Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006 - Statute of Autonomy of Catalonia of 2006

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O Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006 ( Catalão : Estatut d'Autonomia de Catalunya ) fornece os regulamentos institucionais básicos da Catalunha sob a Constituição Espanhola de 1978 . Define os direitos e obrigações dos cidadãos da Catalunha , as instituições políticas da comunidade catalã, as suas competências e relações com o resto da Espanha e o financiamento do Governo da Catalunha .

Esta Lei foi aprovada por referendo a 18 de Junho de 2006 e suplantou o primeiro Estatuto de Sau , que datava de 1979. A aprovação foi dada por 36% do povo catalão com direito de voto. A abstenção no referendo foi alta: mais de 50%. Em 28 de junho de 2010, o Tribunal Constitucional da Espanha avaliou a constitucionalidade de vários artigos da Lei, reescrevendo 14 deles e ditando a interpretação de outros 27. Isso levou a uma manifestação massiva em Barcelona de mais de um milhão de pessoas sob o slogan em catalão Som una nació. Nosaltres decidim (em inglês, "Somos uma nação. Nós decidimos").

História

Em 1919, um primeiro projeto de Estatuto foi iniciado pela Comunidade da Catalunha, embora tenha sido rejeitado pelas Cortes Gerais espanholas .

Em 1928, um projeto de Constituição foi escrito em Havana por nacionalistas catalães exilados.

A Catalunha obteve o Estatuto de Autonomia pela primeira vez em 1932 , durante a Segunda República Espanhola . Essa lei foi abolida pelo general Francisco Franco após a Guerra Civil Espanhola , principalmente porque a Catalunha era uma região geralmente oposta às forças do Nacionales de Franco . Durante os períodos de seu governo, o uso público da língua e da cultura catalã e, mais especificamente, o autogoverno catalão foram duramente suprimidos.

Em 1979, durante a transição da Espanha para a democracia , o segundo Estatuto foi aprovado por referendo.

Em 18 de junho de 2006, um referendo que altera o Estatuto de Autonomia da Catalunha de 1979 para expandir ainda mais a autoridade da Generalitat de Catalunya, o governo da Catalunha, foi aprovado e entrou em vigor em 9 de agosto de 2006.

Este referendo foi notado por sua participação eleitoral ser inferior a 50%. Ele também foi conhecido por sua formação de coalizões incômoda. As tensões dentro do governo de coalizão que originalmente promoveu o Estatuto levaram a uma eleição regional antecipada em 2006 .

Rascunho de 2005

O "Projeto de Novo Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2005" foi uma proposta de reforma em relação ao autogoverno catalão.

Em 30 de setembro de 2005, o Parlamento catalão aprovou (com o apoio de 120 deputados a 15) uma proposta de reforma do atual Estatuto da Autonomia . A proposta aprovada foi enviada para revisão e discussão às Cortes Generales (Parlamento espanhol) em 2 de novembro de 2005.

Depois de receber a proposta elaborada pelo parlamento regional catalão, em 2 de novembro de 2005 o Congresso dos Deputados da Espanha aprovou a admissão à formalidade da Proposta de reforma do novo Estatuto de Autonomia da Catalunha com o apoio de todos os grupos exceto o Partido Popular ( PP) . Este último apresentou uma exceção de inconstitucionalidade perante o Tribunal Constitucional da Espanha , que julgou inconstitucionais 14 artigos do texto original. Sua constitucionalidade também foi contestada por alguns intelectuais e jornalistas ligados à mídia liberal ou conservadora, como a COPE (rede de rádio católica) e os jornais madrilenos El Mundo e La Razón .

Em 21 de janeiro de 2006, o primeiro-ministro espanhol José Luis Rodríguez Zapatero e o líder catalão da oposição Artur Mas chegaram a um pré-acordo sobre a definição da nação e o financiamento do atual projeto de estatuto.

Em 10 de maio de 2006, o texto emendado passou por sua leitura final nas duas casas do Parlamento , com o apoio de todos os partidos, exceto o principal partido da oposição espanhol, o Partido Popular conservador e o partido separatista catalão Esquerra Republicana de Catalunya . Este último votou contra o projeto no Congresso dos Deputados da Espanha, mas se absteve no Senado (para evitar um voto de bloqueio). O ERC votou contra, apesar de seus membros mais graduados terem participado da redação do seu conteúdo, como resultado das tensões internas no partido que essa questão trouxe à tona. Posteriormente, ambos os partidos, por motivos opostos, apoiaram o não voto no referendo realizado posteriormente sobre a aprovação do novo Estatuto .

