeira conduzidas por fundos estaduais elevaram as contribuições federais e estaduais a US $ 126 bilhões.

Os estados são responsáveis ​​pela operação de seu programa CWSRF. De acordo com o CWSRF, os estados podem fornecer vários tipos de assistência, incluindo empréstimos, refinanciamento, compra ou garantia de dívida local e compra de seguro de títulos. Os Estados também podem estabelecer termos específicos de empréstimo, incluindo taxas de juros de zero por cento à taxa de mercado e períodos de reembolso de até 30 anos. Os estados têm flexibilidade para direcionar recursos financeiros para suas necessidades ambientais e comunitárias específicas.

Os Estados podem personalizar os termos do empréstimo para atender às necessidades de comunidades pequenas e desfavorecidas ou para fornecer incentivos para certos tipos de projetos. A partir de 2009, o Congresso autorizou os CWSRFs a fornecer assistência financeira adicional por meio de subsídios adicionais, como doações, perdão do principal e empréstimos com taxas de juros negativas. Por meio da Reserva de Projeto Verde, os CWSRFs visam infraestrutura verde crítica, melhorias de eficiência energética e hídrica e outras atividades ambientalmente inovadoras.

Destaques do programa

Visão geral das estatísticas do programa CWSRF em 2020

Desde que o projeto inaugural do CWSRF foi financiado em 1988, os 51 programas estaduais do CWSRF forneceram mais de US $ 145 bilhões em assistência para projetos de qualidade da água por meio de 38.441 empréstimos. Em 2017, os programas forneceram mais de US $ 7,4 bilhões em assistência a beneficiários de empréstimos de todos os tamanhos, incluindo agricultores, proprietários, pequenas empresas, organizações sem fins lucrativos e grandes municípios. Em 2017, a taxa média de juros dos empréstimos foi de 1,4%, em comparação com a taxa de mercado de 3,5%.

Embora os projetos de tratamento de águas residuais tenham representado 96% de todo o financiamento do CWSRF até o momento, mais de $ 4,6 bilhões foram para projetos de estuários e fontes não pontuais. O número de acordos de assistência para projetos de fontes não pontuais cresceu significativamente ao longo dos anos, de apenas dois projetos em 1990 para 1.305 em 2007. O baixo custo e a flexibilidade do financiamento do CWSRF ajudou os programas a atender comunidades de todos os tamanhos. Em 2007, dois terços de todos os empréstimos foram para comunidades com populações abaixo de 3.500. Além disso, mais de US $ 1,1 bilhão em assistência destinou-se a comunidades com menos de 10.000 pessoas (ver Figura 3).

Os programas devem continuar a crescer ao longo do tempo, à medida que aumentam as receitas de juros e os reembolsos de empréstimos (ver Figura 4). Nacionalmente, o programa CWSRF oferece um retorno notável sobre o investimento federal: a partir de 2017, o programa financiou US $ 3 em projetos para cada dólar investido pelo governo federal.

A demanda por fundos do CWSRF em todo o país pode ser atribuída a grandes necessidades, baixas taxas de juros e opções de financiamento flexíveis. A taxa de utilização de fundos tem aumentado constantemente desde 1988, sinalizando uma maior demanda por fundos, bem como operações estatais eficientes. Em 2007, 97% de todos os fundos disponíveis foram comprometidos com projetos. Para atender aos altos níveis de demanda, 27 estados optaram por implementar abordagens de alavancagem por meio da emissão de títulos de receita e obrigações gerais que são garantidos por ativos CWSRF. Por meio da alavancagem, os estados aumentaram sua capacidade de financiar importantes projetos de qualidade da água.

O uso de alavancagem no CWSRF

27 Os CWSRF alavancam seus fundos para aumentar a quantidade de capital disponível para assistência a empréstimos. Isso significa que esses estados aumentam seu capital CWSRF emitindo títulos municipais . Normalmente, eles emprestam os rendimentos dos títulos enquanto investem seus fundos de capitalização (estaduais e federais). Esses investimentos têm dois propósitos. Primeiro, eles são oferecidos aos detentores dos títulos como garantia adicional, portanto, mais do que garantir uma classificação de título AAA. Em segundo lugar, os juros sobre o capital investido são usados ​​para pagar subsídios aos tomadores de empréstimo locais do programa CWSRF.

