Reforma agrária na Etiópia - Land reform in Ethiopia

O problema da reforma agrária na Etiópia prejudicou o desenvolvimento econômico daquele país ao longo dos séculos XIX e XX. Tentativas de modernizar a propriedade da terra dando títulos aos camponeses que cultivam o solo ou a programas agrícolas em grande escala foram tentadas sob governantes imperiais como o imperador Haile Selassie , e sob regimes marxistas como o Derg , com resultados mistos. A presente Constituição da Etiópia , que entrou em vigor em janeiro de 1995, atribui a propriedade da terra exclusivamente "ao Estado e aos povos da Etiópia". A seção relevante continua, "A terra é propriedade comum das Nações, Nacionalidades e Povos da Etiópia e não deve estar sujeita à venda ou a outros meios de troca." Apesar dessas diferentes abordagens para a reforma agrária , a Etiópia ainda enfrenta problemas de auto-suficiência alimentar sustentável .

Fundo

Antes da Revolução Etíope de 1974, a Etiópia tinha um sistema complexo de posse de terra . Na província de Wollo , por exemplo, havia cerca de 111 tipos de posse de terra. A existência de tantos sistemas de posse de terra, juntamente com a falta de dados confiáveis, tornou difícil fazer uma avaliação abrangente da propriedade de terras na Etiópia. No entanto, o sistema de posse pode ser entendido de forma rudimentar se for examinado no contexto da distinção básica entre os padrões de propriedade da terra no norte e aqueles no sul.

Historicamente, a Etiópia foi dividida entre as terras altas do norte , que constituíam o núcleo do antigo reino cristão, e as terras altas do sul, muitas das quais foram colocadas sob domínio imperial por conquista. Essa distinção norte-sul se refletiu nas diferenças de posse da terra. Nas regiões do norte - particularmente Gojjam , Begemder e Semien (chamado Gondar depois de 1974), Tigray, terras altas da Eritreia, partes de Wollo e norte de Shewa - a principal forma de propriedade era um tipo de sistema comunal conhecido como rist . De acordo com este sistema, todos os descendentes (homens e mulheres) de um fundador individual tinham direito a uma parte, e os indivíduos tinham o direito de usar ( direito de usufruto ) um lote de terra da família. Rist era hereditário, inalienável e inviolável. Nenhum usuário de qualquer pedaço de terra poderia vender sua parte fora da família ou hipotecar ou legar sua parte como um presente, pois o terreno não pertencia ao indivíduo, mas ao grupo de descendência. A maioria dos camponeses nas terras altas do norte realizadas pelo menos alguns rist terra, mas havia alguns membros pertencentes a grupos étnicos minoritários que eram lavradores.

A outra forma principal de posse era o gult , um direito de propriedade adquirido do monarca ou de governantes provinciais com poderes para conceder terras. Os proprietários de gults coletavam tributos do campesinato e, até 1966 (quando os direitos dos gults foram abolidos em princípio), exigiam o serviço de trabalho como pagamento em espécie dos camponeses. Até o governo instituir os salários no século XX, os direitos gult eram a forma típica de compensação para um funcionário.

Outras formas de posse incluíram terras de samon , mengist e maderia . Samon era um terreno que o governo havia concedido perpetuamente à Igreja Ortodoxa Etíope . Tradicionalmente, a igreja reivindicou cerca de um terço das terras da Etiópia; no entanto, a propriedade real provavelmente nunca atingiu esse valor. As estimativas das propriedades da igreja em Ahmed variam de 10 a 20% das terras cultivadas do país. Os camponeses que trabalhavam nas terras da igreja prestavam homenagem à igreja (ou mosteiro), e não ao imperador. O estado possuía grandes extensões de terras agrícolas conhecidas como mengist e maderia . Mengist era um terreno registrado como propriedade do governo, e a maderia era um terreno concedido principalmente a funcionários do governo, veteranos de guerra e outros patriotas em vez de uma pensão ou salário. Embora tenha concedido terras vitalícias à maderia , o estado possuía um direito reversível sobre todas as concessões de terras; essa forma de posse compreendia cerca de 12% das terras agrícolas do país. A posse da Maderia tornou-se muito mais comum após a Segunda Guerra Mundial , quando o Imperador Haile Selassie a usou para recompensar os arbegnoch (ou "Patriotas") que lutaram contra os ocupantes italianos .

