Órgão executivo supremo - Supreme executive organ

O presidente Alexander Van der Bellen é o órgão executivo supremo responsável, por exemplo, pela nomeação de ministros, juízes, diplomatas e oficiais militares.

Na lei constitucional austríaca , um órgão executivo supremo ( alemão : oberstes Verwaltungsorgan ), é um funcionário eleito, nomeado político ou órgão colegiado com responsabilidade final por uma certa classe de decisões administrativas - sejam decisões em alguma área específica da administração pública ou decisões de algum tipo específico . O presidente , por exemplo, é o órgão executivo supremo no que diz respeito à nomeação de juízes; o ministro da justiça é o órgão executivo supremo no que diz respeito ao funcionamento do Ministério Público; o presidente do Tribunal Constitucional é o órgão executivo supremo no que diz respeito à gestão operacional do Tribunal Constitucional. O próprio Tribunal Constitucional, por outro lado, não é um órgão supremo porque suas decisões, embora definitivas, são judiciais e não administrativas.

Embora os órgãos executivos supremos, por definição, não possam ser anulados por qualquer outra pessoa ou instituição do Poder Executivo , a constituição ainda significa que eles devem ser politicamente responsáveis perante os funcionários, instituições ou eleitorados que os instalaram. O presidente, por exemplo, é eleito pelo povo e pode ser revogado pelo povo; o chanceler é nomeado pelo presidente e pode ser destituído pelo presidente; os governadores são eleitos pelas legislaturas provinciais e podem ser removidos pelas legislaturas provinciais. A maioria dos órgãos executivos supremos também pode ser destituída ou removida por meio de moções parlamentares de censura .

Fundo

A Áustria é uma república parlamentar . A constituição estabelece uma série de características que podem fazer o país parecer semi-presidencial à distância; mais notavelmente, o chanceler austríaco e o resto do gabinete não são eleitos pela legislatura, mas nomeados pelo presidente , que por sua vez é eleito diretamente pelo povo. Os elementos semi-presidenciais são principalmente nominais, no entanto; o país é quase puramente parlamentar na prática. Como qualquer outra república parlamentar, a Áustria não tem separação sistemática de poderes entre os ramos legislativo e executivo do governo; a constituição engendra uma mescla dos dois ramos que, em vez disso, tem o efeito de uma fusão de poderes .

A mistura existe em todos os três níveis de governo:

No nível nacional, o gabinete é incapaz de governar de forma eficaz sem o apoio da maioria no Conselho Nacional porque a administração cotidiana do país exige atualizações frequentes da legislação. O Conselho Nacional também pode derrubar o gabinete por meio de um voto de censura , o que requer apenas uma maioria simples. Como resultado, o chanceler é escolhido pelo presidente apenas no papel; o presidente é mais ou menos forçado - e vinculado por uma convenção de longa data - a nomear como chanceler qualquer líder da maioria que a legislatura pré-selecionar. O Conselho Nacional, por outro lado, fica sem rumo sem a orientação de um gabinete em funcionamento, a ponto de se dissolver prontamente se a coalizão governante cair e nenhuma outra coalizão emergir para substituí-la.
Os governadores provinciais e seus gabinetes são eleitos pelos parlamentos provinciais. Em sete das nove províncias, a composição do gabinete é de fato exigida por lei para refletir a força proporcional dos partidos na legislatura.
Em algumas partes da Áustria, os prefeitos são escolhidos por eleição popular direta. Na maior parte do país, porém, os prefeitos são eleitos pelos conselhos municipais. As câmaras municipais não são parlamentos sensu stricto, na medida em que não promulgam estatutos , mas emitem portarias ( Verordnungen ), uma forma de legislação secundária , e aprovam orçamentos.

Em um sistema como este, a maneira de evitar que qualquer funcionário executivo ou comitê se torne muito poderoso é a separação de poderes dentro do executivo. A constituição austríaca, portanto, divide o conjunto de decisões administrativas que devem ser tomadas em vários subconjuntos separados, de forma que a responsabilidade final por diferentes subconjuntos recai sobre diferentes pessoas ou instituições. Uma pessoa ou instituição com responsabilidade final por algum tipo de decisão administrativa é um órgão executivo supremo.

Terminologia

A palavra alemã " órgão ", no sentido de uma pessoa ou comitê agindo em nome de uma instituição, é geralmente traduzida como "órgão" por tradutores jurídicos profissionais, inclusive nos casos em que o "órgão" consiste em um único indivíduo. Isso é feito em parte por razões estilísticas e em parte para evitar ambiguidades; o inglês "órgão" é ocasionalmente usado como sinônimo de "ramo do governo". Publicações especificamente sobre o direito constitucional e administrativo austríaco , no entanto, historicamente preferiram "órgão".

Descrição

A constituição austríaca usa o termo "órgão executivo supremo" várias vezes, mas não fornece uma definição intensional nem extensional. O artigo 19 da Lei Constitucional Federal contém o que parece ser uma enumeração tributária dos órgãos executivos supremos, mas essa lista é universalmente rejeitada como especiosa e inútil. As características definidoras dos órgãos executivos supremos e as consequências da filiação à classe foram estabelecidas por jurisprudência e bolsa acadêmica.

