Documentos de Ação de Emergência Presidencial - Presidential Emergency Action Documents

Documentos de Ação de Emergência Presidencial (PEADs) são projetos de ordens executivas classificadas, proclamações e mensagens ao Congresso que são preparadas para o Presidente dos Estados Unidos exercer ou expandir poderes em antecipação a uma série de cenários hipotéticos de pior caso de emergência, para que eles estão prontos para assinar e colocar em prática no momento em que um desses cenários se concretizar. Eles são definidos pela Federal Emergency Management Agency como os "rascunhos finais de mensagens presidenciais, propostas de proclamações de legislação e outros documentos formais, incluindo folhas de rosto emitidas pelo DOJ dirigidas ao presidente, a serem emitidas em caso de emergência nacional declarada pelo presidente . "

Os PEADs se originaram na administração Eisenhower em resposta aos temores da Guerra Fria e da guerra nuclear , e são parte do que costuma ser chamado de planejamento de continuidade do governo (COG). Ordens assinadas para um amplo escopo de questões foram redigidas e assinadas pelo presidente com a intenção de serem usadas para prevenir a interrupção das funções governamentais. Apenas um número muito limitado de PEADs são de conhecimento público, e apenas por meio de documentos secundários desclassificados que os mencionam. Destes, a tendência das ordens é no sentido de uma redução severa da liberdade e dos direitos civis para os cidadãos americanos. Nenhum PEADs foi desclassificado, no entanto, eles são referenciados em memorandos do FBI que foram obtidos por meio da Lei de Liberdade de Informação , manuais de agências e registros do tribunal.

Os pedidos são confidenciais e nenhum foi divulgado publicamente ou vazado. Eles são, portanto, obscuros e geralmente desconhecidos para os americanos médios, acadêmicos e até mesmo funcionários do Poder Executivo , e às vezes são chamados de "poderes secretos" do presidente. Alguns também questionaram sua viabilidade constitucional.

História

Origens e Implementação

O planejamento de PEADs e COG parece ter se originado na administração Eisenhower em uma tentativa de planejar as consequências de uma troca nuclear com a União Soviética e projetado para ser rapidamente implementado para evitar a interrupção dos serviços do governo. Destas ordens, havia planos para realocar centros para funções governamentais e suspender o habeas corpus. Eles até pediram a criação de novas agências governamentais a serem presididas por uma mistura de empresários civis e secretários de gabinete, sem qualquer escopo de sua função exata ou tempo de vida, o único foco sendo sua ativação no dia de um ataque nuclear. Essas novas agências incluíam: O Escritório de Censura, Agência Nacional de Mão de Obra e Agência Nacional de Alimentos. Essas agências foram autorizadas a "requisitar ou condenar a propriedade privada ou seu uso", por ato do Congresso e / ou ordem executiva , e se pensou que isso seria necessário para reconstruir o país e manter a lei e a ordem.

Com o tempo, as circunstâncias sob as quais os PEADs poderiam ser executados se expandiram para incluir eventos além da guerra nuclear. Um exemplo é um Memorando do FBI de 1968 da Administração Johnson . O memorando recomendou um "Programa de Apreensão Prioritária com base na periculosidade [sic] de indivíduos na SI" referindo-se ao "Índice de Segurança" do governo e observando que o governo havia "recentemente alterado [sua] definição de pessoa perigosa em uma nova Ação de Emergência Presidencial Documento 6, ampliando-o para incluir terroristas ou pessoas que interfeririam nas operações e esforços de defesa do Governo [sic] "." Este Índice de Segurança continha os nomes de indivíduos que o governo considerou ameaças e deveriam ser imediatamente apreendidos e detidos para evitar sabotagem , espionagem e insurreição e continha 10.000 nomes. O ex- funcionário da administração Carter referiu-se a isso como "A pasta dos inimigos".

Em 1973, o Comitê da Igreja do Congresso tentou descobrir vários atos inconstitucionais do Poder Executivo após o Escândalo Watergate . Esse comitê acabou encontrando uma grande quantidade de evidências de que presidentes e seus agentes haviam rotineiramente violado a Constituição desde, pelo menos, a administração Roosevelt . As conclusões do Comitê foram que o presidente realmente poderia: “apreender bens e mercadorias, tomar controle de transporte e comunicações, organizar e controlar os meios de produção, designar forças militares no exterior e restringir viagens.” Eles também revelaram que Estados de Emergência foi implementado e permaneceu permanente por décadas. As conclusões do Comitê foram amplamente ignoradas pelo público, pois a administração Ford fez o possível para frustrar suas atividades, e um projeto de lei que eles aprovaram para encerrar emergências nacionais após seis meses foi completamente ineficaz e acabou esquecido Em 1977, o Congresso aprovou a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional e o Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros, que expandiu a capacidade do presidente de declarar Emergências Nacionais e implementar políticas inconstitucionais.

