Adoção da Constituição da Irlanda - Adoption of the Constitution of Ireland
A atual Constituição da Irlanda entrou em vigor em 29 de dezembro de 1937, revogando e substituindo a Constituição do Estado Livre da Irlanda , tendo sido aprovada em um plebiscito nacional em 1 de julho de 1937 com o apoio de 56,5% dos eleitores do então Estado Livre da Irlanda . A Constituição estava intimamente associada a Éamon de Valera , o Presidente do Conselho Executivo do Estado Livre da Irlanda na época de sua aprovação (e que assumiu a posição de Taoiseach em sua adoção).
Fundo
A Constituição da Irlanda substituiu a Constituição do Estado Livre da Irlanda, que entrou em vigor em 6 de dezembro de 1922, marcando a independência do estado do Reino Unido.
Constituição de 1922
O texto original da Constituição 1922 foi um cronograma para a Constituição do Estado Livre Irlandês (Saorstát Eireann) Act de 1922, aprovada pelo Terceiro Dáil sentado como uma Assembléia Constituinte em 25 de Outubro de 1922. Esta lei foi posteriormente considerado pelos tribunais irlandeses como suficiente para que a Constituição entre em vigor. No entanto, a visão do governo britânico na época era diferente, e o Parlamento do Reino Unido aprovou em 5 de dezembro de 1922 sua própria lei, a Lei da Constituição do Estado Livre Irlandês de 1922 , com toda a Lei irlandesa como um cronograma, para entrar em vigor à Constituição na lei britânica.
De acordo com a Constituição de 1922, as emendas eram regidas pelo Artigo 50. O Artigo 50, na época em que a Constituição de 1937 foi adotada, desde que as emendas constitucionais pudessem ser promulgadas pelo Oireachtas (parlamento) segundo o mesmo procedimento usado para a adoção das leis ordinárias. O governo de De Valera repudiou a Constituição de 1922 como uma imposição estrangeira não republicana e, portanto, deliberadamente estabeleceu que a nova constituição seria adotada de uma maneira fora dos termos da Constituição de 1922.
Motivação para a mudança
Houve duas motivações principais para substituir a constituição em 1937. Em primeiro lugar, a constituição do Estado Livre Irlandês de 1922 foi, aos olhos de muitos, associada ao Tratado Anglo-Irlandês . O maior grupo político da facção anti-tratado, que se opôs ao tratado inicialmente pela força das armas , boicotou as instituições do novo Estado Livre Irlandês até 1926. Em 1932, eles foram eleitos para o poder como o partido Fianna Fáil .
Depois de 1932, alguns dos artigos da Constituição original exigidos pelo Tratado Anglo-Irlandês foram desmantelados por atos dos Oireachtas, conforme permitido na lei britânica pelo Estatuto de Westminster de 1931 . Essas emendas removeram referências ao Juramento de Fidelidade , apelações ao Comitê Judicial do Conselho Privado do Reino Unido , à Coroa Britânica e ao Governador Geral . A abdicação repentina de Eduardo VIII em dezembro de 1936 foi rapidamente usada para redefinir a conexão real por meio da Lei da Autoridade Executiva (Relações Externas) de 1936 . No entanto, o governo Fianna Fáil, liderado por Éamon de Valera , ainda desejava substituir o documento constitucional que considerou ter sido imposto pelo governo do Reino Unido em 1922. O desejo de substituir a Constituição do Estado Livre da Irlanda foi motivado em grande parte pela associação da constituição existente com o Tratado Anglo-Irlandês , e uma crença de que ele havia sido imposto à Irlanda pelo governo do Reino Unido . Os principais oponentes do Tratado haviam sido eleitos para o poder como Fianna Fáil sob Éamon de Valera em 1932, e foi assumido o compromisso de substituir a constituição do Estado Livre. A nova constituição proposta estava tão intimamente ligada às políticas do Fianna Fáil que o referendo de 1937 foi descrito como um voto de confiança no governo republicano. Depois que uma nova constituição foi redigida por John Hearne, supervisionado por de Valera, o projeto foi aceito pelos Oireachtas . Os Oireachtas aprovaram a Lei do Plebiscito (Projeto de Constituição) de 1937, que permitia a realização de um plebiscito para que o povo irlandês pudesse aceitar ou rejeitar a nova constituição.