Em geral, o latifúndio ausente no norte era raro e os inquilinos sem terra eram poucos. Por exemplo, a locação em Begemder e Semien e em Gojjam foi estimada em 2% das propriedades. Nas províncias do sul, no entanto, poucos agricultores possuíam as terras em que trabalhavam. Os padrões de propriedade de terras do sul se desenvolveram como resultado da medição e concessões de terras após a conquista da região pela Etiópia no final do século XIX e no início do século XX. Após a conquista, as autoridades dividiram as terras do sul igualmente entre o estado, a igreja e a população indígena. Os senhores da guerra que administravam as regiões ocupadas recebiam a parte do estado. Eles, por sua vez, redistribuíram parte de sua parte para seus oficiais e soldados. O governo distribuiu a parte da igreja entre a hierarquia da igreja da mesma maneira. As autoridades dividiram o resto entre os líderes tradicionais ( balabats ) e os povos indígenas. Assim, a perda de dois terços do terreno para os novos proprietários e para a igreja tornou muitos moradores locais arrendatários (gebbars). O arrendamento nas províncias do sul variava entre 65% e 80% das propriedades, e os pagamentos dos arrendatários aos proprietários chegavam em média a 50% da produção.

Na periferia das terras baixas e no Grande Vale do Rift , a prática tradicional de transumância e a alocação de terras pastoris de acordo com o costume tribal permaneceram inalteradas até depois da Segunda Guerra Mundial. Essas duas áreas são habitadas por pastores, incluindo Afar e Issa no leste da Eritreia, Wollo e Hararghe ; o somali no Ogaden; o Borana em Sidamo e Bale; e os Karayu na área do Grande Vale do Rift de Shewa . A estrutura social pastoral é baseada em um sistema de parentesco com fortes conexões entre os clãs; os direitos de pastagem e água são regulados por costume.

Propriedade de terras sob Haile Selassie até a Revolução

Até a década de 1950, essa vida pastoril permaneceu praticamente imperturbada pelos montanheses, que odiavam intensamente o clima quente e úmido das terras baixas e temiam a malária . A partir da década de 1950, entretanto, os programas de erradicação da malária tornaram possível a agricultura de irrigação nessas áreas. O desejo do governo de promover essa agricultura, combinado com sua política de criação de novas receitas fiscais, pressionou muitos pastores, especialmente os afar e os somalis. Grandes concessionárias, como a Tendaho Cotton Plantation (administrada até a revolução de 1974 pela empresa britânica Mitchell Cotts ) e a Wonji Sugar Plantation (administrada pela HVA, uma empresa holandesa), receberam grandes extensões de pastagens tradicionais Afar e Arsi e foram convertidas em fazendas comerciais em grande escala. A perda de pastagens para essas concessões afetou significativamente os padrões tradicionais de migração para pastagem e água.

Nas partes norte e sul da Etiópia, os camponeses não tinham meios para melhorar a produção devido à fragmentação das propriedades, à falta de crédito e à ausência de instalações modernas. Particularmente no sul, a insegurança da posse e os altos aluguéis mataram o incentivo dos camponeses para melhorar a produção. Além disso, as tentativas do governo imperial de melhorar o título de propriedade do camponês de suas terras eram freqüentemente vistas com suspeita. Um exemplo foi a revolta de Gojjam em 1968, na qual os camponeses resistiram com sucesso aos esforços do governo para inspecionar suas terras, acreditando que isso aumentaria os impostos cobrados por funcionários locais corruptos.

Em meados da década de 1960, muitos setores da sociedade etíope eram a favor da reforma agrária. Estudantes universitários lideraram o movimento de reforma agrária e fizeram campanha contra a relutância do governo em introduzir programas de reforma agrária e a falta de compromisso com o desenvolvimento rural integrado. Em 1974, estava claro que o sistema arcaico de posse da terra era um dos principais fatores responsáveis ​​pelo retrocesso da agricultura da Etiópia e o início da revolução. Em 4 de março de 1975, o Derg anunciou seu programa de reforma agrária. O governo nacionalizou as terras rurais sem indenização, aboliu o arrendamento, proibiu a contratação de trabalho assalariado em fazendas privadas, ordenou que todas as fazendas comerciais permanecessem sob controle estatal e concedeu a cada família camponesa os chamados "direitos de posse" a um lote de terra que não exceder dez hectares. A Igreja Etíope perdeu todas as suas terras, e seu clero e leigos tiveram que depender de estipêndios do Derg para viver.

