Lei de Políticas Regulatórias de Serviços Públicos - Public Utility Regulatory Policies Act

Lei de Políticas Regulatórias de Utilidades Públicas
Grande Selo dos Estados Unidos
Siglas (coloquial) PURPA
Apelidos Lei de Políticas Regulatórias de Utilidade Pública de 1978
Promulgado por o 95º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 9 de novembro de 1978
Citações
Lei pública 95-617
Estatutos em geral 92  Stat.  3117
Codificação
Títulos alterados 16 USC: Conservação
Seções USC criadas 16 USC ch. 46 § 2601 e segs.
História legislativa
Emendas principais
Lei de Política de Energia de 1992 Lei de Política de
Energia de 2005 Lei
Americana de Recuperação e Reinvestimento de 2009
Relevo Fiscal, Reautorização de Seguro Desemprego e Lei de Criação de Emprego de 2010

A Lei de Políticas Regulatórias de Utilidade Pública ( PURPA , Pub.L.  95-617 , 92  Stat.  3117 , promulgada em 9 de novembro de 1978 ) é uma Lei dos Estados Unidos aprovada como parte da Lei Nacional de Energia . O objetivo era promover a conservação de energia (reduzir a demanda) e promover um maior uso de energia doméstica e renovável (aumentar a oferta). A lei foi criada em resposta à crise de energia de 1973 e um ano antes de uma segunda crise de energia .

Ao entrar na Casa Branca, o presidente Jimmy Carter fez da política energética uma prioridade. A lei colocou o setor de energia no caminho da reestruturação.

Lei

O PURPA foi originalmente aprovado com o intuito de conservar a energia elétrica , aumentar a eficiência das instalações e recursos utilizados pelas concessionárias, tornar mais justas as tarifas de varejo para o consumidor de energia elétrica, agilizar a geração de energia hidrelétrica em pequenas barragens e conservar o gás natural .

O principal veículo que a lei PURPA utilizou para tentar alcançar esses objetivos foi a criação de uma nova classe de instalações de geração elétrica denominadas “instalações qualificadoras” (QFs). O PURPA deu aos QFs tarifa especial e tratamento regulatório.

A Lei de Políticas Regulatórias de Serviços Públicos de 1978 (PURPA) incentivou:

  • criando um mercado para energia de produtores de energia não utilitários
  • aumento da eficiência com o uso da cogeração
  • terminando estruturas de taxas promocionais
  • incentivando o desenvolvimento da energia hidrelétrica
  • a conservação de energia elétrica e gás natural

Produtores de energia não utilitários

As empresas de energia foram classificadas como monopólios naturais e, por isso, a maioria foi constituída com estruturas verticalmente integradas (ou seja, desempenhavam todas as funções de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica ao cliente). As concessionárias foram protegidas como monopólios regulamentados porque se pensava que uma empresa poderia produzir energia de forma mais eficiente e econômica como uma empresa do que como várias.

O PURPA colocou o setor no caminho da reestruturação e é uma das primeiras leis que deu início à desregulamentação das empresas de energia. A disposição que permitia aos geradores não concessionários ("NUGs") produzir energia para uso por clientes ligados à rede de uma concessionária rompeu o monopólio anterior na função de geração.

Encerrando a estrutura da taxa promocional

As concessionárias ofereciam aos clientes uma "estrutura de tarifas" que diminuía o custo por kWh do preço da eletricidade com o aumento do uso, com incrementos subsequentes custando menos por unidade. O PURPA eliminou as estruturas de tarifas promocionais, exceto quando pudessem ser justificadas pela estrutura de custos das empresas de serviços públicos.

Cogeração

Uma das provisões do PURPA é a necessidade de maior uso da cogeração de energia . A lei forçou as concessionárias de energia elétrica a comprar energia de outros produtores mais eficientes, como as usinas de cogeração, se esse custo fosse menor do que a própria taxa de "custo evitado" da concessionária para o consumidor; a taxa de custo evitada eram os custos adicionais em que a concessionária de eletricidade incorreria se gerasse ela própria a energia necessária ou, se disponível, pudesse comprar suas necessidades de demanda de outra fonte. Na época, geralmente, em que a demanda era crescente, esse "custo evitado" era considerado o custo da construção e do combustível fóssil incorrido na operação de outra termelétrica .