O segundo motivo para substituir a constituição original foi principalmente simbólico. De Valera queria colocar uma marca irlandesa nas instituições do governo e optou por fazer isso em particular através do uso da nomenclatura em língua irlandesa .
Processo de elaboração
De Valera como Presidente do Conselho Executivo supervisionou pessoalmente a redação da Constituição. Ele foi redigido inicialmente por John Hearne, consultor jurídico do Departamento de Assuntos Externos . De Valera serviu como seu próprio Ministro das Relações Exteriores , daí a utilização do Assessor Jurídico do Departamento, com quem já havia trabalhado em estreita colaboração, em oposição ao Procurador-Geral ou alguém do Departamento do Presidente do Conselho Executivo . Ele também recebeu contribuições significativas de John Charles McQuaid , o arcebispo católico de Dublin , sobre questões religiosas, educacionais, familiares e de bem-estar social. O texto foi traduzido para o irlandês ao longo de uma série de rascunhos por um grupo chefiado por Micheál Ó Gríobhtha (assistido por Risteárd Ó Foghludha), que trabalhou no Departamento de Educação .
Um rascunho da constituição foi apresentado pessoalmente ao Vaticano para revisão e comentários em duas ocasiões pelo Chefe do Departamento de Relações Externas, Joseph P. Walsh. Antes de ser apresentado no Dáil Éireann e apresentado ao eleitorado irlandês em um plebiscito, o secretário de Estado do Vaticano, cardeal Eugenio Pacelli , o futuro Papa Pio XII, disse sobre a versão final alterada: "Eu não aprovo, nem desaprovo; nós deve manter o silêncio. " A compensação para essa indulgência com os interesses da Igreja Católica na Irlanda foi o grau de respeitabilidade que conferiu à anteriormente denunciada facção republicana de De Valera e sua reputação de ala política "semiconstitucional" das forças anti-tratado "irregulares" .
Debate Dáil
O projecto de constituição foi aprovado pelos Oireachtas antes de ser submetido a votação. O Estado Livre Oireachtas era originalmente bicameral , consistindo do Dáil e do Seanad ou Senado, bem como do Governador-Geral , que deu consentimento real aos projetos de lei para promulgá-los. No entanto, o Seanad e o Governador-Geral foram extintos em 1936, de modo que uma vez aprovado pelo Dáil, um projeto de lei se tornou lei na assinatura do Ceann Comhairle .
A Constituição não foi apresentada como um projeto de lei para promulgação pelos Oireachtas. Em vez disso, as ordens permanentes do Dáil foram alteradas para que pudesse aprovar uma resolução pela qual "aprovou" o projecto de constituição sem, portanto, tornar-se imediatamente lei. O projecto de Constituição foi apresentado em Dáil a 10 de Março de 1937 e tramitou da mesma forma que um projecto de lei, com primeira e segunda fases , fases de comissão e relatório e uma fase final em 14 de Junho. Algumas alterações foram feitas durante essas etapas; notavelmente, o nome do estado foi alterado de Éire para " Éire , ou na língua inglesa, Irlanda ".
Posições sobre o projeto de constituição
Os defensores da substituição da Constituição do Estado Livre da Irlanda eram amplamente simpáticos ao partido Fianna Fáil, ou republicanos que acreditavam na remoção dos vínculos constitucionais e legais restantes com o Estado britânico. Os oponentes da nova constituição incluíam uma coalizão de partidários do Fine Gael e do Partido Trabalhista , e ex- sindicalistas preocupados em perder permanentemente os últimos vestígios da influência britânica nas instituições do governo irlandês. A Associação Nacional de Mulheres Graduadas da Universidade se opôs à nova constituição, alegando que ela poderia minar os direitos e a privacidade das mulheres em casa.
Plebiscito
Os autores da Constituição de 1937 decidiram que ela seria promulgada não por um corpo eleito, mas pelo próprio povo por meio de um plebiscito . O preâmbulo da Constituição de 1937 está, portanto, escrito em nome não do legislador, mas de "Nós, povo de Éire". Os Oireachtas em 2 de junho de 1937 aprovaram a Lei do Plebiscito (Projeto de Constituição) de 1937, que determinava a realização de um plebiscito sobre o projeto de Constituição na mesma data das próximas eleições gerais . O Dáil foi dissolvido assim que aprovou o projeto de constituição em 14 de junho de 1937. As eleições gerais seguintes foram realizadas em 1 de julho de 1937, e o plebiscito foi realizado paralelamente.
