Constituição de Tuvalu - Constitution of Tuvalu

A Constituição de Tuvalu afirma que é “a lei suprema de Tuvalu” e que “todas as outras leis devem ser interpretadas e aplicadas de acordo com esta Constituição”; estabelece os Princípios da Declaração de Direitos e da Proteção dos Direitos e Liberdades Fundamentais .

A independência de Tuvalu foi-lhe concedida pelo Reino Unido em virtude da Ordem de Independência de Tuvalu de 1978 (Reino Unido). Tuvalu tornou-se uma monarquia constitucional independente em 1 de outubro de 1978. A Rainha Elizabeth II - como Rainha de Tuvalu - é a Chefe de Estado , representada pelo Governador-Geral , que é nomeado pela Rainha a conselho do Primeiro Ministro de Tuvalu . Uma constituição escrita foi adotada na independência. Em 1986, Tuvalu aprovou uma nova constituição que havia sido desenvolvida pelos líderes comunitários e membros do parlamento tuvaluano. Em maio de 2018, uma tradução da Constituição atual para o idioma tuvaluano foi concluída como parte do Projeto de Revisão Constitucional de Tuvalu.

História das instituições políticas em Tuvalu

Os tuvaluanos participaram das instituições políticas da colônia das ilhas Gilbert e Ellice durante a transição para a autodeterminação. Em 1974, a colônia das ilhas Gilbert e Ellice adquiriu sua própria constituição. Um referendo foi realizado em dezembro de 1974 para determinar se as ilhas Gilbert e as ilhas Ellice deveriam ter sua própria administração. Como consequência do referendo de autodeterminação das Ilhas Ellice de 1974 , a colônia das Ilhas Gilbert e Ellice deixou de existir em 1 de janeiro de 1976 e as colônias britânicas separadas de Kiribati e Tuvalu passaram a existir.

A Constituição adotada na independência

Tuvalu tornou-se totalmente independente dentro da Commonwealth em 1 de outubro de 1978 com uma constituição escrita. John F. Wilson, como Procurador-Geral, aconselhou sobre a transição de Tuvalu para a independência, incluindo a participação na Conferência Constitucional em Marlborough House em Londres e a visita a cada ilha de Tuvalu para explicar a Constituição.

Alteração da Constituição e referendos em Tuvalu

A seção 7 prevê alterações da Constituição em geral e a seção 8 aborda alterações da Constituição para dar efeito às mudanças constitucionais no Reino Unido .

Em 2008, os tuvaluanos rejeitaram um referendo constitucional que propunha a substituição da Rainha de Tuvalu por um presidente eleito como Chefe de Estado .

As emendas de 1986 à Constituição

Em 1986, a Constituição adotada após a independência foi emendada para dar atenção aos costumes e tradições tuvaluanos, bem como às aspirações e valores do povo tuvaluano. As mudanças colocaram maior ênfase nos valores da comunidade tuvaluana do que nos conceitos ocidentais de direitos individuais. O preâmbulo foi alterado e um introdutório 'Princípios da Constituição' foi adicionado. Os valores tuvaluanos são refletidos nas referências no preâmbulo aos princípios cristãos : -

E CONSIDERANDO QUE o povo de Tuvalu, reconhecendo Deus como o Senhor Todo-Poderoso e Eterno e doador de todas as coisas boas, humildemente se coloca sob Sua boa providência e busca Sua bênção sobre si mesmo e suas vidas;

E CONSIDERANDO que o povo de Tuvalu deseja constituir-se como um Estado independente com base nos princípios cristãos, no Estado de Direito e nos costumes e tradições tuvaluanos; ……

A revisão da Constituição estabeleceu os seguintes princípios: -

Princípios da Constituição

1. Os princípios enunciados no Preâmbulo da Constituição da Independência são reafirmados e retomados.

2. O direito do povo de Tuvalu, presente e futuro, a uma vida plena, livre e feliz, e ao bem-estar moral, espiritual, pessoal e material, é afirmado como um dado a eles por Deus.

