O primeiro-ministro do Reino Unido - Prime Minister of the United Kingdom


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O primeiro-ministro do
Reino Unido
Brasão do Reino Unido (Governo HM) .svg Real
Theresa May Official.jpg
Compete
Theresa May

, desde 13 de julho de 2016 ( 2016/07/13 )
Governo do Reino Unido
Escritório do Primeiro-Ministro
Estilo O primeiro-ministro (informal)
O honorável direito
(dentro do Reino Unido e da Commonwealth)
Sua Excelência
(em correspondência internacional)
estado Chefe de governo
Membro de Gabinete
do Conselho Privado
do Conselho Europeu
-irlandês British Council
Relatórios para Parlamento do Reino Unido
Residência 10 Downing Street
(residência oficial e escritório)
Damas
( casa de campo )
Assento Westminster
nomeador Partidos políticos
nomeador A Monarch
geralmente nomeia o líder do partido mais poderoso
comprimento prazo Ao prazer de Sua Majestade
Formação 03 de abril de 1721
primeiro titular Sir Robert Walpole
como Primeiro Lorde do Tesouro e de facto primeiro-ministro
Deputado Vice-Primeiro-Ministro
Salário £ 151.451
anuais, incluindo £ 76.011 salário de MP
Local na rede Internet Number10 .gov .uk

O primeiro-ministro do Reino Unido é a cabeça do Governo do Reino Unido . O primeiro-ministro (informalmente abreviado para PM ) e Gabinete (composto por todos os mais antigos ministros , a maioria dos quais são chefes de departamento do governo) são colectivamente responsáveis pelas suas políticas e ações para a Monarch , para o Parlamento , ao seu partido político e, finalmente, o eleitorado . O Office é um dos Grandes Escritórios de Estado . O atual titular do cargo, Theresa May , líder do Partido Conservador , foi nomeado pela Rainha em 13 de Julho de 2016.

O escritório não é estabelecido por qualquer estatuto ou constitucional documento, mas só existe por longa data convenção , que estipula que o monarca deve nomear como primeiro-ministro a pessoa mais provável para comandar a confiança da Câmara dos Comuns ; este indivíduo é geralmente o líder do partido político ou coligação de partidos que detém o maior número de lugares naquela câmara. A posição do primeiro-ministro não foi criado; ele evoluiu de forma lenta e erraticamente mais de trezentos anos, devido a numerosos actos do Parlamento, desenvolvimentos políticos e acidentes da história. O escritório é, portanto, mais bem compreendida a partir de uma perspectiva histórica. As origens da posição são encontrados em mudanças constitucionais que ocorreram durante a liquidação revolucionária (1688-1720) ea mudança resultante do poder político do soberano ao Parlamento. Embora o Soberano não foi despojado dos poderes prerrogativa antigos e legalmente permaneceu o chefe de governo, politicamente gradualmente tornou-se necessário para ele ou ela para governar através de um primeiro-ministro que poderia comandar uma maioria no Parlamento.

Na década de 1830 o sistema Westminster de governo (ou governo de gabinete) havia surgido; o primeiro-ministro tinha-se tornado primus inter pares ou o primeiro entre iguais no gabinete e do chefe de governo no Reino Unido. A posição política do primeiro-ministro foi reforçada pelo desenvolvimento dos partidos políticos modernos, a introdução de comunicação de massa (jornais baratos, rádio, televisão e internet), e fotografia. Até o início do século 20, o premiership moderna havia surgido; o escritório havia se tornado a posição preeminente na hierarquia constitucional vis-à-vis o Soberano, o Parlamento eo Conselho de Ministros.

Antes de 1902, o primeiro-ministro às vezes veio da Câmara dos Lordes , desde que seu governo poderia formar uma maioria na Câmara dos Comuns. No entanto, como o poder da aristocracia diminuiu durante o século 19 a convenção desenvolvido que o primeiro-ministro deve sempre se sentar na câmara baixa. Como líder da Câmara dos Comuns , a autoridade do primeiro-ministro foi reforçada pelo Parliament Act, de 1911, que marginalizados a influência da Câmara dos Lordes no processo de tomada de lei.