Os agricultores inquilinos no sul da Etiópia, onde a renda média era de 55% e as elites rurais exploravam os agricultores, saudaram a reforma agrária. Mas nas terras altas do norte, onde Rist mandatos dominados e grandes explorações e arrendamento eram exceções, muitas pessoas resistiram a reforma agrária. Apesar da provisão especial para áreas comunais (o Artigo 19 da proclamação deu aos camponeses nas áreas comunais "direitos de posse" sobre a terra que estavam cultivando na época da proclamação) e os esforços do Derg para assegurar aos agricultores que a reforma agrária não os afetaria negativamente, os nortistas permaneceram desconfiados das intenções do novo governo. A reforma não prometia ganhos para a maioria dos nortistas; em vez disso, muitos agricultores norte percebida a reforma agrária como um ataque a seus direitos à rist terra. A resistência se intensificou quando os membros do Zemecha fizeram campanha pela coletivização de terras e bois.

A reforma agrária teve o menor impacto nas periferias das terras baixas, onde os nômades tradicionalmente mantinham suas reivindicações de pastagens. A nova proclamação deu-lhes o direito de posse da terra que usavam para pastar. Portanto, os nômades não perceberam o novo programa como uma ameaça. No entanto, na área Afar do vale inferior de Awash, onde grandes propriedades comerciais prosperaram, houve oposição à reforma agrária, liderada principalmente por líderes tribais (e grandes proprietários), como Alimirah Hanfadhe, o Sultão de Aussa .

A reforma agrária destruiu a ordem feudal; mudou os padrões de propriedade da terra, especialmente no sul, em favor dos camponeses e pequenos proprietários; e deu oportunidade aos camponeses de participarem nos assuntos locais, permitindo-lhes formar associações. No entanto, os problemas associados ao declínio da produtividade agrícola e técnicas de agricultura inadequadas ainda prevaleciam.

As tentativas do governo de implementar a reforma agrária também criaram problemas relacionados à fragmentação da terra, insegurança de posse e ex-inquilinos e escassez de insumos e ferramentas agrícolas. As associações de camponeses freqüentemente eram compelidas periodicamente a redistribuir terras para acomodar famílias jovens ou novas famílias que se mudavam para sua área. O processo significou não apenas fazendas menores, mas também a fragmentação das propriedades, que muitas vezes eram espalhadas em pequenos lotes para dar às famílias terras de qualidade comparável. Conseqüentemente, as propriedades individuais eram frequentemente muito menores do que a distribuição máxima permitida de dez hectares. Um estudo de 1979 mostrou que em torno de Addis Abeba as propriedades individuais variavam de 1,0 a 1,6 hectares e que cerca de 48 por cento das parcelas tinham menos de um quarto de um hectare. Outro estudo, de Dejen awraja (sub-região) em Gojjam, descobriu que a fragmentação de terras havia sido exacerbada desde a revolução. Por exemplo, durante o período pré-reforma, sessenta e um em cada 200 agricultores entrevistados possuíam três ou quatro parcelas de terra; após a reforma, o número correspondente era de 135 agricultores. A insegurança dos inquilinos foi o problema mais prevalente, especialmente em áreas onde poucos proprietários fortes dominam os ambientes político e econômico da região. Em algumas áreas como Gojam e Begemidir (mais tarde chamada de Gondar), onde havia fortalezas da Igreja Ortodoxa e proprietários reais, os inquilinos que obtiveram lotes de terra foram atacados pelas famílias dos proprietários. Os inquilinos que adquiriram novas terras estavam secretamente enviando presentes para a família do senhorio e para a igreja até que algumas medidas fossem tomadas pelo regime. Alguns agricultores, como os artesãos que temem as mãos amargas ocultas dos antigos proprietários de terras, fugiram para as cidades vizinhas, outros fizeram um acordo com os seus antigos proprietários e patrões.

O segundo problema estava relacionado à segurança da posse, que foi ameaçada por uma pressão crescente para redistribuir a terra e coletivizar as fazendas. Muitos camponeses relutavam em melhorar suas terras porque temiam não receber uma compensação adequada pelas melhorias. O terceiro problema surgiu como resultado do fracasso do governo militar em fornecer aos agricultores itens básicos como sementes, bois e fertilizantes. Por exemplo, um estudo de quatro comunidades em diferentes partes da Etiópia descobriu que até 50 por cento dos camponeses em algumas áreas não tinham bois e cerca de 40 por cento não tinham arados.

Programas Rurais do Governo

Em 1984, o congresso fundador do Partido dos Trabalhadores da Etiópia enfatizou a necessidade de uma estratégia coordenada baseada em princípios socialistas para acelerar o desenvolvimento agrícola. Para implementar essa estratégia, o governo contou com associações de camponeses e desenvolvimento rural, cooperativas e fazendas estaduais, reassentamento e aldeias, aumento da produção de alimentos e uma nova política de comercialização.

