Uma lei para alterar a Lei de Radiodifusão (43º Parlamento Canadense, 2ª Sessão) - An Act to amend the Broadcasting Act (43rd Canadian Parliament, 2nd Session)

Uma Lei para alterar a Lei de Radiodifusão ( Projeto de Lei C-10 ) é uma proposta de legislação federal canadense, apresentada em 3 de novembro de 2020 pelo Ministro do Patrimônio Canadense, Steven Guilbeault, durante a segunda sessão do 43º Parlamento canadense . O projeto de lei visa alterar a Lei de Radiodifusão para dar conta do aumento da proeminência do vídeo na Internet e da mídia digital , adicionando empresas que realizam "radiodifusão" pela Internet ao escopo regulatório da Comissão Canadense de Rádio-televisão e Telecomunicações (CRTC). O projeto foi aprovado pela Câmara dos Comuns em 22 de junho de 2021 e aguardaaprovação do Senado .

O projeto de lei também atualizará a política de transmissão do Canadá para priorizar as "necessidades e interesses" dos canadenses e a inclusão e envolvimento de canadenses de diversas origens na programação de transmissão. Ele remove a Lei ' requisito s que todas as emissoras ser integralmente detida pela canadenses, remove o limite de prazo de sete anos para licenças de transmissão CRTC-emitidos (um processo regulamentar que não se aplica às emissoras de internet), e acrescenta um mecanismo de impor "condições "nas emissoras (incluindo rádio, televisão e empresas on-line) sem que estejam vinculadas a um termo de licença. O projeto também introduz multas monetárias por violar ordens e regulamentos emitidos pelo CRTC.

Os defensores do projeto de lei C-10 afirmam que permitiria ao CRTC obrigar os serviços de streaming estrangeiros a seguirem obrigações regulamentares semelhantes às emissoras convencionais de rádio e televisão, incluindo a obrigatoriedade de fazerem contribuições ao Canada Media Fund para apoiar a produção de conteúdo canadense (que foi projetado por funcionários do governo para resultar em pelo menos US $ 830 milhões em financiamento adicional até 2023) e melhorar a descoberta de conteúdo canadense em suas plataformas.

O projeto de lei C-10 enfrentou críticas por conceder uma grande quantidade de poder ao CRTC, que são reguladores não eleitos e recebem muito pouca orientação do Parlamento ou do governo. Sua aplicabilidade pouco clara a conteúdo gerado por usuários em serviços de mídia social também tem enfrentado preocupações de que isso infrinja a liberdade de expressão . Guilbeault argumentou que o projeto de lei se destina a ser aplicado apenas à mídia "profissional" e não a usuários individuais, mas a Lei de Radiodifusão ainda seria aplicada à própria plataforma.

História

Em 19 de janeiro de 2020, o Painel de Revisão Legislativa de Radiodifusão e Telecomunicações emitiu um relatório ao Ministro do Patrimônio Steven Guilbeault e ao Ministro da Inovação, Ciência e Indústria Navdeep Bains , pedindo reformas no sistema de transmissão do Canadá para dar conta da mídia digital . Entre outras reformas, o painel recomendou urgentemente que qualquer empresa "com receitas canadenses significativas" que distribua ou faça curadoria de conteúdo de áudio, audiovisual ou noticioso seja obrigada a se registrar e ser regulamentada pelo CRTC (cuja revisão proposta seja renomeada para "canadense Communications Commission "para significar seu escopo mais amplo), e tornam-se obrigados a fazer gastos para a criação de conteúdo canadense (assim como as emissoras de rádio e televisão licenciadas devem fazer sob a Lei de Radiodifusão existente e a política CRTC). O CRTC não regulamenta atualmente o conteúdo da Internet.

As recomendações urgentes do painel foram incorporadas ao Projeto de Lei C-10. O projeto de lei é o primeiro de uma série de três projetos de lei que visam abordar as plataformas online e sua influência no Canadá, juntamente com uma proposta de projeto de lei de "danos on-line" que buscará lidar com o discurso de ódio on - line . Em 16 de fevereiro de 2021, o projeto de lei concluiu sua segunda leitura e foi encaminhado ao Comitê Permanente do Patrimônio Canadense (CHPC).

O projeto de lei completou sua terceira leitura em 22 de junho de 2021 e foi aprovado pela Câmara dos Comuns por 196-112.

