Política de zonas úmidas sem perda líquida - No net loss wetlands policy

"Sem perda líquida" é o objetivo geral da política do governo dos Estados Unidos com relação à preservação de áreas úmidas . O objetivo da política é equilibrar a perda de áreas úmidas devido ao desenvolvimento econômico com esforços de recuperação , mitigação e restauração de áreas úmidas, de modo que a área total de áreas úmidas no país não diminua, mas permaneça constante ou aumente. Para atingir o objetivo de nenhuma perda líquida, o governo federal utiliza várias ferramentas de política ambiental diferentes que protegem legalmente as zonas úmidas, fornecem regras e regulamentos para cidadãos e empresas que interagem com as zonas úmidas e incentivos para a preservação e conservação das zonas úmidas. Dados os benefícios públicos fornecidos pelos serviços do ecossistema de pântanos , como controle de inundações , cultivo de nutrientes, habitat, filtragem de água e área de recreação , as estimativas de que mais da metade da área de pântanos nos Estados Unidos foi perdida nos últimos três séculos é de grande preocupação com as agências locais, estaduais e federais, bem como com o interesse público que elas atendem.

Pantanal no Parque Nacional Everglades

Origens

Desde o século 18, a área úmida diminuiu de quase 220 milhões de acres (890.000 km 2 ) nos 48 estados inferiores para 107,7 milhões de acres (436.000 km 2 ) em 2004. Desde a década de 1950, mais de cinquenta por cento dessa perda veio de áreas úmidas sendo transferidos para terras agrícolas. Outros fatores que contribuem para a perda de áreas úmidas incluem, mas não estão limitados ao desenvolvimento e silvicultura.

Nenhuma perda líquida como meta para a política de zonas úmidas foi recomendada em 1987 no Fórum Nacional de Política de Zonas Úmidas e foi adotada pela primeira vez pelo governo do presidente George HW Bush em 1989. A política, que representava um compromisso entre o desenvolvimento e a conservação, baseava-se na necessidade de proteger as zonas húmidas, criando e restaurando as zonas húmidas. Os Estados Unidos não são a única nação interessada na conservação de áreas úmidas: a cooperação internacional existe na forma da Convenção de Ramsar sobre áreas úmidas .

Definição

Nenhuma perda líquida é um objetivo da política de mitigação com o objetivo de prevenir e compensar a destruição ou degradação das zonas úmidas. Sob esta política bi-partidária, as zonas úmidas atualmente existentes devem ser conservadas, se possível. Nenhuma perda líquida é alcançada por meio de um esforço coordenado de:

  • proteção de pântanos
  • criação de novos pântanos
  • restauração, aprimoramento e gerenciamento
  • educação, pesquisa e informação

Nenhuma política de perda líquida nas administrações anteriores

"Nenhuma perda líquida" de zonas úmidas foi adotado pela primeira vez como uma meta nacional sob a administração de Jimmy Carter em 1977 sob a Ordem Executiva 11990. A administração de George HW Bush em 1989, depois de fazer campanha sobre a política, enfatizou três elementos em sua política: fortalecimento das zonas úmidas medidas de conservação e aquisição, revisão do manual de delineamento, melhoria e agilização do programa regulatório de zonas úmidas. Todas essas medidas visam manter a quantidade e a qualidade dos recursos nacionais de áreas úmidas.

Bill Clinton

Durante sua presidência, o governo de Bill Clinton reiterou a mesma promessa ao endossar e atualizar a política de não perdas líquidas. O compromisso da administração Clinton era aumentar a justiça e flexibilidade, bem como a velocidade de emissão de licenças sobre dragados ou aterro de materiais em águas como parte da implementação da Seção 404 da Lei de Água Limpa . Também teve como objetivo resolver as diferenças na delimitação da área de pântanos. Finalmente, o governo se comprometeu a aumentar o financiamento para medidas de restauração de zonas úmidas, como o Programa de Reserva de Zonas Úmidas do USDA, programas voluntários de restauração de zonas úmidas, iniciativas de conservação não regulamentares e bancos de mitigação. O Plano de Ação para Água Limpa do governo Clinton de 1998 visava um ganho líquido de 100.000 acres (400 km 2 ) de áreas úmidas a cada ano.