Como efeito, o número de usinas de cogeração, que produzem energia elétrica e vapor, aumentou. Essas usinas são incentivadas por lei, com base no fato de que aproveitam a energia térmica (na forma de vapor utilizável) que, de outra forma, seria desperdiçada se apenas a eletricidade fosse produzida. O PURPA também se tornou a legislação básica que permitiu aos fornecedores de energia renovável ganhar uma posição no mercado, especialmente na Califórnia, onde as autoridades estaduais foram mais agressivas em sua interpretação do estatuto. A parte do ato lidar com aparece de cogeração e de produção de pequena potência no código dos EUA no Título 16 - Conservação , Capítulo 12 - Regulamento Federal e Desenvolvimento da Energia, subcapítulo II - Regulação da concessionária de energia elétrica Empresas participantes do comércio interestadual, Sec 824a-3 - Cogeração e pequena produção de energia.

Isso levou ao estabelecimento de uma nova classe de instalações de geração, que receberia tarifa especial e tratamento regulatório. As instalações de geração neste grupo são conhecidas como instalações de qualificação (QFs) e se enquadram em duas categorias: pequenas instalações de produção de energia de qualificação e instalações de cogeração de qualificação.

Uma pequena instalação de produção de energia é uma instalação de geração de eletricidade que produz 80 MW ou menos e que usa fontes renováveis ​​(como hídrica, eólica ou solar) como sua fonte de energia primária. Uma instalação de cogeração é uma instalação de geração elétrica que cria eletricidade de uma forma muito eficiente, o que significa que a instalação produz eletricidade e "outra forma de energia térmica útil (como calor ou vapor) de uma forma que é mais eficiente do que a produção separada de ambas as formas de energia. ”

Energia renovável e hidrelétrica

O PURPA oferecia condições favoráveis ​​às empresas que produziam eletricidade a partir de recursos renováveis ​​(combustíveis não fósseis).

Implementação

Embora seja uma lei federal, a implementação do PURPA foi deixada para os estados individuais , porque as necessidades variavam; uma variedade de regimes regulatórios desenvolvidos em estados onde os recursos de energia renovável eram necessários, disponíveis para desenvolvimento ou a energia gerada poderia ser transmitida . Pouco foi feito em muitos estados onde esses recursos não estavam disponíveis, onde o crescimento da demanda era mais lento ou anteriormente acomodado no planejamento.

Legado

O PURPA está se tornando menos importante, já que muitos dos contratos feitos sob ele durante a década de 1980 estão expirando. Outra razão para a importância reduzida do PURPA é que a desregulamentação elétrica e o acesso aberto ao transporte de eletricidade pelas concessionárias criaram um vasto mercado para a compra de energia e as agências reguladoras estaduais, portanto, pararam de forçar as concessionárias a dar contratos para desenvolvedores de projetos de energia não públicos. No entanto, ainda é uma importante parte da legislação de promoção de energia renovável porque isenta os desenvolvedores de tais projetos de vários regimes regulatórios estaduais e federais.

Essa abordagem de mercado livre apresentou oportunidade de investimento e incentivo do governo para mais desenvolvimento de projetos e tecnologias de energia renovável que não agridam o meio ambiente; a lei criou um mercado no qual produtores independentes de energia não prestadores de serviços se desenvolveram e alguns participantes do mercado de energia faliram .

Os críticos do PURPA citaram que os produtores de energia assinaram contratos de custo de eletricidade plurianuais em um momento em que os preços da energia estavam altos. Quando os preços do petróleo caíram, as concessionárias tiveram que honrar as taxas desses contratos, levando a altos preços de energia.

O PURPA foi a única lei federal existente que exige concorrência no setor de serviços públicos e a única lei que incentiva as energias renováveis, se tiver custos competitivos com os recursos poluentes convencionais.

Propostas de alteração e nova legislação

Em fevereiro de 2005, o senador Jim Jeffords de Vermont apresentou uma emenda ao PURPA pedindo um padrão de portfólio renovável .

O PURPA foi alterado em 2005 pela Lei de Política de Energia de 2005 nas seções 1251 a 1254. Há legislação pendente no Senado dos EUA que alteraria o PURPA para exigir que a FERC desenvolva padrões para interconexão de instalações de geração distribuída , e que exigiria "concessionárias de eletricidade "atendendo ao requisito de tamanho PURPA (vendas no varejo de mais de 500 milhões de kw / hora) para implementar esses padrões.