Características gerais

Um órgão supremo não recebe ordens ( Weisungen ) de qualquer outra parte do ramo executivo e não pode ser anulado por qualquer outra parte do ramo executivo. Suas decisões são finais. Se um órgão foi declarado supremo pela lei constitucional ou conclusivamente identificado como supremo pela jurisprudência, qualquer mecanismo que permitiria apelar de suas decisões é automaticamente inconstitucional.

Um órgão supremo atua exclusivamente por sua própria iniciativa. Por um lado, não pode ser forçado a agir. Por outro lado, suas decisões não podem estar condicionadas a solicitações ou indicações de outros órgãos; não pode depender do conselho e consentimento de qualquer outra pessoa ou instituição. A única exceção a esta regra geral é o presidente . A maioria dos poderes do presidente só podem ser exercidos a pedido do chanceler , de um dos outros ministros ou do gabinete como um todo. A maioria das decisões tomadas a pedido do chanceler ou do gabinete não entram em vigor até que sejam assinadas pelo chanceler; as decisões solicitadas por um ministro que não seja o chanceler não se tornam efetivas até que sejam assinadas por esse ministro.

Um órgão supremo só é supremo com respeito a uma classe específica de decisões. Um governador, por exemplo, é um órgão supremo no que diz respeito a certas decisões da competência da província. Muito do que as províncias realmente fazem, no entanto, é ajudar o governo nacional em questões de administração nacional. Quando atua na qualidade de braço da administração nacional, o governador recebe ordens dos administradores nacionais, principalmente dos ministros.

Com exceção do presidente, que exerce os poderes e deveres de seu cargo pessoalmente ou não, os órgãos executivos supremos estão à frente de burocracias consideráveis e delegam a maioria de suas tarefas a órgãos subordinados ( nachgeordnete Organe ). Como princípio geral, os órgãos executivos supremos são investidos de autoridade de gestão ( Leitungsgewalt ), o que significa que são responsáveis pela definição da política, pela maioria das decisões de pessoal e pela governança interna e disciplina de suas respectivas burocracias em geral. Eles também têm autoridade de injunção ( Weisungsgewalt ), o poder de emitir ordens ( Weisungen ) para seus respectivos órgãos subordinados que exigem ou proíbem atos e decisões substantivas específicas. Ambos os poderes decorrem do postulado de que os órgãos executivos supremos detêm a responsabilidade final; um órgão não pode ser considerado responsável por aquilo que não pode controlar efetivamente. Existem desvios deste princípio geral, no entanto. Alguns órgãos subordinados são "independentes" (" weisungsfrei "); eles estão sujeitos à autoridade de gestão, mas não à autoridade de injunção.

Estado de Direito

Os órgãos executivos só podem exercer os poderes explicitamente conferidos a eles por estatuto e, geralmente, devem obedecer à lei, primária e secundária, constitucional e outra. Órgãos executivos supremos não estão isentos desta regra. Órgãos executivos supremos também não estão isentos de revisão judicial ; embora suas decisões não possam ser anuladas por outros membros do executivo, eles podem ser combatidos no tribunal.

Responsabilidade

Por outro lado, deve existir um mecanismo para que um órgão executivo supremo ineficaz ou com comportamento inadequado seja removido. Por outro lado, se a remoção for muito barata em termos de capital político ou se a opção estiver disponível para muitos atores, a independência do órgão executivo supremo torna-se puramente fictícia, a reivindicação de responsabilidade final uma farsa. O compromisso implementado pela constituição austríaca distingue entre responsabilidade política por escolhas políticas e responsabilidade judicial por violações da lei. Envolve três regras gerais:

Um órgão executivo supremo é politicamente responsável e pode ser removido pela pessoa, instituição ou eleitorado que o instalou.
Exemplos selecionados:
- O presidente é eleito pelo povo; o presidente pode ser revogado por meio de plebiscito.
- O chanceler é nomeado pelo presidente e pode ser demitido pelo presidente. Um ministro que não seja o chanceler é nomeado pelo presidente por indicação do chanceler e pode ser demitido pelo presidente a pedido do chanceler.
- Os gabinetes provinciais são eleitos pelos parlamentos provinciais e estão sujeitos a moções de censura dos parlamentos provinciais.

Um ministro , incluindo um chanceler , também é politicamente responsável perante o Conselho Nacional , que pode ordenar sua destituição por meio de um voto de censura.

Os órgãos executivos supremos também podem sofrer impeachment perante o Tribunal Constitucional por má conduta no cargo. O impeachment é limitado a alegações de violações culposas da lei real; mera negligência política não é suficiente. Como um caso especial, o presidente só pode ser acusado de violações culposas do direito constitucional . Os membros do gabinete são impedidos pelo Conselho Nacional. A maioria dos outros funcionários são acusados pelo gabinete. Os membros das administrações provinciais sofrem o impeachment do Conselho Nacional, do gabinete ou de uma legislatura provincial, dependendo da natureza da alegada transgressão. O presidente é cassado pela Assembleia Federal . O presidente do Tribunal de Contas é destituído pelo Conselho Nacional ou por um dos parlamentos provinciais, consoante quem ou o que estava a ser auditado no momento da alegada transgressão.

