Política de zonas úmidas sem perda líquida - No net loss wetlands policy
"Sem perda líquida" é o objetivo geral da política do governo dos Estados Unidos com relação à preservação de áreas úmidas . O objetivo da política é equilibrar a perda de áreas úmidas devido ao desenvolvimento econômico com esforços de recuperação , mitigação e restauração de áreas úmidas, de modo que a área total de áreas úmidas no país não diminua, mas permaneça constante ou aumente. Para atingir o objetivo de nenhuma perda líquida, o governo federal utiliza várias ferramentas de política ambiental diferentes que protegem legalmente as zonas úmidas, fornecem regras e regulamentos para cidadãos e empresas que interagem com as zonas úmidas e incentivos para a preservação e conservação das zonas úmidas. Dados os benefícios públicos fornecidos pelos serviços do ecossistema de pântanos , como controle de inundações , cultivo de nutrientes, habitat, filtragem de água e área de recreação , as estimativas de que mais da metade da área de pântanos nos Estados Unidos foi perdida nos últimos três séculos é de grande preocupação com as agências locais, estaduais e federais, bem como com o interesse público que elas atendem.
Origens
Desde o século 18, a área úmida diminuiu de quase 220 milhões de acres (890.000 km 2 ) nos 48 estados inferiores para 107,7 milhões de acres (436.000 km 2 ) em 2004. Desde a década de 1950, mais de cinquenta por cento dessa perda veio de áreas úmidas sendo transferidos para terras agrícolas. Outros fatores que contribuem para a perda de áreas úmidas incluem, mas não estão limitados ao desenvolvimento e silvicultura.
Nenhuma perda líquida como meta para a política de zonas úmidas foi recomendada em 1987 no Fórum Nacional de Política de Zonas Úmidas e foi adotada pela primeira vez pelo governo do presidente George HW Bush em 1989. A política, que representava um compromisso entre o desenvolvimento e a conservação, baseava-se na necessidade de proteger as zonas húmidas, criando e restaurando as zonas húmidas. Os Estados Unidos não são a única nação interessada na conservação de áreas úmidas: a cooperação internacional existe na forma da Convenção de Ramsar sobre áreas úmidas .
Definição
Nenhuma perda líquida é um objetivo da política de mitigação com o objetivo de prevenir e compensar a destruição ou degradação das zonas úmidas. Sob esta política bi-partidária, as zonas úmidas atualmente existentes devem ser conservadas, se possível. Nenhuma perda líquida é alcançada por meio de um esforço coordenado de:
- proteção de pântanos
- criação de novos pântanos
- restauração, aprimoramento e gerenciamento
- educação, pesquisa e informação
Nenhuma política de perda líquida nas administrações anteriores
"Nenhuma perda líquida" de zonas úmidas foi adotado pela primeira vez como uma meta nacional sob a administração de Jimmy Carter em 1977 sob a Ordem Executiva 11990. A administração de George HW Bush em 1989, depois de fazer campanha sobre a política, enfatizou três elementos em sua política: fortalecimento das zonas úmidas medidas de conservação e aquisição, revisão do manual de delineamento, melhoria e agilização do programa regulatório de zonas úmidas. Todas essas medidas visam manter a quantidade e a qualidade dos recursos nacionais de áreas úmidas.
Bill Clinton
Durante sua presidência, o governo de Bill Clinton reiterou a mesma promessa ao endossar e atualizar a política de não perdas líquidas. O compromisso da administração Clinton era aumentar a justiça e flexibilidade, bem como a velocidade de emissão de licenças sobre dragados ou aterro de materiais em águas como parte da implementação da Seção 404 da Lei de Água Limpa . Também teve como objetivo resolver as diferenças na delimitação da área de pântanos. Finalmente, o governo se comprometeu a aumentar o financiamento para medidas de restauração de zonas úmidas, como o Programa de Reserva de Zonas Úmidas do USDA, programas voluntários de restauração de zonas úmidas, iniciativas de conservação não regulamentares e bancos de mitigação. O Plano de Ação para Água Limpa do governo Clinton de 1998 visava um ganho líquido de 100.000 acres (400 km 2 ) de áreas úmidas a cada ano.