Conteúdo

O projeto de lei consiste principalmente em emendas à Lei de Radiodifusão , junto com emendas consequentes e relacionadas à legislação existente, como a Legislação Anti-Spam do Canadá , a Lei da Cannabis , a Lei de Direitos Autorais e a Lei da Comissão Canadense de Rádio-televisão e Telecomunicações. As políticas regulatórias exatas seriam determinadas pela CRTC com base em sua interpretação da Lei de Radiodifusão alterada após o consentimento real .

A política de transmissão do Canadá, conforme definida pela Lei de Transmissão, é modificada, declarando geralmente que o sistema de transmissão deve atender às necessidades e interesses dos canadenses (substituindo uma cláusula que exige que todas as emissoras sejam de propriedade e controladas por canadenses), faça uso de recursos canadenses " na medida em que seja apropriado para a natureza do empreendimento ", e fornecer oportunidades para canadenses de todas as origens por meio de" oportunidades de programação e emprego "(incluindo" povos indígenas, comunidades racializadas e pessoas de diversas origens etnoculturais ", entre outros).

O CRTC tem autorização para impor condições às emissoras para manter a política de transmissão do Canadá, incluindo a produção, apresentação e descoberta de conteúdo canadense, acessibilidade de conteúdo para indivíduos com deficiência e outras questões regulatórias. Elas seriam semelhantes às atuais condições de licença usadas para regulamentar as emissoras, mas não estariam vinculadas aos termos da licença. A estrutura de licenciamento para emissoras é modificada para remover o limite de sete anos para termos fixos e autorizar o CRTC a emitir licenças indefinidas. A CRTC será proibida de impor qualquer obrigação à indústria que "não contribua de maneira material para a implementação da política de radiodifusão para o Canadá".

A lei é alterada para incluir uma definição de empreendimentos online , que são qualquer serviço de internet que transmita programas pela internet (a lei atualmente define programas como "sons ou imagens visuais, ou uma combinação de sons e imagens visuais, que se destinam a informar , iluminar ou entreter, mas não inclui imagens visuais, combinadas ou não com sons, que consistam predominantemente em texto alfanumérico "). A definição de empresa de radiodifusão e radiodifusão sob a Lei também seria alterada para incluir a transmissão online. Ao contrário das empresas de radiodifusão convencionais, as empresas em linha estão isentas do requisito de que todas as empresas de radiodifusão sejam licenciadas. No entanto, o projeto de lei ainda permitiria que a CRTC exigisse que todas as emissoras (incluindo empresas on-line ) fossem registradas na Comissão e impusesse condições regulatórias e obrigações a elas, como fazer contribuições para o Canada Media Fund , dando destaque ao conteúdo canadense nas suas plataformas, e sendo obrigados a fornecer informações à Comissão sobre essas questões, quando solicitado.

A seção 2 (1) do projeto de lei afirma que os usuários individuais que fazem upload de programas para um serviço de mídia social e não são "o provedor do serviço ou afiliado do provedor, ou o agente ou mandatário de qualquer um deles", não são considerados como ser "transportado em uma empresa de radiodifusão" para os fins da Lei .

O projeto de lei C-10 introduz penalidades monetárias para a violação de qualquer regulamento ou ordem emitida pelo CRTC, com multas de até C $ 25.000 para a primeira infração cometida por um indivíduo e até $ 10 milhões para a primeira infração cometida por uma corporação.

Recepção

Bill C-10 teve uma recepção mista. Os defensores do projeto de lei argumentam que ele cria um campo de jogo equitativo entre as empresas de transmissão digital e legado, e permitiria ao CRTC obrigar os serviços de streaming estrangeiros, como Netflix e YouTube, a fazer gastos com a produção de conteúdo canadense da mesma forma que as emissoras convencionais , e ser obrigados a preparar relatórios para o CRTC sobre a descoberta de conteúdo canadense em suas plataformas. As autoridades federais estimaram que a obrigatoriedade de participação no Fundo de Mídia do Canadá pelos principais serviços de streaming poderia gerar até US $ 830 milhões em novos financiamentos por ano até 2023.