Uma exceção óbvia a estas regras gerais são os dois órgãos executivos supremos que são juízes, o presidente do Tribunal Constitucional e o presidente do Tribunal Administrativo Supremo . Sendo juízes, os presidentes dos tribunais recebem nomeações vitalícias para garantir a independência judicial . Mesmo os juízes, no entanto, podem ser removidos em caso de má conduta material:

Os juízes podem ser demitidos se forem considerados culpados de crimes graves ou graves violações da ética. Os processos disciplinares são essencialmente julgamentos, normalmente perante um dos tribunais regionais superiores ou perante o Supremo Tribunal de Justiça . Os membros do Supremo Tribunal Administrativo são julgados pelo Supremo Tribunal Administrativo; de outra forma, eles estão sujeitos aos mesmos regulamentos que os juízes regulares.
Os membros do Tribunal Constitucional estão isentos de ação disciplinar convencional. Membros que se provaram indignos de sua posição podem, no entanto, ser eliminados da bancada por uma maioria de dois terços de seus pares.

Artigo 19

O artigo 19 da Lei Constitucional Federal , a espinha dorsal da constituição, confere ao Conselho Nacional poderes para decretar disposições de incompatibilidade que proíbem presidentes, ministros e membros de governos provinciais de ocuparem cargos no setor privado durante seu mandato. Em sua primeira frase, o Artigo 19 afirma que "os órgãos executivos supremos são o presidente, os ministros e secretários de estado e os membros dos governos provinciais" (" Die obersten Organe der Vollziehung sind der Bundespräsident, die Bundesminister und Staatssekretäre sowie die Mitglieder der Landesregierungen "). A linguagem parece implicar que esta lista se destina a ser uma enumeração oficial e taxativa. Os primeiros estudos tendem a aceitá-lo como tal. A jurisprudência moderna e a literatura acadêmica moderna observam que o Artigo 19 é problemático de várias maneiras:

A lista está incompleta.
A lista inclui órgãos que não são supremos, ou na verdade nem mesmo órgãos:
- Os secretários de estado são assistentes de ministros. Um secretário de Estado ajuda o ministro a administrar o aparato burocrático do ministro e representa, se for instruído a fazê-lo, o ministro no Conselho Nacional. O ministro pode delegar algumas de suas responsabilidades ao secretário; por exemplo, o secretário pode ser nomeado chefe de uma das seções relevantes do ministério. Em todas essas funções, o secretário recebe ordens ( Weisungen ) do ministro, o que significa que o secretário não é "supremo" por nenhum esforço da imaginação.
- Os membros de um governo provincial não são necessariamente órgãos; eles geralmente formam um órgão apenas coletivamente .
Escrito principalmente por Hans Kelsen e seguindo a ontologia preferida de Kelsen, a Lei Constitucional Federal estabelece a Áustria como um país com dois ramos de governo: o poder legislativo ( Gesetzgebung ), que cria a lei ( latim : legis latio ), e o poder executivo ( Vollziehung ), que aplica a lei ( legis executio ). O Poder Executivo tem duas subdivisões: o Poder Administrativo ( Verwaltung ), que trata da administração pública , e o Poder Judiciário ( Gerichtsbarkeit ), que trata da resolução de conflitos. A constituição, portanto, refere-se aos órgãos executivos supremos como órgãos da Verwaltung . O artigo 19, por outro lado, refere-se aos órgãos supremos do Vollziehung . Assumindo que essa discrepância não se deva simplesmente a um lapso de atenção por parte de Kelsen, não a um autor geralmente conhecido por sua negligência, o Artigo 19 nunca teve a intenção de fornecer uma definição de "órgão executivo supremo".

A jurisprudência moderna e a literatura acadêmica moderna concordam que a melhor abordagem é simplesmente ser literal: uma pessoa ou órgão colegiado que é claramente destinado a ser supremo, executivo e um órgão deve ser tratado como um membro da classe dos órgãos executivos supremos . A enumeração no Artigo 19 deve ser considerada relevante apenas no contexto do próprio Artigo 19: deve ser lida como uma lista de pessoas que podem ser submetidas a legislação de incompatibilidade e, de outra forma, deve ser ignorada.

Lista dos órgãos executivos supremos

Responsável pela administração substantiva voltada para o público:

Presidente
Chanceler
Ministros em geral
O gabinete como um todo
Governadores
Membros de governos provinciais em geral, em algumas províncias e sob certas circunstâncias
Os próprios governos provinciais
Câmaras Municipais

Responsável pela gestão processual interna de tribunais, legislaturas ou agências:

O presidente do Tribunal Constitucional
O presidente do Supremo Tribunal Administrativo
O presidente do Conselho Nacional
O presidente do Conselho de Ouvidoria ( Volksanwaltschaft )
O presidente do Tribunal de Contas

Citações

Referências

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