Lei de Responsabilidade Fiscal e Gestão Orçamentária, 2003 - Fiscal Responsibility and Budget Management Act, 2003
| A Lei de Responsabilidade Fiscal e Gestão Orçamentária de 2003 | |
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| Parlamento da Índia | |
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| Citação | Lei nº 39 de 2003 |
| Promulgado por | Parlamento da Índia |
| Promulgada | 26 de agosto de 2003 |
| Consentiu para | 26 de agosto de 2003 |
| Iniciado | 5 de julho de 2004 |
| Apresentado por | Sr. Yashwant Sinha |
| Status: em vigor | |
A Lei de Responsabilidade Fiscal e Gestão Orçamentária de 2003 (FRBMA) é uma Lei do Parlamento da Índia para institucionalizar a disciplina financeira, reduzir o déficit fiscal da Índia, melhorar a gestão macroeconômica e a gestão geral dos fundos públicos, movendo-se em direção a um orçamento equilibrado e fortalecer fiscal prudência . O principal objetivo era eliminar o déficit de receita do país (construindo superávit de receita a partir de então) e reduzir o déficit fiscal para um valor administrável de 3% do PIB até março de 2008. No entanto, devido à crise financeira internacional de 2007 , os prazos para a implementação das metas no ato foi inicialmente adiado e posteriormente suspenso em 2009. Em 2011, devido ao processo de recuperação em andamento, o Conselho Consultivo Econômico aconselhou publicamente o Governo da Índia a reconsiderar o restabelecimento das disposições do FRBMA. NK Singh é atualmente o presidente do comitê de revisão da Lei de Responsabilidade Fiscal e Gestão Orçamentária de 2003, sob o Ministério das Finanças (Índia) , Governo da Índia .
Enactment
O Projeto de Lei de Responsabilidade Fiscal e Gestão Orçamentária (FRBM Bill) foi apresentado na Índia pelo então Ministro das Finanças da Índia, Sr. Yashwant Sinha, em dezembro de 2000. Em primeiro lugar, o projeto destacou o péssimo estado das finanças do governo na Índia, tanto na União quanto no níveis estaduais sob a declaração de objetos e razões. Em segundo lugar, procurou introduzir os fundamentos da disciplina fiscal nos vários níveis de governo. O projeto de lei FRBM foi apresentado com os objetivos gerais de eliminar o déficit de receita até 31 de março de 2006, proibindo empréstimos do governo do Reserve Bank of India três anos após a promulgação do projeto de lei e reduzindo o déficit fiscal para 2% do PIB (também até 31 de março 2006). Além disso, o projeto de lei propôs ao governo reduzir o passivo para 50% do PIB estimado até o ano 2011. Houve críticas mistas entre os economistas sobre as disposições do projeto, com alguns criticando-o como muito drástico . O debate político se seguiu no país. Várias revisões depois, resultou em uma versão muito relaxada e diluída do projeto de lei (incluindo o adiamento da data de eliminação do déficit de receita para 31 de março de 2008) com alguns especialistas, como o Dr. Saumitra Chaudhuri da ICRA Ltd. (e agora um membro do Conselho Consultivo Econômico dos Primeiros-Ministros ) comentando, "todos os dentes do Projeto de Lei de Responsabilidade Fiscal foram retirados e na forma atual não será capaz de entregar os resultados esperados." Este projeto de lei foi aprovado pelo Gabinete de Ministros do Governo da União da Índia em fevereiro de 2003 e, após o devido processo de promulgação do Parlamento, recebeu a aprovação do Presidente da Índia em 26 de agosto de 2003. Posteriormente, entrou em vigor em 5 de julho 2004. Este seria o dia do início desta lei .
Objetivos
Os principais objetivos do ato eram:
- introduzir sistemas de gestão fiscal transparentes no país
- introduzir uma distribuição mais equitativa e administrável das dívidas do país ao longo dos anos
- visar estabilidade fiscal para a Índia no longo prazo
Além disso, esperava-se que a lei desse a flexibilidade necessária ao Reserve Bank of India para administrar a inflação na Índia.