Os críticos da legislação proposta argumentaram que ela dá amplo poder ao CRTC, que são reguladores não eleitos e recebem muito pouca orientação do Parlamento ou do governo, para fazer cumprir as regulamentações nas plataformas de mídia digital. O professor da Universidade de Ottawa , Michael Geist, criticou o projeto de lei por remover uma série de políticas de longa data da lei que visavam proteger o sistema de transmissão do Canadá, incluindo a exigência de que todas as emissoras fossem de propriedade e controle canadenses, e a expectativa que as emissoras fazem " uso máximo, e em nenhum caso menos do que o uso predominante "do talento canadense na programação.

Aplicabilidade às redes sociais

A lei continha anteriormente uma cláusula, Seção 4 (1), que excluía programas que são carregados por usuários de plataformas de mídia social, que não são proprietários, operadores ou afiliados da plataforma, bem como quaisquer empreendimentos online que consistam apenas em tal conteúdo, no âmbito da Lei de Radiodifusão . Ele foi removido do projeto de lei em abril de 2021, devido a preocupações de que pudesse ser usado como uma brecha pelas plataformas de compartilhamento de vídeo para declarar o conteúdo musical como sendo gerado pelo usuário porque foi enviado para o próprio canal de um músico e, portanto, não fornecer relatórios sobre tal conteúdo para o CRTC. Os críticos levantaram preocupações de que a remoção da cláusula sobrecarregaria os operadores de plataformas de mídia social para regulamentar o conteúdo do usuário para conformidade com os regulamentos CRTC.

O ex-comissário do CRTC, Peter Menzies, afirmou que "conceder a uma agência governamental autoridade sobre o conteúdo legal gerado pelo usuário - especialmente quando apoiado pelas reflexões do governo sobre a remoção de sites - não apenas infringe a liberdade de expressão , mas constitui um ataque completo a ela e, por meio dela, os fundamentos da democracia ”. Guilbeault afirmou que o projeto de lei C-10 se destinava a cobrir "séries, filmes e músicas profissionais" e argumentou que o projeto incluía "salvaguardas" para proteger os usuários individuais. A deputada liberal e secretária de Guilbeault, Julie Dabrusin, argumentou que "não queremos regulamentar os vídeos de seu gato ".

O líder do Partido Conservador Erin O'Toole comentou que o governo de Justin Trudeau foi o mais "governo anti-internet da história canadense". O crítico da herança do Partido Conservador, Alain Rayes, afirmou que "os conservadores apóiam a criação de um campo de jogo nivelado entre os grandes serviços de streaming estrangeiros e as emissoras canadenses, mas não à custa dos direitos e liberdades fundamentais dos canadenses". O parlamentar conservador Michael Barrett acusou Bill C-10 de "silenciar canadenses online", e argumentou que Trudeau estava tentando fazer "todos os aspectos da vida canadense" em conformidade com "sua visão liberal da sociedade canadense". Em resposta, Trudeau argumentou que a liberdade de expressão "não é negociável por nosso governo" e comentou que "os chapéus de papel alumínio do outro lado do corredor são realmente espetaculares".

Em 3 de maio, Guilbeault afirmou que o projeto seria alterado para restabelecer uma exclusão mais explícita do conteúdo gerado pelo usuário do projeto, afirmando que "[Projeto de lei C-10] não é sobre o que os canadenses fazem online. É sobre o que a web gigantes fazem e não fazem, o que significa apoiar histórias e músicas canadenses. " A emenda adiciona uma declaração estabelecendo que os poderes do CRTC sobre as plataformas de mídia social seriam limitados a impor condições sobre "a descoberta de criadores canadenses"; Geist criticou a emenda por meramente confirmar os poderes regulatórios do CRTC e "dobrar os planos de regulação da Internet [do governo]".

Em 9 de maio, em uma entrevista para o talk show político da CTV Question Period , Guilbeault afirmou que a Lei de Radiodifusão conforme emendada pelo Projeto de Lei C-10 "deve se aplicar a pessoas que são transmissoras, ou agem como locutoras", e sugeriu que os usuários de mídia social que tenham uma grande audiência ou obtenham uma grande quantidade de receita (na medida em que tenham um "impacto material na economia canadense") também seriam classificadas como emissoras.