Associações Camponesas e Desenvolvimento Rural

Os artigos 8 e 10 da Proclamação da Reforma Agrária de 1975 exigiam que os camponeses fossem organizados em uma hierarquia de associações que facilitaria a implementação de programas e políticas de desenvolvimento rural. Assim, após o anúncio da reforma agrária, o governo mobilizou mais de 60.000 estudantes para organizar os camponeses em associações. No final de 1987, havia 20.367 associações de camponeses com 5,7 milhões de agricultores. Cada associação cobria uma área de 800 hectares, e os membros incluíam inquilinos, trabalhadores sem terra e proprietários de terras com menos de dez hectares. Os ex-proprietários de terras que possuíam mais de dez hectares de terra poderiam entrar em uma associação somente após a conclusão da redistribuição de terras. Uma organização guarda-chuva conhecida como All-Ethiopia Peasants 'Association representava as associações locais. As associações de camponeses assumiram uma ampla gama de responsabilidades, incluindo a implementação de diretrizes governamentais de uso da terra; julgamento de disputas de terra; incentivo a programas de desenvolvimento, como a conservação da água e do solo; construção de escolas, clínicas e cooperativas; organização de esquadrões de defesa; e arrecadação de impostos. As associações de camponeses também se envolveram na organização de programas florestais, cooperativas locais de serviços e produção, construção de estradas e projetos de coleta de dados, como o censo de 1984.

Cooperativas e fazendas estaduais

A partir de 1976, o governo incentivou os agricultores a formar cooperativas . Entre 1978 e 1981, o Derg publicou uma série de proclamações e diretrizes delineando procedimentos para a formação de cooperativas de serviços e cooperativas de produtores. As cooperativas de serviço prestavam serviços básicos, como a venda de insumos agrícolas e bens de consumo que muitas vezes eram racionados, a concessão de empréstimos, a educação de membros de associações de camponeses na filosofia socialista e a promoção de indústrias caseiras.

As cooperativas de produtores aliviaram a escassez de insumos (porque os agricultores podiam reunir recursos) e os problemas associados à fragmentação das propriedades. O governo ordenou a criação dessas cooperativas por acreditar que os pequenos agricultores eram ineficientes e não podiam aproveitar as economias de escala.

As cooperativas de produtores desenvolveram-se em três etapas. O primeiro estágio era a melba , um tipo elementar de cooperativa que exigia que os membros compartilhassem terras (com exceção de lotes de até 2.000 metros quadrados, que poderiam ser reservados para uso privado) e compartilhassem bois e implementos agrícolas. O segundo estágio, welba , exigia que os membros transferissem seus recursos para a cooperativa e reduzissem os terrenos privados para 1.000 metros quadrados. A terceira etapa, o bem- estar , aboliu o uso privado da terra e estabeleceu formas avançadas de cooperativas, cujo objetivo era usar a agricultura mecanizada com os associados organizados em brigadas de produção. Nesse sistema, a renda seria distribuída com base nas contribuições do trabalho.

O governo forneceu vários incentivos às cooperativas de produtores, incluindo prioridade para créditos, fertilizantes, sementes melhoradas e acesso a itens de consumo e materiais de construção. De acordo com o plano de dez anos, mais da metade das terras cultivadas do país seria organizada em cooperativas de produtores em 1994. Apesar dos incentivos, os agricultores responderam com menos entusiasmo. Eles viram a mudança para formar cooperativas como um prelúdio para a destruição de suas "fazendas familiares". Em 1985/86, havia apenas 2.323 cooperativas de produtores, das quais apenas 255 estavam registradas. Alguns críticos argumentaram que a resistência dos fazendeiros levou o governo a formular seus programas de reassentamento e aldeias.

Um componente importante da política agrícola do Derg era o desenvolvimento de fazendas estatais em grande escala . Após a reforma agrária de 1975, o Derg converteu a maioria dos estimados 75.000 hectares de grandes fazendas comerciais pertencentes a indivíduos e cooperativas em fazendas estatais; não muito depois, o governo expandiu seu tamanho. Em 1987/88, havia cerca de 216.000 hectares de terras agrícolas do estado, representando 3,3% da área total cultivada. O plano de dez anos indicava que as fazendas estaduais seriam expandidas para 468.000 hectares em 1994, respondendo por 6,4% das terras cultivadas.