3. Embora acreditando que Tuvalu deve ocupar seu lugar de direito entre a comunidade das nações em busca da paz e do bem-estar geral, o povo de Tuvalu reconhece e afirma, com gratidão a Deus, que a estabilidade da sociedade tuvaluana e a felicidade e bem-estar do povo de Tuvalu, tanto presente quanto futuro, dependem em grande parte da manutenção dos valores, cultura e tradição tuvaluanos, incluindo a vitalidade e o senso de identidade das comunidades insulares e atitudes de cooperação, autoajuda e unidade dentro e entre essas comunidades.

4. Entre os valores que o povo de Tuvalu procura manter estão as suas formas tradicionais de comunidade, a força e o apoio da família e a disciplina familiar.

5. No governo e nos assuntos sociais em geral, os princípios orientadores de Tuvalu são-

concordância, cortesia e busca de consenso, de acordo com os procedimentos tradicionais tuvaluanos, em vez de idéias estranhas de confronto e divisão;

a necessidade de respeito mútuo e cooperação entre os diferentes tipos de autoridades envolvidas, incluindo o Governo central, as autoridades tradicionais, os governos e autoridades locais e as autoridades religiosas.

6. A vida e as leis de Tuvalu devem, portanto, ser baseadas no respeito pela dignidade humana e na aceitação dos valores e cultura tuvaluanos, e no respeito por eles.

7. No entanto, o povo de Tuvalu reconhece que, em um mundo em mudança, e com necessidades em constante mudança, esses princípios e valores, e a maneira e a forma de sua expressão (especialmente em questões jurídicas e administrativas), irão mudar gradualmente, e a Constituição não apenas deve reconhecer sua importância fundamental para a vida de Tuvalu, mas também não deve impedir desnecessariamente sua expressão e seu desenvolvimento.

ESTES PRINCÍPIOS, sob a orientação de Deus, são solenemente adotados e afirmados como a base desta Constituição e como os princípios orientadores a serem observados em sua interpretação e aplicação em todos os níveis de governo e vida organizada.

Os Princípios fazem referência frequente aos valores, cultura, costumes e tradição tuvaluanos e chamam a atenção para a importância da religião cristã para a sociedade tuvaluana.

Tuvalu como uma democracia parlamentar

O papel do membro do Parlamento de Tuvalu na democracia parlamentar estabelecida na Constituição, e a capacidade de um Falekaupule de dirigir um MP quanto à sua conduta como membro, foi considerado no caso Nukufetau v Metia . O Falekaupule de Nukufetau dirigiu Lotoala Metia , o membro eleito do parlamento, a qual grupo de membros ele deveria se juntar e quando esta diretriz não foi seguida, Falekaupule ordenou que Metia renunciasse como membro do parlamento. Quando Falekaupule tentou fazer cumprir essas diretrizes por meio de ação legal, o Tribunal Superior determinou que a Constituição é estruturada em torno do conceito de uma democracia parlamentar; e que “um dos aspectos mais fundamentais da democracia parlamentar é que, embora uma pessoa seja eleita para representar o povo do distrito de onde é eleita, ela não é obrigada a agir de acordo com as diretivas do eleitorado individualmente ou como um corpo. Ele é eleito porque a maioria dos eleitores o considera o candidato mais bem equipado para representá-los e seus interesses no governo de seu país. Ele está sujeito às regras do parlamento e responde perante o parlamento pela maneira como atua. Caso perca a confiança do eleitorado, não pode ser obrigado a renunciar e só pode ser afastado por uma das razões previstas nos artigos 96 a 99 da Constituição. ” O Chefe de Justiça também considerou a questão de saber se a obrigação costumeira de um MP de obedecer aos comandos da ilha, conforme expresso pelo Falekaupule , anula os deveres do MP para o Parlamento.

O Falekaupule afirmou que o processo costumeiro conhecido como falaesea (para banir uma pessoa que desafiou a autoridade costumeira do Falekaupule ) forneceu a autoridade legal para ordenar que Metia renuncie como membro do parlamento. O Chefe de Justiça declarou que “se o quinto princípio do Preâmbulo deve ter qualquer significado real, ele deve se aplicar a este caso. A Constituição é lei para toda a cidade de Tuvalu. Ele reconhece de forma clara e adequada o papel habitual e o respeito pela falekaupule em cada ilha, mas, quando o apoio aos costumes e tradições de uma ilha terá um efeito desproporcional em todo o país, os interesses da ilha devem estar subordinados ao interesse nacional. A preservação constitucional desses valores tradicionais é uma parte vital da atual Tuvalu, mas não posso aceitar que a decisão de implementá-los em uma ilha seja razoável se tiver um efeito adverso sério em todo o país. No presente caso, estou convencido de que não era razoável para o Falekaupule ignorar os interesses de todo o país por causa de uma afronta à sua dignidade por parte de alguém da comunidade da ilha. ”