Foi o único plebiscito ou referendo em todo o estado a ocorrer no Estado Livre da Irlanda. (O termo referendo é usado na lei irlandesa onde a questão é a promulgação de um projeto de lei; plebiscito é usado para outras questões.) A questão colocada aos eleitores foi:
Aprova o Projeto de Constituição que é objeto deste plebiscito?
Foi aprovada com 56,5% dos votos a favor, representando 38,6% do eleitorado total.
O número de votos inválidos ou em branco foi alto, quase 10% do total de votos expressos. O voto "Sim" ganhou a maioria em todos, exceto cinco dos trinta e quatro constituintes, representando um nível sólido de apoio em toda a Irlanda. Em outros seis constituintes (Cavan, Cork North, Cork South-East, Leitrim, Roscommon e Wexford), a maioria para 'Sim' foi menor do que o número de votos nulos (votos nulos também excederam a maioria 'Não' em quatro dos cinco círculos eleitorais que votaram 'Não', exceto Dublin Townships). Geograficamente, o voto 'Não' foi mais forte nos distritos de Dublin County e Wicklow , e em Cork West . O projeto de constituição teve menos apoio em Dublin Townships , e ganhou maior apoio em Galway West , onde três quartos dos eleitores apoiaram a proposta. A votação do plebiscito foi fortemente influenciada por lealdades político-partidárias. Os eleitores do Fianna Fáil votaram esmagadoramente 'Sim', enquanto os eleitores do Fine Gael e protestantes votaram em grande parte 'Não'. A maior parte dos eleitores trabalhistas apoiou a nova constituição, apesar da oposição da liderança do partido.
Grupo Constituinte | Eleitorado | Vire para fora (%) | Votos | Proporção de votos | ||
---|---|---|---|---|---|---|
sim | Não | sim | Não | |||
Athlone – Longford | 38.295 | 77,9% | 15.648 | 11.367 | 57,9% | 42,1% |
Carlow – Kildare | 48.536 | 75,8% | 18.745 | 14.407 | 56,5% | 43,5% |
Cavan | 47.008 | 80,5% | 17.412 | 16.508 | 51,3% | 48,7% |
Clare | 62.551 | 79,5% | 29.279 | 16.454 | 64,0% | 36,0% |
Cork Borough | 53.019 | 73,3% | 20.765 | 15.392 | 57,4% | 42,6% |
Cork North | 47.822 | 82,3% | 17.458 | 16.350 | 51,6% | 48,4% |
Cork South-East | 41.669 | 76,9% | 13.764 | 12.733 | 51,9% | 48,1% |
Cork West | 67.017 | 80,4% | 19.741 | 24.668 | 44,5% | 55,5% |
Donegal East | 48.975 | 75,4% | 18.680 | 13.041 | 58,9% | 41,1% |
Donegal West | 38.532 | 71,7% | 14.160 | 11.086 | 56,1% | 43,9% |
Dublin County | 83.457 | 70,5% | 26.901 | 28.840 | 48,3% | 51,7% |
Dublin Nordeste | 50.323 | 72,7% | 18.651 | 16.496 | 53,1% | 46,9% |
Dublin Noroeste | 69.174 | 68,9% | 26.095 | 19.210 | 57,6% | 42,4% |
Dublin South | 82.659 | 69,6% | 32.669 | 21.504 | 60,3% | 39,7% |
Dublin Townships | 52.664 | 71,6% | 14.810 | 21.336 | 41,0% | 59,0% |
Galway East | 49.476 | 70,0% | 21.273 | 10.049 | 67,9% | 32,1% |
Galway West | 42.796 | 61,1% | 17.836 | 6.234 | 74,1% | 25,9% |
Kerry North | 48.621 | 73,1% | 21.292 | 10.857 | 66,2% | 33,8% |
Kerry South | 35.390 | 74,4% | 13.658 | 9.573 | 58,8% | 41,2% |
Kilkenny | 40.900 | 82,1% | 16.926 | 13.746 | 55,2% | 44,8% |
Leitrim | 36.368 | 75,8% | 12.583 | 8.429 | 59,9% | 40,1% |
Laois – Offaly | 60.945 | 79,3% | 25.654 | 17.717 | 59,2% | 40,8% |
Limerick | 81.397 | 81,2% | 35.187 | 21.954 | 61,6% | 38,4% |
Louth | 38.570 | 78,6% | 16.326 | 11.688 | 58,3% | 41,7% |