George W. Bush
O governo de George W. Bush endossou a meta de nenhuma perda líquida em dezembro de 2002, quando lançou o Plano de Ação Nacional de Mitigação de Zonas Úmidas. Este plano delineou melhorias a serem implementadas na proteção e mitigação de zonas úmidas pelo Corpo de Engenheiros do Exército, a Agência de Proteção Ambiental, a Administração Atmosférica Oceânica Nacional, o Departamento do Interior, o Departamento de Agricultura e a Administração Rodoviária Federal. A ação adicional do governo Bush inclui um esforço para esclarecer e redefinir as áreas úmidas sob a Lei da Água Limpa. Essa proposta, publicada em 10 de janeiro de 2003, orientou as agências federais a não exigirem licenças da Lei da Água Limpa para áreas úmidas isoladas e não navegáveis.
Barack Obama
Seguindo o exemplo das três administrações presidenciais anteriores, Barack Obama também prometeu seu compromisso de não perder nada. O governo Obama aumentou o financiamento da Lei de Conservação de Zonas Úmidas da América do Norte para garantir que não haja perda líquida da operação; no entanto, o financiamento foi cortado no orçamento atual. Obama fez campanha para emendar a Lei da Água Limpa e estender o programa Swampbuster, no entanto, esses compromissos ainda precisam ser cumpridos. Além disso, a administração de Barack Obama está trabalhando com o Congresso para emendar a Lei da Água Limpa para que áreas úmidas isoladas caiam sob a proteção da lei.
Instrumentos de política
Em um esforço para cumprir os objetivos da política dos Estados Unidos sob a Convenção Internacional de Ramsar e a meta nacional de nenhuma perda líquida de zonas úmidas, uma variedade de instrumentos de política são utilizados dentro e entre as esferas federal, estadual e local, bem como o setor privado . Devido ao fato de que 70% das zonas úmidas estão localizadas em terras privadas, a cooperação entre agências governamentais e proprietários de terras é um componente crítico da maioria das abordagens de implementação de políticas.
Federal
Regulamento de Comando e Controle sob a Lei da Água Limpa
De acordo com a Cláusula de Comércio da Constituição dos Estados Unidos, o governo federal obtém autoridade para regular a poluição das águas dos Estados Unidos se o comércio interestadual for afetado. A Lei da Água Limpa (CWA), em particular o §404, regula a descarga nas "águas dos Estados Unidos". A permissão é exigida pelo CWA §404 para atividades que dragam ou preenchem esta jurisdição, o que pode incluir zonas úmidas. De acordo com este programa de licenciamento, os impactos ambientais devem ser evitados se possível, reduzidos e mitigados se necessário. As licenças são limitadas a um período máximo de cinco anos e usam procedimentos de notificação e comentários públicos. Enquanto o Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA emite a licença, a responsabilidade pela aplicação é compartilhada entre o Corpo de Engenheiros do Exército dos EUA e a EPA. No entanto, o escopo do que constitui uma zona úmida e, portanto, o que está sob o comando do CWA e regulamentação de controle mudou ao longo do tempo. Duas decisões recentes da Suprema Corte impactaram a definição de zonas úmidas de acordo com a Lei da Água Limpa:
Rapanos et ux, et al v. Estados Unidos (2006)
- a determinação de se uma zona úmida se enquadrava ou não nas definições de "água dos Estados Unidos" não era ilimitada
- pântanos adjacentes a águas navegáveis são "águas dos Estados Unidos"
- nenhuma definição clara de águas navegáveis ou opinião da maioria, então jurisdição sob o CWA se um dos dois padrões a seguir for atendido:
- Teste do juiz Kennedy: um "nexo significativo" deve ser encontrado entre o pantanal e as águas navegáveis tradicionais
- Teste de pluralidade: uma "conexão contínua de superfície" precisa fluir entre o pantanal e as águas navegáveis
Agência de Resíduos Sólidos do Condado de Cook do Norte (SWANCC) v. Corpo de Engenheiros do Exército dos Estados Unidos (2001)
- rejeição de habitats de aves migratórias para se constituir como águas intra-estaduais