O Primeiro-Ministro é ex officio também Primeiro Lorde do Tesouro e Ministro da Função Pública . Certos privilégios, como a residência de 10 Downing Street , que são concedidas aos primeiros-ministros em virtude de sua posição como primeiro lorde do Tesouro. O status do cargo de primeiro-ministro significa que o titular é consistentemente classificada como uma das pessoas mais poderosas e influentes do mundo.

Autoridade

O primeiro-ministro é o chefe do governo do Reino Unido . Como tal, o moderno primeiro-ministro lidera o gabinete (o Executivo). Além disso, o primeiro-ministro leva um grande partido político e geralmente comanda uma maioria na Câmara dos Comuns (a câmara baixa do legislativo). O titular exerce ambos os poderes legislativo e executivo significativos. Sob o sistema britânico, existe uma unidade de poderes, em vez de separação . Na Câmara dos Comuns, o primeiro-ministro orienta o processo de tomada de lei com o objetivo de aprovar a agenda legislativa de seu partido político. Em uma capacidade executiva, o primeiro-ministro nomeia (e pode demitir) todos os outros membros do gabinete e ministros , e coordena as políticas e actividades de todos os departamentos do governo, e os funcionários do Serviço Civil. O primeiro-ministro também atua como o "rosto" público e "voz" do Governo de Sua Majestade, tanto em casa como no exterior. Unicamente o conselho do primeiro-ministro, o Soberano exerce muitos poderes estatutários e prerrogativa, incluindo alta judicial, política, oficial e Igreja de Inglaterra nomeações eclesiásticas; a atribuição de títulos de nobreza e algumas cavalarias, decorações e outras honras importantes.

fundo constitucional

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Este artigo é parte de uma série sobre as
política e governo de
Reino Unido
Bandeira dos Estados Kingdom.svg portal Reino Unido

O sistema britânico de governo é baseado em uma constituição não codificada , o que significa que ele não está definido em qualquer único documento. A constituição britânica consiste em muitos documentos e, mais importante para a evolução do Gabinete do Primeiro-Ministro, que é baseado em costumes conhecidos como convenções constitucionais que se tornou uma prática corrente. Em 1928, o primeiro-ministro HH Asquith descreveu esta característica da constituição britânica em suas memórias:

Neste país em que vivemos ... sob uma Constituição não escrita. É verdade que temos sobre o Estatuto de livros grandes instrumentos como Magna Carta, a Petição de Direito, e da Declaração de Direitos que definem e proteger muitos dos nossos direitos e privilégios; mas a grande maioria das nossas liberdades constitucionais e ... nossas práticas constitucionais não derivam sua validade e sanção de qualquer Bill, que recebeu a aprovação formal do Rei, Lordes e Comuns. Eles descansam sobre o uso, costume, convenção, muitas vezes, de crescimento lento em seus estágios iniciais, nem sempre uniforme, mas que, no decurso do tempo recebeu observância universais e respeito.

As relações entre o Primeiro-Ministro e o Soberano, o Parlamento eo Gabinete são definidas em grande parte por estas convenções não escritas da constituição. Muitos dos poderes executivos e legislativos do primeiro-ministro são realmente prerrogativas reais que ainda são formalmente reconhecidas à Soberano , que continua a ser o chefe de Estado . Apesar de seu crescente domínio na hierarquia constitucional, a Premiership foi dado pouco reconhecimento formal até o século 20; a ficção legal foi mantido que o Sovereign ainda governado diretamente. A posição foi mencionado pela primeira vez no estatuto apenas em 1917, na programação da Lei Damas Estate . Cada vez mais durante o século 20, o escritório eo papel do primeiro-ministro destaque em lei estatutária e documentos oficiais; no entanto, os poderes e as relações com outras instituições do primeiro-ministro ainda em grande parte continuam a derivar das prerrogativas reais antigas e convenções constitucionais históricos e modernos. Primeiros-Ministros continuam a ocupar o cargo de Primeiro Lorde do Tesouro e, desde Novembro de 1968, o de Ministro da Função Pública , este último dando-lhes autoridade sobre a função pública .