O Presidente do Supremo Tribunal afirmou que “a execução dessas ameaças de ordens de banimento de Metia e, assim, impedi-lo de desempenhar devidamente as funções para as quais foi eleito eram claramente contrárias ao espírito e intenção da Constituição e uma intrusão totalmente inaceitável no funcionamento do Parlamento Tuvaluano. Deve-se ter em mente que a supremacia conferida ao Parlamento pela Constituição é sobre o país como um todo e deve, portanto, prevalecer sobre os interesses puramente locais, se estes forem conflitantes com os interesses nacionais. Estou convencido de que, como se tratava de um desafio à supremacia parlamentar, não era razoável e, portanto, uma violação do direito do réu à justiça processual. Da mesma forma, a ordem de falaesea, embora uma parte das práticas habituais de Nukufetau, era tão extremamente desproporcional às ações de Falekaupule em casos anteriores semelhantes que era injusta. ”

A convocação de reuniões do Parlamento

A convocação de reuniões do Parlamento é coberta pela seção 116 (1) da Constituição, que afirma: “Sujeito a esta seção, o Parlamento se reunirá em tais locais em Tuvalu, e em tais ocasiões, como o Chefe de Estado, agindo de acordo com o conselho do Gabinete, nomeia. ” A questão de saber se o Governador Geral tem o poder de convocar o Parlamento sem, ou em desrespeito ao conselho do Gabinete e, em caso afirmativo, as circunstâncias que poderiam permitir o uso desse poder foi considerada no processo Amasone contra Procurador-Geral . O Chefe de Justiça afirmou que “Em um país cuja Constituição busca alcançar um governo justo e democrático, deve ser contrário ao espírito da Constituição que um Primeiro Ministro que sabe que realmente perdeu seu apoio na Câmara tente ficar no poder, atrasando a reunião do Parlamento em que a perda de confiança seria confirmada. (…) Se é uma vontade injusta ou não democrática, é claro, depende das circunstâncias do caso. Assim, no presente caso, não se pode dizer que o primeiro-ministro tenha desrespeitado as aspirações da seção 4 ao permanecer no poder antes das eleições parciais de maio, embora naquela época ele tivesse claramente perdido a maioria, mas, uma vez essas eleições parecia ter mudado o equilíbrio de poder, estaria de acordo com os princípios de um governo justo e democrático permitir que o Parlamento decidisse o mais rápido possível. ”

O Chefe de Justiça declarou então: “O eleitorado tem o direito de esperar que seus desejos sejam refletidos na composição do governo assim que possível após a votação. Isso deve ser aplicado sempre que o resultado de qualquer eleição parecer ter alterado o equilíbrio de poder no Parlamento. ” O Chefe de Justiça concluiu estabelecendo a seqüência de eventos para o Governador Geral considerar em a. 116 (1) para auxiliar sua decisão sobre qual é a ação apropriada a ser tomada em relação ao momento da convocação da próxima reunião do Parlamento.

O exercício do julgamento político na convocação de eleições parciais e convocação do parlamento foi novamente testado em 2013. O primeiro-ministro Willy Telavi atrasou a convocação de uma eleição parcial após a morte de um membro de Nukufetau até que a oposição tomou medidas legais, o que resultou no Tribunal Superior ordenou que o primeiro-ministro emitisse um aviso para realizar a eleição parcial. A eleição parcial de Nukufetau em 2013 foi vencida pelo candidato da oposição, o que significa que Telavi não parecia ter o apoio da maioria dos membros do parlamento.

Uma crise constitucional se desenvolveu em meados de 2013, quando o primeiro-ministro Willy Telavi assumiu a posição de que, segundo a Constituição, ele só era obrigado a convocar o parlamento uma vez por ano e, portanto, não tinha a obrigação de convocá-lo até dezembro de 2013.