Mayo North | 38.170 | 67,9% | 15.900 | 8.247 | 65,8% | 34,2% |
Mayo South | 59.999 | 70,3% | 22.225 | 15.734 | 58,6% | 41,4% |
Meath – Westmeath | 61.654 | 79,6% | 27.586 | 18.704 | 59,6% | 40,4% |
Monaghan | 36.469 | 86,4% | 16.189 | 12.107 | 57,2% | 42,8% |
Roscommon | 42.103 | 76,4% | 15.481 | 12.910 | 54,5% | 45,5% |
Sligo | 36.516 | 78,0% | 10.780 | 11.916 | 47,5% | 52,5% |
Tipperary | 82.727 | 81,8% | 34.776 | 28.041 | 55,4% | 44,6% |
Waterford | 51.596 | 79,8% | 22.118 | 16.578 | 57,2% | 42,8% |
Wexford | 61.486 | 78,7% | 23.129 | 20.391 | 53,1% | 46,9% |
Wicklow | 38.171 | 78,3% | 11.408 | 12.678 | 47,4% | 52,6% |
Total | 1.775.055 | 75,8% | 685.105 | 526.945 | 56,5% | 43,5% |
Base legal da promulgação
Havia opiniões divergentes sobre se a Constituição da Irlanda de 1937 foi uma violação revolucionária da continuidade legal com a Constituição de 1922 que ela substituiu. Existem dois argumentos principais que foi:
- O método usado entrava em conflito com o método estabelecido na Constituição de 1922. A Constituição de 1922 previa que as emendas constitucionais fossem promulgadas da mesma maneira que as leis ordinárias, ou seja, como Atos do Oireachtas. No entanto, a Constituição de 1937 não foi uma Lei do Oireachtas. Em vez disso, foi "aprovado" pelo Dáil e então submetido ao povo em plebscito e só considerado como lei depois que os eleitores o endossaram.
- O segundo argumento relacionado era que a Constituição de 1937 pretendia revogar a Constituição de 1922, embora a Constituição de 1922 não conceda explicitamente aos Oireachtas o poder de fazê-lo. No entanto, o Comitê Judiciário do Conselho Privado havia decidido anteriormente em Moore v. Procurador-Geral da Irlanda (1935) que, seguindo o Estatuto de Westminster (1931), a legislatura do Estado Livre Irlandês ganhou o poder irrestrito de aprovar legislação e, assim, alterar a constituição em uma maneira repugnante aos atos imperiais, e tinha removido com sucesso qualquer direito de petição ao Conselho Privado.
O Departamento de Relações Exteriores notificou governos estrangeiros apenas sobre a mudança de nome; não recredenciava diplomatas como seria de esperar caso a Irlanda pós-1937 fosse um estado sucessor do anterior Estado Livre Irlandês.
Entrando em vigor
A data de entrada em vigor da Constituição constava do artigo 62, disposição transitória da Constituição omitida do texto oficial publicado. O artigo 48 prevê que a Constituição do Estado Livre da Irlanda seja revogada a partir dessa data.
ARTIGO 48
A Constituição de Saorstát Éireann em vigor imediatamente antes da data de entrada em vigor desta Constituição e da Lei do Estado Livre Irlandês (Saorstát Éireann) de 1922, na medida em que essa Lei ou qualquer disposição dela seja então em vigor serão e serão revogados a partir dessa data.[…]
ARTIGO 62
Esta Constituição entrará em vigor
- eu. no dia seguinte ao término de um período de cento e oitenta dias após sua aprovação pelo povo, representado pela maioria dos votos expressos em um plebiscito realizado de acordo com a lei, ou,
- ii. no dia anterior à aprovação, conforme determinado por resolução do Dáil Éireann eleito na eleição geral, cuja votação terá ocorrido no mesmo dia do referido plebiscito.