Sistema de Relatório de Benefícios CWSRF

O Sistema de Relatórios de Benefícios CWSRF (CBR), lançado em 2005 e adotado por todos os 51 programas estaduais, produz um registro quantificável do impacto ambiental e de saúde pública dos investimentos do CWSRF. As Figuras 6 e 8 apresentam os dados relatados no Sistema CBR até o momento. O CBR permite que os usuários registrem as melhorias previstas na qualidade da água de cada empréstimo do CWSRF direcionado à melhoria da qualidade da água. Os 51 programas estaduais usaram o CBR para rastrear o impacto ambiental de 4.878 projetos. Os dados vinculam US $ 15,8 bilhões em empréstimos do CWSRF a projetos que protegem e restauram fontes de água potável, áreas recreativas e vida selvagem aquática em todo o país. Em 2007, os programas da CWSRF financiaram mais de 964 projetos destinados a proteger e restaurar corpos d'água, incluindo 597 projetos com benefícios diretos à saúde humana.

Autoridade legal

As seções 212, 319 e 320 da Lei da Água Limpa fornecem a autoridade legal para programas financiados pelo CWSRF. O CWSRF está autorizado a fornecer assistência financeira para a construção de obras de tratamento de propriedade pública (seção 212), o desenvolvimento e execução de planos de gestão de conservação abrangentes do estado (seção 319) e o desenvolvimento e execução de um plano de conservação e gestão de estuário (seção 320).

Elegibilidade

Os projetos elegíveis de acordo com a seção 212 do CWA incluem os custos de capital para a construção e manutenção de obras de tratamento de propriedade pública (POTWs).

Projetos elegíveis sob a seção 319 do CWA ( projetos de origem não pontual ) podem incluir:

A seção 320 do CWA (gestão de estuários) permite que o CWSRF financie projetos de propriedade pública e privada, desde que o projeto faça parte do Plano de Gestão de Conservação Abrangente (CCMP) do estado e seja sancionado no plano.

  • Plantar árvores e arbustos dentro da bacia hidrográfica ( bacia de drenagem )
  • Aquisição de equipamentos necessários para o CCMP
  • Limpeza ambiental
  • Desenvolvimento e entrega inicial de programas educacionais.

Os projetos devem ter um benefício direto para a qualidade da água de um estuário. Isso inclui:

  • Proteção de abastecimento público de água
  • Proteção e propagação de uma população indígena equilibrada de crustáceos , peixes e vida selvagem
  • Ações que, para permitir atividades recreativas na água e na água, requerem o controle de fontes pontuais e difusas de poluição para complementar os controles existentes de poluição.

Em muitos casos, os planos de proteção do nível do estuário são combinados com outros elementos de um projeto geral. Onde a parte da qualidade da água de um projeto é claramente distinta de outras partes do projeto, apenas a parte da qualidade da água pode ser financiada pelo CWSRF.

Uso elegível de fundos

O CWSRF emprega uma variedade de mecanismos de assistência a empréstimos.