O presidente da Catalunha , Pasqual Maragall , decidiu que domingo 18 de junho seria a data em que o texto seria apresentado ao povo catalão em forma de referendo . O referendo aprovou o Estatuto, o lado "sim" recebendo 74% dos votos expressos. A participação eleitoral foi de 49,41% do eleitorado total , valor inédito para esse tipo de votação. O novo Estatuto está em vigor desde 9 de agosto de 2006.

Dados

  • O referendo de 1931 sobre o Estatuto de Autonomia registrou uma participação eleitoral de 75,13%, dos quais 99,49% votaram favoravelmente à sua aprovação, de acordo com os resultados oficiais divulgados.
  • O referendo sobre o Estatuto de Autonomia de 1979 registrou uma participação eleitoral de 59,7%, dos quais 88,1% votaram favoravelmente.
  • O referendo de 2006 sobre a versão atual do Estatuto registrou uma participação eleitoral de 48,85%. Do total de votos, 73,24% foram a favor do novo Estatuto, enquanto 20,57% foram contra.

Autogoverno sob o estatuto

A Catalunha é uma comunidade autônoma dentro do Reino da Espanha , com o status de região histórica na Constituição espanhola de 1978 . Em setembro de 2005, o Parlamento da Catalunha aprovou a definição da Catalunha como uma 'nação' no preâmbulo do novo Estatuto de Autonomia (lei básica autônoma).

Os 120 delegados de todos os partidos (CiU, PSC, ERC, ICV-EA) com exceção dos 15 delegados do Partido Popular aprovaram esta definição. Na opinião do Governo espanhol, trata-se de um valor «declaratório» mas não «jurídico», visto que a Constituição espanhola reconhece a indissolúvel «unidade da Nação Espanhola».

A Generalitat de Catalunya é a instituição na qual o governo autônomo da Catalunha está politicamente organizado. É composto pelo Parlamento , pelo Presidente da Generalitat e pelo Conselho Executivo ou Governo da Catalunha .

O Estatuto de Autonomia confere à Generalitat da Catalunha os poderes que lhe permitem exercer as funções de autogoverno. Podem ser exclusivos, simultâneos e compartilhados com o Estado espanhol ou executivos. A Generalitat possui jurisdição em vários assuntos de cultura, educação, saúde, justiça, meio ambiente, comunicações, transporte, comércio, segurança pública e governos locais. A Catalunha tem sua própria força policial, a Mossos d'Esquadra , embora o governo espanhol mantenha agentes na região para questões relacionadas ao controle de fronteiras, terrorismo e imigração.

A maior parte do sistema de justiça é administrado por instituições judiciais espanholas. O sistema jurídico é uniforme em toda a Espanha, com exceção do chamado " direito civil ", que é administrado separadamente na Catalunha.

Diferenças com o Estatuto de 1979

O Estatuto de Autonomia de 2006 buscou consolidar e ampliar a autonomia estabelecida pelo Estatuto aprovado em 1979, com destaque para:

  • A Catalunha é definida como nação no preâmbulo do texto, enquanto no Artigo 1 a definição permanece como uma "nacionalidade", como no Estatuto de 1979.
  • Regulamentação dos símbolos nacionais da Catalunha : bandeira , hino nacional e dia nacional .
  • Introdução dos direitos históricos como uma das bases do autogoverno.
  • Reforço da língua catalã como língua própria da Catalunha, tornando-a a língua principal da administração catalã e introduzindo o dever de aprendê-la, ao lado do espanhol. A língua occitana ( aranês em Val d'Aran ) é declarada língua oficial da Catalunha, como o catalão e o espanhol desde o Estatuto de 1979.
  • Criação de um título inteiro (Título I) dedicado aos direitos e obrigações dos cidadãos catalães, exceto os da Constituição espanhola.
  • Criação de Vegueries como a nova divisão territorial da Catalunha, supressão das quatro deputações provinciais espanholas.
  • Reforçar os poderes do Tribunal Superior de Justiça da Catalunha . Criação do Alto Procurador da Catalunha e do Conselho de Justiça da Catalunha.
  • Novas competências da Generalitat e melhor definição das mesmas. Novos poderes sobre:
    • Entidades religiosas
    • Paisagens
    • Consultas populares, exceto referendos
    • Segurança marítima
    • Atenção e apoio inicial para imigrantes
    • Transporte que circula inteiramente pelo território catalão
    • Inspeção do trabalho
    • etc.
  • Estabelecimento de relações bilaterais entre a Generalitat e o Governo espanhol.
  • Definição de ações estrangeiras da Catalunha. Possibilidade de criação de delegações da Generalitat no exterior.
  • Extensão de competências em matéria de financiamento:
    • Criação da Agência Tributária da Catalunha, que arrecada e administra os impostos próprios da Generalitat e os totalmente outorgados pelo Estado
    • Aumento da participação de impostos estaduais (IRPF, IVA, imposto da sociedade)
    • Regulamentação dos investimentos estatais na Catalunha