Nenhum memorando mais recente do que 1979 foi encontrado contendo referências a PEADs. No entanto, a CNN relatou em 1991 que a administração Reagan havia continuado com o planejamento do COG e revelado os planos elaborados pelo então vice-presidente George HW Bush que incluíam uma linha separada de sucessão à presidência em conflito com a Constituição.

Investigações subsequentes revelaram que os governos Clinton , Bush e Obama deram continuidade ao planejamento do COG e mantiveram os PEADs anteriores ou desenvolveram novos. O Índice de Segurança também ainda é mantido, agora conhecido como "Núcleo Principal", e é relatado que contém oito milhões de nomes. Desde fevereiro de 2000, os PEADs são mantidos pela FEMA "permanentes [ly,]" até "obsoletos substituídos".

Conscientização Pública

Embora houvesse artigos acadêmicos e livros discutindo-os desde os anos 1980, a discussão pública explícita sobre PEADS na mídia não começou até março de 2020, quando o presidente Donald Trump disse: “Tenho o direito de fazer muitas coisas que as pessoas nem mesmo saber ”, durante uma coletiva de imprensa da Casa Branca com o primeiro-ministro Leo Varadkar da Irlanda, levando a um artigo de opinião no New York Times de Elizabeth Goitein, codiretora do Programa de Liberdade e Segurança Nacional do Centro de Justiça Brennan da NYU intitulado "Trump tem poderes de emergência que não temos permissão para saber".

Isso levou a várias matérias em importantes veículos de comunicação, como CBS News , Politico e Harper's Weekly , bem como ex-altos funcionários da Casa Branca e senadores que divulgaram o que sabem sobre PEADS, como o ex- senador do Colorado Gary Hart , Mark Medish , um diretor sênior do Conselho de Segurança Nacional sob Clinton, e Joel McCleary , um funcionário da Casa Branca no governo Carter .

Legislação

Em 22 de julho de 2020, um projeto de lei do Senado, S.4279 ou The REIGN Act of 2020, foi apresentado pelo Sen. Edward J. Markey D-MA que foi o primeiro ato legislativo a reconhecer diretamente os PEADs, fazendo referência a 56 documentos descritos como “documentos de ação de emergência presidencial” nos materiais de justificativa orçamentária para o Gabinete de Assessoria Jurídica do Departamento de Justiça apresentados ao Congresso em apoio ao orçamento do presidente para o ano fiscal de 2018. O único objetivo do projeto era legislar PEADs. O projeto de lei teria forçado o presidente a submeter qualquer PEAD que entrasse em vigor ao escrutínio do Congresso em 30 dias. Os PEADs ativos teriam que ser desclassificados principalmente em 180 dias, e quaisquer partes consideradas muito sensíveis para desclassificar teriam que ser resumidas em um relatório público. Finalmente, quaisquer documentos em vigor quando a legislação foi aprovada também teriam que ser desclassificados ou resumidos. O REIGN Act finalmente morreu no comitê.

Em 30 de setembro de 2021, um projeto de lei bipartidário, conhecido como HR 5410 ou The National Security Reforms and Accountability Act (NSRAA), que empresta a maior parte da linguagem do REIGN Act relativo aos PEADs, foi apresentado ao Congresso por James P. McGovern , D-MA, presidente do Comitê de Regras da Casa , e Rep. Peter Meijer , R-MI, membro graduado do Subcomitê de Dotações do Senado dos Estados Unidos para Segurança Interna . O propósito declarado do projeto de lei é "fornecer esclarecimentos e limitações no que diz respeito ao exercício dos poderes de segurança nacional, e para outros fins".

Notas

Referências

  • Thronson, Patrick A . Rumo à Reforma Abrangente do Regime de Legislação de Emergência da América . University of Michigan Journal of Law Reform Vol. 46: 2. Páginas 737-787.
  • Matthew L. Conaty . A MEIA ATÔMICA: OS PLANOS DE CONTINUIDADE DE GOVERNO DA ADMINISTRAÇÃO DE EISENHOWER E O LEGADO DA 'DITADURA CONSTITUCIONAL'. Rutgers Law Review Vol. 62: 3 2010,
  • FED. EMERGÊNCIA MGMT. AGÊNCIA [FEMA], FEMA MANUAL 5400.2 111 (em vigor em 29 de fevereiro de 2000)
  • Hobson v. Brennan , 646 F. Supp. 884, 896 (DDC 1986) (reproduzindo um memorando do FBI para WC Sullivan de CD Brennan intitulado "Programa para Apreensão e Detenção de Pessoas Consideradas Potencialmente Perigosas para a Defesa Nacional e Segurança Pública dos Estados Unidos (DETPRO)")