Uma proposta de lei que alteraria o PURPA é a Lei de Eficiência Regulatória da Energia Hídrica de 2013 (HR 267) . O projeto foi apresentado na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos do 113º Congresso dos Estados Unidos em 15 de janeiro de 2013 e aprovado na Câmara em 13 de fevereiro de 2013 por uma votação de 422-0. Se aprovado, o projeto de lei mudaria alguns dos regulamentos nos Estados Unidos em torno da energia hidrelétrica , tornando mais fácil a criação de usinas hidrelétricas menores. De acordo com os proponentes do projeto de lei, os regulamentos atuais são pesados ​​e representam um obstáculo significativo para a criação de mais usinas hidrelétricas. O HR 267 alteraria esses regulamentos para tornar mais fácil para fábricas menores obter aprovação rapidamente. A seção 3 do HR 267 altera a Lei de Políticas Regulatórias de Serviços Públicos de 1978 (PURPA) para aumentar de 5.000 para 10.000 quilowatts o tamanho dos projetos de pequenas centrais hidrelétricas que a Federal Energy Regulatory Commission (FERC) pode isentar de seus requisitos de licença.

Consulte a política de energia relacionada contida em 42 USC Capítulo 134 - Política de Energia.

Em outubro de 2018, a National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC) fez sugestões em um relatório de que a FERC deveria modernizar o PURPA para o setor de energia. O artigo da NARUC “propõe que a FERC isente da obrigação de compra obrigatória do PURPA aquelas concessionárias que estão sujeitas aos requisitos de solicitação competitiva do estado e outras melhores práticas que garantem o acesso de todas as tecnologias ao mercado”.

Notificação da FERC de 2019 de proposta de regulamentação

Em setembro de 2019, a Federal Energy Regulatory Commission (FERC) anunciou sua intenção de atualizar certas disposições da lei PURPA, em um processo conhecido como “ notificação de proposta de regulamentação ” (NOPR). Uma das intenções originais do PURPA era tentar quebrar a dependência dos Estados Unidos de combustíveis fósseis durante a crise de energia dos anos 1970 . Para isso, o PURPA incentivou a criação de pequenas instalações de produção de energia chamadas de “instalações de qualificação” (QFs). Os QFs produzem energia de outras fontes que não os combustíveis fósseis ou usam uma combinação de combustíveis fósseis com fontes de energia renováveis.

Na NOPR, a FERC afirmou que hoje o país tem uma grande oferta de gás natural “relativamente barato” devido aos avanços tecnológicos e à descoberta de novas reservas de gás. Portanto, escreveu a FERC, não há mais a mesma necessidade agora que havia em 1978 para lidar com a escassez de gás natural. Quando o PURPA foi aprovado originalmente no final da década de 1970, muitas empresas de serviços públicos estavam “integradas verticalmente” e não queriam comprar energia de geradores independentes de terceiros. No entanto, hoje o sistema e o mercado são muito diferentes: o mercado tem transmissão de acesso aberto e há um mercado de atacado que permite às concessionárias comprar energia de geradores independentes a preços competitivos de mercado. Hoje, a maior parte da produção de energia baseada em recursos renováveis ​​não requer dependência do PURPA.

Em setembro de 2019, durante uma audiência da FERC, seu presidente Neil Chatterjee expressou seu apoio para fazer alterações no PURPA à luz dos "enormes avanços tecnológicos em energias renováveis" desde a aprovação do PURPA em 1978. Uma ideia para atualizar o PURPA é dar mais flexibilidade ao indivíduo declara usar preços mais competitivos ao definir taxas de QF.

As empresas de serviços públicos de propriedade de investidores, representadas por sua associação nacional, o Edison Electric Institute , apoiaram as atualizações propostas da FERC para o PURPA. De acordo com o chefe do Edison Electric Institute (EEI), o PURPA exige que as concessionárias comprem energia dos QFs a preços que costumam ser mais altos do que os preços de mercado, resultando em “bilhões de dólares em custos adicionais para o consumidor”. A EEI também afirmou de forma mais direta: o PURPA exige que seus utilitários membros comprem energia que muitas vezes nem precisa a preços obrigatórios acima do mercado.

A National Rural Electric Cooperative Association e a American Public Power Association também apoiaram as mudanças propostas pela FERC.

Um grupo de oponentes, que incluía oito procuradores-gerais, a FTC e empresas de fornecimento de energia elétrica, escreveu à FERC para expressar sua oposição. Eles expressaram suas preocupações de que a FERC estaria extrapolando sua autoridade ao fazer essas mudanças, algo que grupos jurídicos e de energias renováveis ​​também argumentaram. Os estados também levantaram preocupações de que as regras possam prejudicar a implantação de energias renováveis ​​em seus estados e outros, de acordo com o site de notícias do setor elétrico UTILITY DIVE.

Veja também

Referências

links externos