O principal motivo para a expansão das fazendas estatais foi o desejo de reverter a queda na produção de alimentos que continuou desde a revolução. Após a reforma agrária de 1975, os camponeses começaram a reter grãos do mercado para elevar os preços porque as medidas governamentais de controle de preços haviam criado escassez de itens de consumo como café, óleo de cozinha, sal e açúcar. Além disso, o aumento do consumo camponês causou escassez de alimentos como teff , trigo, milho e outros grãos nas áreas urbanas. O problema tornou-se tão grave que Mengistu Haile Mariam , o presidente do Derg, atacou o campesinato por ocasião do quarto aniversário do regime militar em setembro de 1978, criticando-o por sua mentalidade capitalista e suas tendências pequeno-burguesas . Mengistu e seus conselheiros acreditavam que as fazendas estatais produziriam grãos para áreas urbanas e matérias-primas para a indústria nacional e também aumentariam a produção de safras comerciais, como o café, para gerar divisas tão necessárias. Conseqüentemente, as fazendas do estado receberam uma grande parte dos recursos do país para a agricultura; de 1982 a 1990, isso totalizou cerca de 43% do investimento agrícola do governo. Em 1983, as fazendas estaduais receberam 76% da alocação total de fertilizantes químicos, 95% das sementes melhoradas e 81% do crédito agrícola. Em termos de subsídios, entre 1982/83 e 1985/86 as várias empresas agrícolas estatais receberam mais de 90 milhões de Birr em subsídios diretos. Apesar da ênfase nas fazendas estatais, a produção agrícola estatal representava apenas 6% da produção agrícola total em 1987 (embora atendesse a 65% das necessidades urbanas), deixando os camponeses responsáveis ​​por mais de 90% da produção.

Reassentamento e aldeia

A política de incentivo ao reassentamento voluntário remonta a 1958, quando o governo estabeleceu o primeiro reassentamento planejado conhecido em Sidamo . Pouco depois da revolução de 1974, tornou-se política da Derg acelerar o reassentamento. Em 1986, o governo reassentou mais de 600.000 pessoas em três áreas de assentamento. Após uma breve interrupção do programa em resposta à pressão internacional, o programa foi retomado em 1987. Doadores e governos ocidentais expressaram temor de que os planos de reassentamento prejudicariam as finanças do país, despovoariam áreas de resistência, enfraqueceriam a base de apoio da guerrilha e negariam acesso a recrutas violaria os direitos humanos por falta de atendimento médico. Embora muitas dessas acusações fossem válidas, algumas críticas podem ter sido infundadas.

Em 1985, o governo iniciou um novo programa de realocação conhecido como "aldeão". Os objetivos do programa, que agrupava comunidades agrícolas espalhadas por todo o país em pequenos grupos de vilas, eram promover o uso racional da terra; conservar recursos; fornecer acesso a água potável e a serviços de saúde e educação; e fortalecer a segurança. As diretrizes do governo estipulavam que as aldeias deveriam abrigar de 200 a 300 famílias. Em março de 1986, cerca de 4,6 milhões de pessoas em Shewa, Arsi e Harerge foram realocadas em mais de 4.500 aldeias. Embora o governo houvesse povoado cerca de 13 milhões de pessoas em 1989, as críticas internacionais, a deterioração das condições de segurança e a falta de recursos condenaram o plano ao fracasso.

Os oponentes da aldeia argumentaram que o esquema foi prejudicial para a produção agrícola porque o governo transferiu muitos agricultores durante as épocas de plantio e colheita. Também havia a preocupação de que a aldeia pudesse ter um impacto negativo sobre os recursos locais frágeis, particularmente na água e nas pastagens; acelerar a disseminação de doenças transmissíveis; e aumentar os problemas com pragas e doenças de plantas. No início de 1990, o governo basicamente abandonou a alilização quando anunciou novas políticas econômicas que exigiam reformas de livre mercado e um relaxamento do planejamento centralizado.

Veja também

• Agricultura na Etiópia

Referências

links externos

• Reforma agrária dos EUA e do Terceiro Mundo dos Arquivos Digitais do Reitor Peter Krogh Foreign Affairs
• Sistema de uso da terra da Etiópia: um modelo para o mundo

== Leituras adicionais ==

• Svein Ege, "A terra prometida: a redistribuição de terras de Amhara em 1997." Trondheim, NTNU, 1997.
• Stefan Dercon e Daniel Ayalew, "Land Rights, Power and Trees in Rural Ethiopia", WPS / 2007-07 , site do Centro para o Estudo das Economias Africanas
• Proclamação 89/1997: Administração Federal de Terras Rurais - a lei etíope sobre terras rurais