A oposição de Tuvalu então solicitou ao governador-geral Iakoba Italeli que interviesse contra a decisão do primeiro-ministro. Em 3 de julho, o governador-geral exerceu seus poderes de reserva ao ordenar que o Parlamento se reunisse.

Seções da Constituição

Declaração de Direitos

A Parte I, Seção 3 da Constituição afirma que é “a lei suprema de Tuvalu” e que “todas as outras leis devem ser interpretadas e aplicadas de acordo com esta Constituição”. A seção 15 da seção 15 estabelece uma declaração sobre como a questão de saber se uma lei é “razoavelmente justificável em uma sociedade democrática” deve ser tratada.

A Parte II da Constituição estabelece os Princípios da Carta de Direitos e a Proteção dos Direitos e Liberdades Fundamentais; com a Subdivisão B da Parte II estabelecendo exceções especiais a esses direitos e liberdades. Em particular, a Seção 29 (1) refere que o "Preâmbulo reconhece que Tuvalu é um Estado Independente com base nos princípios cristãos, o Estado de Direito, os valores Tuvaluanos, cultura e tradição e respeito pela dignidade humana." A seção 29 (3) descreve a maneira pela qual os valores tuvaluanos podem circunscrever as liberdades do indivíduo aos valores reconhecidos da comunidade:

(3) Em Tuvalu, as liberdades do indivíduo só podem ser exercidas levando-se em consideração os direitos ou sentimentos de outras pessoas e os efeitos na sociedade.

(4) Pode, portanto, ser necessário em certas circunstâncias regular ou colocar algumas restrições ao exercício desses direitos, se o seu exercício -

(a) pode causar divisão, perturbar ou ofender o povo; ou

(b) pode ameaçar diretamente os valores ou a cultura tuvaluana.

O processo de equilíbrio que é inerente à conciliação da Proteção dos Direitos e Liberdades Fundamentais com os valores ou cultura tuvaluana foi considerado em Teonea v Pule o Kaupule de Nanumaga . Nesse caso, o Tribunal Superior de Tuvalu e , posteriormente, o Tribunal de Recurso de Tuvalu teve de determinar se as liberdades de crença (s. 23); expressão (s. 24) e assembleia e associação (s. 25) e a liberdade de discriminação (s. 27) poderiam ser restringidas quando Falekaupule (a assembleia tradicional de anciãos) de Nanumaga aprovou uma resolução que teve o efeito de proibir o Irmãos da Igreja de buscar conversos em Nanumaga. Os Falekaupule acreditavam que a pregação da Igreja Brethren estava causando divisão na comunidade Nanumaga. Posteriormente, foram feitas reivindicações legais no Tribunal Superior, com cada uma delas surgindo dos problemas que se seguiram ao estabelecimento da Igreja dos Irmãos em Nanumaga. Quatro pessoas de Nanumaga processaram por demissão ilegal de seus empregos por motivos que incluíam discriminação ilegal com base na religião e que seu direito constitucional à liberdade de crença, expressão e associação foi negado pelo Falekaupule . Três ações foram indeferidas, com um reclamante sendo indenizado por danos gerais e danos agravados.

A Monarquia de Tuvalu e o Governador Geral

A Monarquia de Tuvalu existe no quadro de uma democracia representativa parlamentar . Como monarca constitucional, a Rainha atua inteiramente sob o conselho de seus ministros do governo em Tuvalu. O Chefe de Estado é reconhecido pela Constituição, no artigo 50, como um símbolo da unidade e identidade de Tuvalu. Os poderes do Chefe de Estado são definidos na seção 52 (1) da Constituição.

A Parte IV da Constituição confirma que o Chefe de Estado de Tuvalu é a Rainha Elizabeth II como Soberana de Tuvalu e estabelece as regras para a sucessão à Coroa. Conforme estabelecido na seção 54 da Constituição, o representante da Rainha aqui é o Governador Geral . A seção 58 exige que o Governador Geral desempenhe as funções de Chefe de Estado quando o Soberano estiver fora de Tuvalu ou de outra forma incapacitado.