Contente
Uma vez que a lei se destinava principalmente à gestão do comportamento dos governos, previa que certos documentos fossem apresentados ao parlamento anualmente no que diz respeito à política fiscal do país. Isso incluiu o seguinte, juntamente com a Demonstração Financeira Anual e demandas de doações :
- um documento intitulado Declaração de Política Fiscal de Médio Prazo - Este relatório deveria apresentar uma meta móvel de três anos para os indicadores fiscais com quaisquer premissas, se aplicável. Esta declaração deveria incluir ainda uma avaliação da sustentabilidade no que diz respeito ao déficit de receita e ao uso de recebimentos de capital do Governo (incluindo empréstimos de mercado) para a geração de ativos produtivos.
- um documento intitulado Declaração de Estratégia de Política Fiscal - Este foi um relatório tático que enumera estratégias e políticas para o próximo ano financeiro, incluindo prioridades fiscais estratégicas, políticas tributárias, principais medidas fiscais e uma avaliação de como as políticas propostas do Governo Central estão em conformidade com a Política Fiscal Princípios de gestão 'deste ato.
- um documento intitulado Declaração da Estrutura Macroeconômica - Este relatório deveria conter previsões enumerando as perspectivas de crescimento do país. O crescimento do PIB, o saldo da receita, o saldo fiscal bruto e o saldo da conta externa do balanço de pagamentos foram alguns dos principais indicadores a serem incluídos neste relatório.
- um documento intitulado Declaração da Estrutura de Despesas de Médio Prazo - Estabelece uma meta móvel de três anos para indicadores de despesas prescritos com a especificação das premissas subjacentes e do risco envolvido (vide Seção 6 A da Lei emendada em 2012).
A lei exigia ainda que o governo desenvolvesse medidas para promover a transparência fiscal e reduzir o sigilo na preparação dos documentos financeiros do governo, incluindo o Orçamento da União.
Princípios de gestão fiscal
O Governo Central, por regras feitas por ele, deveria especificar o seguinte:
- um plano para eliminar o déficit de receita até 31 de março de 2008, estabelecendo metas anuais de redução a partir do dia do início do ato.
- redução do déficit fiscal anual do país
- metas anuais de assunção de passivos contingentes sob a forma de garantias e do passivo total em percentagem do PIB
Empréstimos do Reserve Bank of India
A lei estipulou que o Governo Central não deve tomar emprestado do Banco da Reserva da Índia, exceto em circunstâncias excepcionais em que haja escassez temporária de caixa no exercício financeiro específico. Também estabeleceu regras para impedir o RBI de negociar no mercado primário de títulos do governo. Restringiu-os à negociação de títulos públicos no mercado secundário a partir de abril de 2005, ressalvadas as situações destacadas no parágrafo de exceções .
Exceções
Segurança nacional, calamidade natural ou outros motivos excepcionais que o Governo Central pode especificar foram citados como razões para não implementar as metas para os princípios de gestão fiscal, proibição de empréstimos do RBI e indicadores fiscais destacados acima, desde que tenham sido aprovados por ambas as Casas do Parlamento o mais rapidamente possível, uma vez que estes objectivos tenham sido ultrapassados.
Medidas para fazer cumprir a conformidade
Esta foi uma área particularmente fraca do ato. Exigia que o Ministro das Finanças da Índia conduzisse apenas revisões trimestrais das receitas e despesas do Governo e apresentasse esses relatórios ao Parlamento. Desvios em relação às metas estabelecidas pelo governo central para a política fiscal tiveram de ser aprovados pelo Parlamento. Nenhuma outra medida para o descumprimento foi especificada.