Empréstimos
  • Os prazos não podem exceder 20 anos.
  • As taxas de juros devem ser iguais ou inferiores às taxas de mercado, incluindo sem juros.
Compra de dívida ou refinanciamento
  • A dívida de uma comunidade pode ser adquirida por um programa SRF.
  • Na Política de Financiamento de Prazo Prolongado, a compra pode ter prazos superiores a 20 anos, até a vida útil do empreendimento.
  • Direcionado para comunidades desfavorecidas, embora uma isenção da restrição possa ser concedida.
  • Um programa de SRF pode refinanciar dívidas previamente emitidas.
Garantias e seguros
  • Garantias ou seguros podem ser usados ​​quando tal assistência resultar em melhor acesso ao mercado de crédito ou taxas de juros reduzidas.
  • O programa SRF não desembolsa recursos para construção; esses fundos são adquiridos por um devedor no mercado.
Garantia da dívida de receita da SRF
  • A Seção 603 (d) (3) da Lei autoriza o CWSRF a garantir dívidas. Os poderes de garantia aumentam a capacidade de financiamento dos CWSRFs, bem como diminuem os pagamentos anuais que os contribuintes da concessionária devem pagar por seus projetos de águas residuais. As garantias funcionam de forma muito semelhante ao seguro de títulos municipais .
  • Os programas da SRF podem emitir dívidas garantidas por fundos da SRF.
  • A receita gerada é usada para fornecer assistência aos mutuários para projetos elegíveis.
  • Isso expande muito a capacidade de um programa no curto prazo.
Fornecer garantias de empréstimo
  • Fundos rotativos semelhantes estabelecidos por municípios ou agências intermunicipais podem receber garantias de empréstimos.
Subsidização Adicional
  • Sob certas condições, os programas CWSRF podem fornecer até uma porcentagem fixa de seus subsídios de capitalização como subsídio adicional na forma de perdão de principal, empréstimos com taxas de juros negativas ou subsídios.
  • O destinatário deve ser um município ou órgão intermunicipal, interestadual ou estadual.
  • Subsídios adicionais só podem ser usados ​​para ajudar a resolver questões de acessibilidade ou para implementar um processo, material, técnica ou tecnologia que atenda às metas de eficiência energética ou hídrica; mitiga o escoamento de águas pluviais; ou incentiva o planejamento, design e construção de projetos sustentáveis.
Ganhe juros
  • Os CWSRFs podem investir os fundos disponíveis em investimentos de curto prazo.
  • Todos os rendimentos de juros devem permanecer no fundo para serem usados ​​para fins elegíveis.

Retorno em dólar federal

Devido ao fluxo de receita para o programa proveniente da equivalência estadual, reembolsos de empréstimos, receitas de juros, ganhos com investimentos e receitas de títulos da alavancagem, o retorno sobre cada investimento em dólares federais para o CWSRF é atualmente de $ 3 em 2017.

A EPA projetou que ao longo de um horizonte de tempo de vinte anos, o investimento federal inicial no CWSRF pode resultar na construção de até três a quatro vezes mais projetos em comparação com programas que utilizam um subsídio federal único, dependendo da alocação de recursos para o programa.

Lidando com a mudança climática

A mudança climática ameaça tanto a qualidade quanto a quantidade da água. O CWSRF pode ajudar as concessionárias de água e municípios a mitigar os efeitos das mudanças climáticas no que se refere à qualidade da água, capitalizando custos relacionados ao planejamento e implementação de novas tecnologias. Os critérios elegíveis incluem o seguinte.

Conservação de energia

As instalações de tratamento de águas residuais e pluviais consomem energia para coletar e distribuir a água tratada. O CWSRF pode financiar os custos de capital necessários para alimentar essas obras de tratamento de propriedade pública (POTWs) e incentiva fortemente a implementação de tecnologia de eficiência energética.

  • Bombas de eficiência energética
  • Tecnologia de energia limpa (por exemplo, solar, eólica, hidrelétrica, geotérmica)
  • Compra de auditorias de energia que têm uma perspectiva razoável de resultar em um projeto de capital
  • Participação pro-rata dos custos de capital para instalações de energia limpa de propriedade pública fora do local que fornecem energia para POTWs.

Infraestrutura verde

O CWSRF pode financiar os "custos de capital" de projetos de infraestrutura verde com benefícios diretos para a qualidade da água. Os custos de capital incluem despesas de infraestrutura tradicionais (como tubulações, bombas e estações de tratamento), bem como custos de infraestrutura não convencionais (como conservação de terras, plantações de árvores, compra de equipamentos, planejamento e design, limpezas ambientais e até mesmo o desenvolvimento e entrega inicial de educação ambiental programas). Uma das poucas coisas que a CWSRF não pode financiar são os custos de operação e manutenção de um projeto.

A Lei de Financiamento e Inovação de Infraestrutura Hídrica de 2014 estabeleceu mecanismos de financiamento adicionais e inclui a elegibilidade para projetos de infraestrutura verde.