George W. Bush

O governo de George W. Bush endossou a meta de nenhuma perda líquida em dezembro de 2002, quando lançou o Plano de Ação Nacional de Mitigação de Zonas Úmidas. Este plano delineou melhorias a serem implementadas na proteção e mitigação de zonas úmidas pelo Corpo de Engenheiros do Exército, a Agência de Proteção Ambiental, a Administração Atmosférica Oceânica Nacional, o Departamento do Interior, o Departamento de Agricultura e a Administração Rodoviária Federal. A ação adicional do governo Bush inclui um esforço para esclarecer e redefinir as áreas úmidas sob a Lei da Água Limpa. Essa proposta, publicada em 10 de janeiro de 2003, orientou as agências federais a não exigirem licenças da Lei da Água Limpa para áreas úmidas isoladas e não navegáveis.

Barack Obama

Seguindo o exemplo das três administrações presidenciais anteriores, Barack Obama também prometeu seu compromisso de não perder nada. O governo Obama aumentou o financiamento da Lei de Conservação de Zonas Úmidas da América do Norte para garantir que não haja perda líquida da operação; no entanto, o financiamento foi cortado no orçamento atual. Obama fez campanha para emendar a Lei da Água Limpa e estender o programa Swampbuster, no entanto, esses compromissos ainda precisam ser cumpridos. Além disso, a administração de Barack Obama está trabalhando com o Congresso para emendar a Lei da Água Limpa para que áreas úmidas isoladas caiam sob a proteção da lei.

Instrumentos de política

Em um esforço para cumprir os objetivos da política dos Estados Unidos sob a Convenção Internacional de Ramsar e a meta nacional de nenhuma perda líquida de zonas úmidas, uma variedade de instrumentos de política são utilizados dentro e entre as esferas federal, estadual e local, bem como o setor privado . Devido ao fato de que 70% das zonas úmidas estão localizadas em terras privadas, a cooperação entre agências governamentais e proprietários de terras é um componente crítico da maioria das abordagens de implementação de políticas.

Federal

Regulamento de Comando e Controle sob a Lei da Água Limpa

De acordo com a Cláusula de Comércio da Constituição dos Estados Unidos, o governo federal obtém autoridade para regular a poluição das águas dos Estados Unidos se o comércio interestadual for afetado. A Lei da Água Limpa (CWA), em particular o §404, regula a descarga nas "águas dos Estados Unidos". A permissão é exigida pelo CWA §404 para atividades que dragam ou preenchem esta jurisdição, o que pode incluir zonas úmidas. De acordo com este programa de licenciamento, os impactos ambientais devem ser evitados se possível, reduzidos e mitigados se necessário. As licenças são limitadas a um período máximo de cinco anos e usam procedimentos de notificação e comentários públicos. Enquanto o Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA emite a licença, a responsabilidade pela aplicação é compartilhada entre o Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA e a EPA. No entanto, o escopo do que constitui uma zona úmida e, portanto, o que está sob o comando do CWA e regulamentação de controle mudou ao longo do tempo. Duas decisões recentes da Suprema Corte impactaram a definição de zonas úmidas de acordo com a Lei da Água Limpa:

Rapanos et ux, et al v. Estados Unidos (2006)
  • a determinação de se uma zona úmida se enquadrava ou não nas definições de "água dos Estados Unidos" não era ilimitada
  • pântanos adjacentes a águas navegáveis ​​são "águas dos Estados Unidos"
  • nenhuma definição clara de águas navegáveis ​​ou opinião da maioria, então jurisdição sob o CWA se um dos dois padrões a seguir for atendido:
    • Teste do juiz Kennedy: um "nexo significativo" deve ser encontrado entre o pantanal e as águas navegáveis ​​tradicionais
    • Teste de pluralidade: uma "conexão contínua de superfície" precisa fluir entre o pantanal e as águas navegáveis
Agência de Resíduos Sólidos do Condado de Cook do Norte (SWANCC) v. Corpo de Engenheiros do Exército dos Estados Unidos (2001)
  • rejeição de habitats de aves migratórias para se constituir como águas intra-estaduais
  • determinou que a regra de aves migratórias, segundo a qual o Corpo de Engenheiros do Exército estendeu a jurisdição do §404 para incluir o habitat de aves migratórias, estava fora do escopo da autoridade concedida no CWA