Implementação
Metas e indicadores fiscais
Após a promulgação do FRBMA, as seguintes metas e indicadores fiscais foram acordados pelo governo central:
- Déficit de receita
- Data de eliminação - 31 de março de 2009 (adiado de 31 de março de 2008)
- Redução anual mínima - 0,5% do PIB
- Déficit Fiscal
- Teto - 3% do PIB em 31 de março de 2008
- Redução anual mínima - 0,3% do PIB
- Passivos adicionais (incluindo dívida externa à taxa de câmbio atual) - 9% do PIB (uma meta aumentou da exigência original de 6% em 2004-05)
- Redução anual - 1% do PIB
- Compra de títulos do governo pelo RBI - cessará a partir de 1 de abril de 2006
Foram propostos quatro indicadores fiscais a serem projetados na declaração de política fiscal de médio prazo. São eles: déficit de receita como porcentagem do PIB, déficit fiscal como porcentagem do PIB, receita tributária como porcentagem do PIB e passivos pendentes totais como porcentagem do PIB.
Jurisdição
Os poderes residuary para fazer regras com respeito a este ato eram com o Governo Central com subseqüente apresentação ao Parlamento para ratificação. Os tribunais civis do país não tinham jurisdição para a execução deste ato ou das decisões tomadas nele. O poder de eliminar as dificuldades também foi confiado ao Governo Central.
Crítica
Alguns setores, incluindo o subsequente Ministro das Finanças, Sr. P. Chidambaram , criticaram a lei e suas regras como adversas, uma vez que pode exigir que o governo corte os gastos sociais necessários para criar ativos produtivos e elevação geral dos pobres rurais da Índia. Os caprichos das monções na Índia, a dependência social da agricultura e as projeções superotimistas da força-tarefa encarregada de desenvolver as metas foram destacados como alguns dos pontos de falha potenciais da lei. No entanto, outros pontos de vista insistiam que a lei beneficiaria o país ao manter taxas de inflação estáveis que, por sua vez, promoveriam o progresso social.
Alguns outros estabeleceram um paralelo com as contrapartes internacionais dessa lei, como a Lei Gramm-Rudman-Hollings (EUA) e o Pacto de Estabilidade e Crescimento (UE) para apontar a futilidade de promulgar leis cuja relevância e implementação com o tempo estão fadadas a diminuir. Eles descreveram a lei como uma ilusão e um triunfo da esperança sobre a experiência . Os paralelos foram traçados com a experiência dos EUA de promulgar tetos para dívidas e como os legisladores tradicionalmente têm sido capazes de alterar essas leis para obter vantagens políticas. Destino semelhante foi previsto para a versão indiana, que de fato foi suspensa em 2009, quando a economia atingiu fases difíceis.
Suspensão e reintegração
Implementando a lei, o governo conseguiu cortar o déficit fiscal para 2,7% do PIB e o déficit de receita para 1,1% do PIB em 2007-08. Porém, diante da crise financeira internacional de 2007 , os prazos para implementação das metas do ato foram suspensos. O déficit fiscal aumentou para 6,2% do PIB em 2008-09 contra a meta de 3% definida pela Lei para 2008-09. No entanto, o FMI estimou o déficit fiscal em 8% após contabilizar os títulos do petróleo e outras despesas fora do orçamento.
Em agosto de 2009, o FMI opinou que a Índia deveria implementar uma reforma fiscal o mais rápido possível, promulgando um sucessor para a lei atual. Este documento do FMI foi escrito por dois economistas seniores do FMI Alejandro Sergio Simone e Petia Topalova e destacou as deficiências da lei atual, juntamente com as melhorias propostas para uma nova versão.
Foi relatado que a Décima Terceira Comissão de Finanças da Índia estava trabalhando em um novo plano para restabelecer a gestão fiscal na Índia. A expectativa inicial de retomada da prudência fiscal era em 2010-11, mas foi adiada. Finalmente, o governo anunciou um caminho de consolidação fiscal começando do déficit fiscal de 6,6% do PIB em 2009-2010 para uma meta de 3,0% em 2014-15. No entanto, o eminente economista e ex-vice-governador do RBI, SS Tarapore é rápido em destacar o uso da contabilidade criativa para deturpar os números do passado. Além disso, ele acrescentou que a consolidação fiscal é de fato vital para a Índia, desde que as necessidades dos cidadãos pobres não sejam marginalizadas. Essa necessidade de inclusão financeira dos pobres, mantendo a disciplina fiscal, foi destacada por ele como o requisito mais crítico para o Orçamento de 2011-12 da Índia .