Preocupações foram levantadas sobre os comentários, já que eles contradiziam a garantia anterior de Guilbeault de que a Lei não se aplicaria a usuários individuais de redes sociais, e não estava claro qual seria o limite de acordo com esse critério. Guilbeault admitiu posteriormente que havia usado uma "linguagem pouco clara" durante a entrevista do Período de Perguntas e argumentou que os indivíduos não seriam considerados transmissores de acordo com a Lei e que as plataformas de mídia social seriam regulamentadas quando eles próprios "produzissem conteúdo para os canadenses assistirem ou ouvir - para transmissão. " Em relação às plataformas de mídia social que provavelmente são necessárias para melhorar a descoberta de conteúdo canadense, ele explicou que "isso não significa que o CRTC ditaria, limitaria ou proibiria um feed ou o que você pode postar, assistir ou ouvir nas mídias sociais. A Internet é infinita, a descoberta não limitará o conteúdo que você vê em um feed - apenas adicionará mais. "

Em 9 de maio, Kate Taylor do The Globe and Mail publicou um artigo de opinião em apoio ao projeto de lei C-10, afirmando que as preocupações com o projeto estavam sendo "exageradas" pelos conservadores, que o Broadcasting Act sempre exigiu que fosse aplicado por o CRTC "de uma forma que seja consistente com a liberdade de expressão e independência jornalística, criativa e de programação", e que todos os criadores canadenses "merecem uma lei de transmissão que ofereça justiça básica".

O Partido Conservador e o NDP apoiaram uma moção para reavaliar a conformidade do projeto com a Carta de Direitos e Liberdades ("declaração de estatuto"). Em 10 de maio de 2021, membros do Parlamento no Comitê de Patrimônio votaram a favor de uma moção solicitando uma nova declaração de estatuto, e que Guilbeault e o Ministro da Justiça e Procurador-Geral David Lametti comparecessem perante o comitê e um painel de especialistas para discutir as implicações de as alterações ao projeto de lei C-10. Naquela noite, Guilbeault compartilhou uma postagem do Medium no Twitter que conspirava que a oposição ao projeto de lei C-10 era o produto da "opinião pública sendo manipulada em escala por meio de uma campanha deliberada de desinformação por interesses comerciais que prefeririam evitar a mesma supervisão regulatória aplicada a mídia de transmissão. "

Em 13 de maio, o Departamento de Justiça emitiu a nova declaração do regulamento, concluindo que a versão atual do Projeto de Lei C-10 era compatível com a Carta, citando que o CRTC não seria capaz de impor os regulamentos aos usuários individuais, e teria que interpretar a Lei "de maneira consistente com a liberdade de expressão". Geist sentiu que a declaração do regulamento não abordava a principal preocupação de permitir que o CRTC regulasse a apresentação de conteúdo canadense em plataformas de internet, afirmando que "de repente agora vamos pedir ao CRTC para decidir qual vídeo de gato constitui conteúdo canadense, e qual não. "

Em 19 de maio, o Comitê do Patrimônio votou a favor de uma emenda do Bloco de Québécois que garante que a CRTC só teria permissão para fazer cumprir as condições de promoção de conteúdo canadense por plataformas de mídia social que sejam consistentes com a Carta do direito à liberdade de expressão .

Em 1º de junho, uma emenda proposta pelos conservadores para restabelecer a exceção de conteúdo gerado pelo usuário foi rejeitada pela Câmara. Os liberais, com o apoio do Bloco, posteriormente aprovaram uma moção de alocação de tempo a fim de limitar o debate do projeto de lei (a primeira moção em 20 anos, e apenas a terceira no total) a cinco horas, após o que o Comitê de Patrimônio deve concluir sua revisão cláusula por cláusula. Guilbeault citou "obstrução sistemática" do projeto por parte dos conservadores. Como resultado da "ordem de silêncio" em vigor, várias emendas foram votadas sem discussão ou publicação das emendas permitida. Em 14 de junho, outra moção foi apresentada para permitir apenas uma hora de debate para o projeto de lei emendado quando ele retornasse à Câmara, e apenas 75 minutos para a terceira leitura.

No dia 15 de junho, as referidas emendas foram anuladas pelo Presidente da Câmara Anthony Rota , por terem sido aprovadas pelo Comitê de Patrimônio após o término do prazo de cinco horas. Durante uma sessão noturna em 21 de junho, a maioria das emendas anuladas foi reintroduzida e o projeto foi aprovado durante sua terceira leitura.

Referências