Outros instrumentos importantes de política federal

Programa Agência Ano de implementação Propósito
Programa de Reserva de Conservação FSA Conta da fazenda Servidão de Conservação
Programa de reserva de zonas úmidas NRCS Farm Bill 1990 Servidão de Conservação
Provisão Swampbuster USDA Lei de Segurança Alimentar de 1985 A conversão de áreas úmidas em áreas agrícolas resulta em perda de fundos federais
Regra de aves migratórias Corpo de Engenheiros do Exército e EPA 1996 Revogado pela Suprema Corte dos EUA em 2001
Lei do Selo para Caça e Conservação de Aves Migratórias USFWS e agências estaduais de vida selvagem 1934 Taxa sobre o uso consuntivo de aves aquáticas para financiar esforços de conservação (como SWAP)
§101, 303, 319, 402 da Lei da Água Limpa EPA 1972 Regulamentos de Comando e Controle sobre descarga de poluentes em vias navegáveis
Lei do Banco de Água USDA 1970 Permite o comércio de direitos de propriedade de mitigação de zonas úmidas
217 das Emendas de Reautorização da Lei da Zona Costeira (CZARA) EPA 1990 Programa Voluntário
EPA Grants EPA Vários Fornece financiamento direto para projetos por meio de um processo competitivo de concessão

Os instrumentos de política federal adicionais incluem colaborações do setor público-privado, como esforços educacionais, programas de servidão de conservação , banco de terras e vários programas voluntários.

Estado

As ferramentas do governo estadual para abordar a proteção das zonas úmidas incluem, mas não se limitam a:

  1. poderes da polícia para regular o uso da água e da terra
  2. autoridade de zoneamento
  3. designação de uso da terra
  4. benchmarks que regulam o ganho ou perda líquida
  5. Planos Estaduais de Conservação de Zonas Úmidas
  6. Banco de mitigação de zonas úmidas (mitigação compensatória onde os créditos de zonas úmidas são adquiridos por meio da restauração de áreas úmidas e podem ser usados ​​ou vendidos por meio de comercialização de mercado)

Local

Proteção de áreas úmidas locais As ferramentas dos governos locais para lidar com a proteção de áreas úmidas incluem, mas não estão limitadas a:

  1. envolvimento das partes interessadas
  2. Planos estratégicos locais de zonas úmidas (descrevendo oportunidades de conservação, pesquisa e gestão de zonas úmidas)
  3. portarias sobre proteção, zoneamento e planos de desenvolvimento
  4. banco local de mitigação de pântanos

Barreiras para implementação

  • Considerações políticas
    • Os grupos de interesse e constituintes podem fazer lobby ou explorar a influência política para receber isenções ou mudar o escopo da política de áreas úmidas. Da mesma forma, políticos e burocratas também podem mudar o escopo da política de áreas úmidas e sua implementação em um esforço para atender aos constituintes e gerar boa vontade política.
  • Considerações Econômicas
    • custo de oportunidade associado à perda de uso agrícola e de desenvolvimento
    • valor dos serviços de áreas úmidas, como recreação, controle de enchentes, filtração
    • o valor das zonas úmidas confere à propriedade circundante por meio de preços hedônicos
    • não há consenso sobre um sistema de avaliação de zonas úmidas
  • Outras considerações
    • Os processos de restauração de áreas úmidas, incluindo restaurá-las à sua função original e se tornarem estáveis ​​o suficiente como um ecossistema de áreas úmidas, levam muitos anos. Esses processos também são muito caros. Com base no estudo feito na floresta de Kentucky Bottomland, a restauração do brejo leva quarenta e dois anos, principalmente o processo de 95% do acúmulo de carbono que é armazenado em um pântano natural. Portanto, ao atingir o objetivo da política de zonas úmidas sem perdas líquidas em relação à área, muitas vezes é questionável se esses esforços valem a pena com o gasto com a qualidade.

Referências