Mais recentemente, em fevereiro de 2011, o PMEAC recomendou a necessidade de restabelecimento da disciplina fiscal do Governo da Índia , a partir do exercício financeiro de 2011-12. No ano fiscal de 2011-12, era quase certo que o governo ultrapassaria a meta de déficit fiscal orçamentário de 4,6% e seria de cerca de 5%.
Legislações de responsabilidade fiscal em nível estadual na Índia
O décimo plano da Comissão de Planejamento da Índia destacou a necessidade de disciplina fiscal no nível dos estados. Isso era para reduzir a proporção da dívida em relação ao PIB da Índia. O Reserve Bank of India , em sua função de autoridade financeira final na Índia, também foi um grande defensor do conceito e destacou publicamente a necessidade de legislação de responsabilidade fiscal em nível estadual na Índia. Em 2007, os estados de Karnataka , Kerala , Punjab , Tamil Nadu, Maharashtra e Uttar Pradesh estão entre aqueles que já legislaram as leis de disciplina fiscal exigidas em nível estadual.
Comitê de revisão do FRBM de 2016
O Ministro das Finanças, Arun Jaitley, anunciou o Comitê de Revisão do FRBM a ser estabelecido no discurso do orçamento de fevereiro de 2016–17. O governo da Índia criou um comitê de revisão para avaliar a Lei FRBM de 2003 [5], a fim de avaliar sua funcionalidade nos últimos 12 anos. O painel de cinco membros anunciado pelo ministro das finanças inclui o ex-secretário de receita e secretário do primeiro-ministro da Índia, NK Singh, como seu presidente, a ex-secretária de finanças Sumit Bose, o conselheiro econômico-chefe Arvind Subramanian , o governador do Banco Central da Índia , Urjit Patel, e o Instituto Nacional do Diretor de Finanças Públicas e Políticas , Dr. Rathin Roy. O comitê tinha termos de referência (ToR) abrangentes para revisar de forma abrangente a Lei FRBM existente à luz das mudanças contemporâneas, resultados anteriores, desenvolvimentos econômicos globais, melhores práticas internacionais e para recomendar o futuro quadro fiscal e roteiro para o país. Posteriormente, os Termos de Referência foram ampliados para buscar os pontos de vista do comitê sobre certas recomendações da Décima Quarta Comissão de Finanças e da Comissão de Gestão de Despesas. Elas se relacionavam principalmente com o fortalecimento da estrutura institucional em questões fiscais, bem como com certas questões relacionadas com novos dispêndios de capital no orçamento .
O Comitê de Revisão do FRBM de 2016 foi a maior revisão da Lei do FRBM até o momento. O comitê consistia em uma grande equipe de especialistas no domínio, consultores, especialistas do setor privado, bem como representantes dos governos estaduais. O comitê apresentou seu relatório ao ministro das finanças em 23 de janeiro de 2017. O relatório foi apresentado três meses após o prazo recomendado pelo governo de 31 de outubro de 2016. O relatório do comitê de revisão está atualmente sendo revisado pelo governo da Índia. O relatório do Comitê de Revisão do FRBM de 2017 foi recebido positivamente pelo governo e pelo setor privado com vários artigos e artigos de opinião aparecendo na mídia posteriormente após o relatório ter sido lançado no domínio público em 14 de abril de 2017. No Discurso do Orçamento de 2017, Finanças O Ministro Arun Jaitley desviou-se de seu roteiro de consolidação fiscal anterior fixando o déficit fiscal em 3,2% do produto interno bruto (PIB) para 2017–18, adiando a meta de 3% do PIB por um ano. Ele mencionou que as recomendações do Relatório do Comitê de Revisão do FRBM estão sendo levadas em consideração, mantendo as metas para o Déficit Fiscal e o Déficit de Receita. O governo também reduziu o déficit de receita para 2,1% do PIB em 2016–17 a partir da estimativa do orçamento de 2,3% do PIB e fixou-o em 1,9% do PIB para 2017–18 de 2% do PIB conforme determinado pela Responsabilidade Fiscal e Lei de gestão do orçamento. O Conselheiro Econômico Chefe Arvind Subramanian, que também era membro do Comitê de Revisão do FRBM, publicou sua própria nota de dissidência no Anexo 5 do relatório apresentado ao Governo da Índia.