O exercício da prerrogativa real de misericórdia ou 'Poder da Misericórdia' para conceder um perdão e a comutação de sentenças de prisão é descrito no artigo 80 da Constituição.

O estilo e o título de Elizabeth II, como Monarca de Tuvalu, são definidos no Ato 1 de 1987 do Parlamento de Tuvalu como sendo: Elizabeth II, pela Graça de Deus, Rainha de Tuvalu e de Seus outros Reinos e Territórios, Chefe da Comunidade . De acordo com a Constituição de Tuvalu, o juramento de fidelidade é uma declaração de fidelidade a Sua Majestade a Rainha Elizabeth II, Seus Herdeiros e Sucessores .

O primeiro ministro, gabinete e governo ministerial

A Parte V da Constituição estabelece a autoridade executiva de Tuvalu e confirma que, embora o primeiro-ministro seja o chefe do governo , o poder executivo é exercido pelo governo ministerial . A Parte V também estabelece o papel do gabinete e os altos cargos da função pública do Secretário do Governo e do Procurador-Geral .

A função do Procurador-Geral é desempenhada por um advogado formado no serviço público. Em Tuvalu, o Procurador-Geral tem assento no Parlamento, mas não vota: a função parlamentar do Procurador-Geral é puramente consultiva.

Parlamento de Tuvalu

A Parte VI da Constituição descreve as leis eleitorais, o papel do Parlamento e a forma de exercício do poder legislativo. O Parlamento de Tuvalu ou Palamene o Tuvalu é a legislatura nacional unicameral em Tuvalu. Tuvalu segue o sistema Westminster de tradições parlamentares, que são modificadas para se adequar ao ambiente político tuvaluano. Os membros eleitos do parlamento selecionam o primeiro-ministro e o presidente do parlamento por escrutínio secreto. O Presidente é o presidente do parlamento.

Os Ministros que formam o Gabinete são nomeados pelo Governador Geral sob conselho do Primeiro Ministro.

A convocação de reuniões do Parlamento é descrita na seção 116 e a seção 118 trata do calendário das eleições gerais.

Os Tribunais de Tuvalu

A Parte VII da Constituição estabelece o sistema judicial de Tuvalu. O Tribunal Superior de Tuvalu tem jurisdição e responsabilidade gerais, conforme autorizado pelas seções 120 a 133 da Constituição. O Tribunal de Recurso de Tuvalu é estabelecido pelas secções 134 e 135 da Constituição para ouvir recursos de decisões do Tribunal Superior.

A Constituição estabelece que, em relação às decisões do Tribunal de Recurso, existe o direito de recurso para Sua Majestade no Conselho, ou seja, o Conselho Privado em Londres.

O Serviço Público

A Parte VIII da Constituição estabelece os Serviços do Estado e as funções gerais da Comissão da Função Pública. O poder do Governador-Geral de demitir funcionários públicos por prazer - e o papel da Comissão do Serviço Público na demissão de funcionários públicos - foi considerado pelo Tribunal Superior no processo Toafa v Procurador-Geral .

Responsabilidade parlamentar pelas finanças

A Parte IX da Constituição estabelece o cargo de Auditor-Geral e confirma a responsabilidade parlamentar pelas finanças e pelo Orçamento Nacional. A Seção 165 (1) declara que "a arrecadação e gasto de dinheiro pelo Governo (incluindo a imposição de tributação e a obtenção de empréstimos) está sujeita à autorização e controle do Parlamento e será regulamentada por uma Lei do Parlamento".

O Projeto de Revisão Constitucional de Tuvalu

Em 2016, uma revisão da Constituição de Tuvalu teve início. O Projeto de Revisão Constitucional de Tuvalu foi implementado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Governo de Tuvalu. O projeto revisou as relações executivo / parlamentar e os compromissos de Tuvalu sob o direito internacional. O projeto considerou o contexto socioeconômico e político do país, como as sensibilidades sobre a diversidade política e religiosa entre as minorias cristãs e religiosas de Tuvalu. A revisão da Constituição de Tuvalu continuou em 2021, com fundos alocados no Orçamento Nacional de Tuvalu para 2021.

Referências

Jennifer Corrin-Care; Tess Newton; Don Paterson (1999), Introdução ao Direito do Pacífico Sul , Londres: Cavendish Publishing

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