Crítica

Os partidos políticos, como Cs e PP , apontaram o que eles descrevem como uma "obsessão de identidade" entre os políticos nacionalistas catalães e o establishment da mídia catalã . Eles citam a abstenção sem precedentes no referendo sobre o Estatuto como um sintoma de que os setores citados estão fora de sincronia com a população em geral. No lado oposto, os nacionalistas catalães, como CiU , Esquerda Republicana da Catalunha (ERC) ou CUP , acham que o Estatuto não dá à Catalunha autogoverno suficiente depois que foi modificado pelo Tribunal Constitucional da Espanha . Alegam que o Estatuto levado a referendo difere substancialmente daquele que o Tribunal Constitucional proferiu em pontos considerados fundamentais por estes partidos, dando início às primeiras manifestações maciças da Catalunha a favor da independência catalã .

Desafio legal e a resposta dos catalães

O Estatuto foi legalmente contestado pelas Comunidades Autônomas vizinhas de Aragão, Ilhas Baleares e Comunidade Valenciana, bem como pelo Partido Popular (então o principal partido da oposição no Parlamento espanhol). As objeções baseiam-se em diversos temas, como o patrimônio cultural contestado , mas, especialmente, nas alegadas violações do Estatuto ao princípio da "solidariedade entre as regiões" em matéria fiscal e educacional consagrado na Constituição espanhola de 1978 .

A arena política catalã em grande parte viu este debate como uma espécie de guerra cultural travada por "nacionalistas espanhóis" ( espanyolistes em catalão ). Em resposta, quatro dos seis partidos políticos no parlamento catalão ( Convergência e União , os Socialistas Catalães , Esquerda Republicana da Catalunha e Partido Verde Catalão ), que representavam 88% do popular, concordaram em lutar juntos no Senado espanhol reformar o Tribunal Constitucional da Espanha para tentar manter a reviravolta do Estatuto de Autonomia da Catalunha. O pacto foi particularmente interessante porque, além do fato de que todos eles pertencem a vários graus de nacionalismo catalão , os quatro partidos diferem muito em ideologia política e juntos formam quase 80% do Parlamento catalão . No entanto, essa tentativa foi amplamente malsucedida.

Após quatro anos de deliberações, o Tribunal Constitucional da Espanha avaliou a constitucionalidade dos artigos contestados e a sua avaliação vinculativa foi publicada em 28 de junho de 2010. Por uma maioria de 6 a 4, os juízes do Tribunal reescreveram 14 artigos e ditaram a interpretação para mais 27, principalmente as relacionadas com a língua, a justiça e a política fiscal. A sentença reafirmou que o termo "nação" usado no preâmbulo não tem valor legal. Também aboliu todos os mecanismos instituídos para minimizar os efeitos distorcivos do atual sistema espanhol de impostos e transferências. A legitimidade da decisão foi amplamente questionada na Catalunha: o mandato de três dos doze membros da Corte já havia expirado quando a decisão foi tomada; um quarto membro havia morrido e o Parlamento espanhol não havia nomeado nenhum sucessor.

Após a decisão do Tribunal Constitucional, a opinião pública catalã tornou-se cada vez mais favorável à realização de um referendo para decidir se a Catalunha deve se tornar um estado independente da Espanha. Em setembro de 2013, as pesquisas mostram números diferentes de acordo com o pesquisador. Segundo a Agência Espanhola (Centro de Investigaciones Sociológicas), haveria 40,6% de catalães a favor da independência e 25,7% a favor de conseguir mais autogoverno, enquanto 17,6% estariam felizes na situação atual e 9,1% deles preferiria ter menos autonomia. Segundo a Agência Catalã (Centre d'Estudis d'Opinió), em caso de referendo, teria havido 55,6% dos catalães a favor da independência e 23,4% deles votando contra. As porcentagens restantes em ambas as pesquisas ainda estavam indecisas. Pesquisas mais recentes em 2017 sugeriram que o apoio à independência diminuiu lenta e continuamente desde seu pico em 2012–13, com apenas 41% a favor da independência vs 49% contra ela. Independentemente das urnas, quando se trata do referendo, onde, apesar de cerca de 770.000 votos confiscados pela polícia, os eleitores apoiam esmagadoramente a independência: 90,18% votam a favor e apenas 7,83% votam contra.

Veja também

Referências

links externos