O relatório apresentado está acessível no site do Departamento de Assuntos Econômicos do Ministério das Finanças. É composto por 10 capítulos, 4 volumes e 6 anexos:
Capítulos
Capítulo 1 - Introdução
Capítulo 2 - Perspectiva Histórica
Capítulo 3 - Experiência Internacional
Capítulo 4 - Um Paradigma Fiscal e Dívida do Século 21
Capítulo 5 - Parceria com os Estados
Capítulo 6 - Anatomia do crédito
Capítulo 7 - Conselho Fiscal
Capítulo 8 - Cláusulas de escape
Capítulo 9 - Outros problemas
Capítulo 10 - Resumo das recomendações
Anexos
Anexo 1 - Debate da Assembleia Constituinte
Anexo 2 - Projeto de Declaração de Objetos e Razões para a Lei de Gestão da Dívida e Responsabilidade Fiscal, 2017
Anexo 3 - Projeto de Lei de Gestão da Dívida e Responsabilidade Fiscal, 2017
Anexo 4 - Projeto de Lei de Gestão da Dívida e Responsabilidade Fiscal , 2017
Anexo 5 - Nota de dissidência pelo Dr. Arvind Subramanian
Anexo 6 - Tréplica do Comitê à nota de dissidência
Composição do comitê
Membros
Sr. NK Singh - Presidente
Dr. Urjit Patel
Dr. Rathin Roy
Sr. Sumit Bose
Dr. Arvind
Oficiais do Governo Subramaniano
Sr. Srinivasan Ramanathan Raja, Subsecretário
Sr. Prashant Goyal, Secretário Adjunto (Orçamento)
Sr. Naresh Mohan Jha, Diretor (Orçamento)
Sr. L. Sidharth Singh, Diretor - Controlador e Auditor Geral da Índia
Sr. Rangeet Ghosh, Oficial com Deveres Especiais para com o Assessor Econômico
Sr. Kapil Patidar, Diretor Adjunto
Sr. Syed Zubair Husain Noqvi, Diretor Adjunto
Sr. Sunil Chaudhary, Diretor Adjunto
Consultores especializados,
Dr. Prachi Mishra, Banco da Reserva da Índia,
Dr. Subhash Chandra Pandey, IAAS
Especialistas em domínio
Sr. Sajjid Z Chinoy, Economista-chefe JP Morgan
Sr. Neelkanth Mishra, Índia Estrategista de ações Credit Suisse
Sr. S Gurumurthy
Sr. Chetan Ahya
Sr. Ashish Gupta
Sr. Kush Shah
Sr. Martin Wolf
Sr. Francesco Giavazzi
Sr. Michael Boskin
Sr. Ananya Kotia
Consultores
Sr. Joshua Felman
Sr. S. Gopalakrishnan
Sr. Vijayraj Singh
Sr. Raj Kumar Hirani
Instituições
The NITI Aayog
Observer Research Foundation
O Instituto Nacional de Finanças Públicas e Política
Fundo Monetário Internacional
OCDE
VIDHI
Notas
- ^ O déficit de receita é definido no ato como a diferença entre a despesa de receita e as receitas de receita, o que indica aumento nas responsabilidades do Governo Central sem aumento correspondente nos ativos
- ^ Anteriormente, Agência de Informações de Investimento e Classificação de Crédito da India Limited
- ^ Os indicadores fiscais foram definidos nesta lei como tectos e proporções numéricas do Produto Interno Bruto, que podem ser prescritos para avaliação da posição fiscal do Governo Central.