- determinou que a regra de aves migratórias, segundo a qual o Corpo de Engenheiros do Exército estendeu a jurisdição do §404 para incluir o habitat de aves migratórias, estava fora do escopo da autoridade concedida no CWA
Outros instrumentos importantes de política federal
Programa | Agência | Ano de implementação | Propósito |
---|---|---|---|
Programa de Reserva de Conservação | FSA | Conta da fazenda | Servidão de Conservação |
Programa de reserva de zonas úmidas | NRCS | Farm Bill 1990 | Servidão de Conservação |
Provisão Swampbuster | USDA | Lei de Segurança Alimentar de 1985 | A conversão de áreas úmidas em áreas agrícolas resulta em perda de fundos federais |
Regra de aves migratórias | Corpo de Engenheiros do Exército e EPA | 1996 | Revogado pela Suprema Corte dos EUA em 2001 |
Lei do Selo para Caça e Conservação de Aves Migratórias | USFWS e agências estaduais de vida selvagem | 1934 | Taxa sobre o uso consuntivo de aves aquáticas para financiar esforços de conservação (como SWAP) |
§101, 303, 319, 402 da Lei da Água Limpa | EPA | 1972 | Regulamentos de Comando e Controle sobre descarga de poluentes em vias navegáveis |
Lei do Banco de Água | USDA | 1970 | Permite o comércio de direitos de propriedade de mitigação de zonas úmidas |
217 das Emendas de Reautorização da Lei da Zona Costeira (CZARA) | EPA | 1990 | Programa Voluntário |
EPA Grants | EPA | Vários | Fornece financiamento direto para projetos por meio de um processo competitivo de concessão |
Os instrumentos de política federal adicionais incluem colaborações do setor público-privado, como esforços educacionais, programas de servidão de conservação , banco de terras e vários programas voluntários.
Estado
As ferramentas do governo estadual para abordar a proteção das zonas úmidas incluem, mas não se limitam a:
- poderes da polícia para regular o uso da água e da terra
- autoridade de zoneamento
- designação de uso da terra
- benchmarks que regulam o ganho ou perda líquida
- Planos Estaduais de Conservação de Zonas Úmidas
- Banco de mitigação de zonas úmidas (mitigação compensatória onde os créditos de zonas úmidas são adquiridos por meio da restauração de áreas úmidas e podem ser usados ou vendidos por meio de comercialização de mercado)
Local
Proteção de áreas úmidas locais As ferramentas dos governos locais para lidar com a proteção de áreas úmidas incluem, mas não estão limitadas a:
- envolvimento das partes interessadas
- Planos estratégicos locais de zonas úmidas (descrevendo oportunidades de conservação, pesquisa e gestão de zonas úmidas)
- portarias sobre proteção, zoneamento e planos de desenvolvimento
- banco local de mitigação de pântanos
Barreiras para implementação
- Considerações políticas
- Os grupos de interesse e constituintes podem fazer lobby ou explorar a influência política para receber isenções ou mudar o escopo da política de áreas úmidas. Da mesma forma, políticos e burocratas também podem mudar o escopo da política de áreas úmidas e sua implementação em um esforço para atender aos constituintes e gerar boa vontade política.
- Considerações Econômicas
- custo de oportunidade associado à perda de uso agrícola e de desenvolvimento
- valor dos serviços de áreas úmidas, como recreação, controle de enchentes, filtração
- o valor das zonas úmidas confere à propriedade circundante por meio de preços hedônicos
- não há consenso sobre um sistema de avaliação de zonas úmidas
- Outras considerações
- Os processos de restauração de áreas úmidas, incluindo restaurá-las à sua função original e se tornarem estáveis o suficiente como um ecossistema de áreas úmidas, levam muitos anos. Esses processos também são muito caros. Com base no estudo feito na floresta de Kentucky Bottomland, a restauração do brejo leva quarenta e dois anos, principalmente o processo de 95% do acúmulo de carbono que é armazenado em um pântano natural. Portanto, ao atingir o objetivo da política de zonas úmidas sem perdas líquidas em relação à área, muitas vezes é questionável se esses esforços valem a pena com o gasto com a qualidade.