Nenhuma resolução do Dáil foi aprovada pelo 9º Dáil , eleito no mesmo dia do plebiscito da Constituição, e a Constituição entrou em vigor em 29 de dezembro de 1937, 180 dias após o plebiscito. Atos consequentes foram aprovados entre julho e dezembro para prever o estabelecimento e a realização de eleições para o novo Seanad e a Presidência , bem como para outras adaptações. O Ato de Estabelecimento Presidencial de 1938 foi aprovado depois que a Constituição entrou em vigor, mas antes que o primeiro presidente, Douglas Hyde , assumisse o cargo.
Novos selos, selos e papéis oficiais marcados com "Éire" substituíram aqueles por "Saorstát Éireann"; em alguns casos imediatamente, em outros casos após o esgotamento dos estoques existentes.
Resposta internacional
Quando a nova constituição foi promulgada, o governo britânico, de acordo com o The New York Times "se contentou com um protesto legalista". O seu protesto assumiu a forma de um comunicado de 30 de dezembro de 1937, no qual os britânicos afirmavam:
O Governo de Sua Majestade no Reino Unido considerou a posição criada pela nova Constituição ... do Estado Livre da Irlanda, que no futuro será descrita na Constituição como 'Eire' ou 'Irlanda' ... [e] não pode reconhecer que a adoção do nome 'Eire' ou 'Irlanda', ou qualquer outra disposição desses artigos [da constituição irlandesa], envolve qualquer direito ao território ... que faça parte do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte ... Portanto, consideram o uso do nome «Eire» ou «Irlanda» neste contexto, referindo-se apenas à zona que até agora era conhecida como Estado Livre Irlandês.
A Lei Eire (Confirmação de Acordos) de 1938 estabeleceu que a Irlanda seria o estilo de lei do Reino Unido para o estado irlandês.
O governo irlandês recebeu mensagens de boa vontade de 268 congressistas dos Estados Unidos, incluindo oito senadores. Os signatários expressaram "as suas calorosas felicitações pelo nascimento do Estado da Irlanda e a consequente entrada em vigor da nova constituição", acrescentando que "Consideramos a adoção da nova constituição e o surgimento do Estado da Irlanda como acontecimentos da extrema importância."
Referências
Fontes
- Debates do Projeto de Constituição Dáil, 1937
- Aplicação de pedidos permanentes: 10 de março
- Primeira leitura: 10 de março
- Segunda leitura: 11 , 12 , 13 de maio
- Etapa do Comitê: 25 , 25 de maio (ctd) , 26 , 26 (ctd) , 28 ; De Junho de 1 , 1 (CTD) , 2 , 2 (CTD) , 3 , 3 (CTD)
- Fase do relatório: 4 de junho
- Etapa do Comitê (retorno): 9 , 10 de junho
- Estágio do Relatório (retorno): 14 de junho
- Outras fontes primárias
- Segunda Casa da Comissão Oireachtas (1936). Relatório (PDF) . Publicações oficiais. P.2475. Dublin: Escritório de Papelaria . Página visitada em 20 de abril de 2020 .
- Lei do Plebiscito (Projeto de Constituição) 1937: Estatuto : Debates
- Constituição (disposições consequenciais) Lei de 1937: Estatuto : Debates
- Fontes secundárias
- Coffey, Donal K. (2012). "A necessidade de uma nova constituição: Mudança constitucional irlandesa 1932–1935". Irish Jurist . 48 : 275–302. ISSN 0021-1273 . JSTOR 44027504 .
-
Hogan, Gerard W .; Kinsella, Eoin (2012). As origens da constituição irlandesa: 1928–1941 . Royal Irish Academy. ISBN 9781904890751.
- O projeto Origins of the Irish Constitution da Royal Irish Academy com documentos que abrangem o período de 1929 a 1941.
- Keogh, Dermot; McCarthy, Dr. Andrew (1 de janeiro de 2007). A elaboração da Constituição irlandesa de 1937: Bunreacht Na HÉireann . Mercier Press. ISBN 9781856355612.
- Ó Cearúil, Mícheál (1999). "Introdução: Texto e Contexto" (PDF) . Bunreacht na Éireann: Um estudo do texto irlandês . Publicações oficiais. Pn 7899. Dublin: Stationery Office. ISBN 0-7076-6400-4. Arquivado do original (PDF) em 8 de novembro de 2015.
Citações
Leitura adicional
- Coffey, Donal K. (2018). Constitutionalism in Ireland, 1932–1938: National, Commonwealth, and International Perspectives . Springer. ISBN 9783319762371. Página visitada em 17 de outubro de 2019 .