Sequestro de carbono

O CWSRF pode financiar o sequestro de carbono por meio de uma variedade de métodos, incluindo redução de ilhas de calor urbanas , obtenção de economia de energia e preservação de habitat. Ambientes aquáticos, espaços verdes e armazenamento geológico de carbono são sumidouros de carbono eficientes que podem ser utilizados com empréstimos CWSRF.

Captura de metano

  • Equipamentos de propriedade pública para a captura de metano emitido por um sistema anaeróbio de tratamento de águas residuais municipais e conversão em energia são elegíveis para financiamento CWSRF.
  • O equipamento de captura de metano pode ser de propriedade privada se o projeto estiver localizado dentro de um estuário nacional designado .
  • O equipamento público ou privado para capturar o metano emitido de lagoas contendo esterco em operações de alimentação animal (AFOs), não regulamentado como operações de alimentação animal concentrada (CAFOs), e converter o metano em energia é elegível para financiamento CWSRF.
  • Este equipamento pode ser localizado em CAFOs em estuários nacionais designados.

Conservação e reuso de água

Os projetos de conservação e reutilização de água elegíveis incluem:

  • Reformas ou substituição de acessórios de encanamento eficientes
  • Reciclagem de água cinza em edifícios públicos
  • Equipamento eficiente de irrigação paisagística para instalações públicas
  • Tratamento e reutilização de águas pluviais de propriedade pública
  • Linhas de distribuição de águas residuais de propriedade pública para apoiar usos de reutilização / reciclagem de efluentes, incluindo canalização do efluente para a linha de propriedade de um consumidor de efluente de propriedade privada, bem como equipamentos de propriedade pública para reutilizar efluente
  • Comércio de qualidade da água para projetos de construção que geram créditos de controle de poluição da água ou projetos de capital que podem estar localizados fora do POTW
  • Substituir práticas de irrigação ineficientes por irrigação por gotejamento eficiente .

Parcerias público-privadas

Parcerias público-privadas , ou "P3s", são uma técnica de investimento pela qual os municípios podem financiar a atualização, expansão, reparo ou implementação de nova tecnologia para infraestrutura de águas residuais. O CWSRF, por causa de suas autoridades financeiras exclusivas, está autorizado a supervisionar (em conjunto com o Administrador Assistente de Água da EPA), fornecer assistência técnica e orientação para os municípios que optam por investigar P3s para o fornecimento de seus serviços de águas residuais.

Um P3, conforme definido pelo Conselho Consultivo Financeiro Ambiental, é uma relação contratual, institucional ou outra entre o governo e uma entidade do setor privado que resulta no compartilhamento de deveres, riscos e recompensas pela prestação de um serviço no qual o governo tem interesse , reconhecendo que o governo detém a responsabilidade final por garantir que as necessidades e objetivos sociais sejam atendidos.

Os P3s são buscados pelos governos estaduais e locais como uma forma de reduzir o fardo financeiro da poluição da água e as necessidades de infraestrutura. Estima-se que, das dispendiosas melhorias de capital, atualizações, expansões e novos requisitos de conformidade impostos às concessionárias de água e esgoto, os governos locais arcam com 95% dos custos. Entre as despesas do governo local, apenas a educação é maior.

Lei de Financiamento e Inovação de Infraestrutura Hídrica

O Congresso aprovou a Lei de Financiamento e Inovação de Infraestrutura Hídrica de 2014 (WIFIA) para fornecer um programa de crédito expandido para projetos de infraestrutura de água e esgoto, com critérios de elegibilidade mais amplos do que os fundos rotativos autorizados anteriormente para esgoto e água potável. De acordo com a lei, a EPA estabeleceu seu Centro de Financiamento de Resiliência e Infraestrutura Hídrica em 2015 para ajudar os governos locais e concessionárias municipais a projetar mecanismos de financiamento inovadores, incluindo parcerias público-privadas. O Congresso alterou o programa WIFIA em 2015 e 2016.

Veja também

Referências

Leitura adicional

 Este artigo incorpora material de domínio público  do  documento da Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos :  "Clean Water State Revolving Fund" . EPA . Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos . Recuperado em 4 de maio de 2018 .