No âmbito deste acordo, a Grã-Bretanha pode parecem ter dois executivos: o primeiro-ministro eo Soberano. O conceito de " Coroa " resolve esse paradoxo. O Crown simboliza a autoridade do Estado para governar: fazer leis e executá-los, impor impostos e recolhê-las, declarar a guerra e fazer a paz. Antes da " Revolução Gloriosa " de 1688, o soberano exercia exclusivamente os poderes da Coroa; depois, o Parlamento gradualmente monarcas forçado a assumir uma posição política neutra. Parlamento tem efetivamente dispersa os poderes da Coroa, confiando a sua autoridade aos ministros responsáveis (o primeiro-ministro e do Governo), responsáveis pelas suas políticas e ações para o Parlamento, em particular, o eleito da Câmara dos Comuns .

Embora muitos dos poderes prerrogativa do soberano ainda são legalmente intacta, convenções constitucionais ter removido o monarca de governança do dia-a-dia, com os ministros exercício das prerrogativas reais, deixando o monarca na prática com três direitos constitucionais: a ser informado, para aconselhar e para avisar.

fundações

liquidação revolucionária

Porque a Premiership não foi intencionalmente criado, não há data exata em que sua evolução começou. Um ponto de partida significativo, no entanto, é 1688-89, quando James II fugiu Inglaterra e do Parlamento da Inglaterra confirmou William e Mary como monarcas constitucionais conjuntas, promulgar legislação que limita a sua autoridade e de seus sucessores: o Bill of Rights (1689) , o Mutiny Bill (1689), a Trienal de Bill (1694), a Lei de Traição (1696) e o Ato de Estabelecimento (1701) . Conhecidos coletivamente como a liquidação revolucionária, esses atos transformou a constituição, alteração do equilíbrio do poder do soberano ao Parlamento. Eles também forneceu a base para a evolução do escritório do primeiro-ministro, que não existia naquela época.

Banco Tesouro

No final do século 17 Ministros do Tesouro começou a assistir às Commons regularmente. Eles receberam um lugar reservado, chamado de Banco do Tesouro, para a direita do Orador, onde o primeiro-ministro e os membros seniores do gabinete sentar hoje.

A liquidação Revolucionária deu o controle Commons sobre as finanças e legislação e mudou a relação entre o Executivo eo Legislativo. Por falta de dinheiro, Soberanos teve de convocar o Parlamento anualmente e já não podia dissolver ou prorrogar-lo sem o seu conselho e consentimento. Parlamento tornou-se uma característica permanente da vida política. O veto caiu em desuso porque Soberanos temia que, se negou a legislação, o Parlamento seria negar-lhes dinheiro. Sem Soberano negou consentimento real desde que a rainha Anne vetou a Scottish Militia Bill em 1708.

Funcionários do Tesouro e outros chefes de departamento foram atraídos para o Parlamento servindo como elo entre ele eo Soberano. Ministros tinha de apresentar as políticas do governo, e negociar com os membros para ganhar o apoio da maioria; eles tinham que explicar necessidades financeiras do governo, sugerir maneiras de encontrá-los e dar um relato de como o dinheiro foi gasto. Representantes do soberano participaram de sessões Commons tão regularmente que eles receberam assentos reservados na parte dianteira, conhecido como o Banco do Tesouro. Este é o início da "unidade de poderes": os ministros do soberano (o Executivo) tornou-se líder membros do Parlamento (Assembléia Legislativa). Hoje, o primeiro-ministro ( Primeiro Lorde do Tesouro ), o Chanceler do Tesouro (responsável por The Budget ) e outros altos membros do Gabinete sentar-se sobre as políticas de bancada Tesouro e presente em grande parte Ministros da mesma forma fez no final do século 17 .

Estando a Ordem 66

Depois da Revolução, havia uma ameaça constante de que os membros não governamentais do Parlamento iria arruinar as finanças do país, propondo contas de dinheiro irreflectida. Disputando o controle para evitar o caos, os ministros da Coroa ganharam uma vantagem em 1706, quando os Commons informalmente declarou: "Esta Câmara não irão receber nenhum pedido de qualquer soma de dinheiro relativos ao serviço público, mas o que é recomendado a partir da coroa." Em 11 de junho 1713, esta regra não vinculativa tornou Standing Order 66: que "as Commons não votaria dinheiro para qualquer finalidade, exceto em um movimento de um Ministro da Coroa". Estando a Ordem 66 continua em vigor hoje (embora renumerado como no. 48), essencialmente inalterada por trezentos anos.

Capacitando Ministros com iniciativa exclusiva financeira teve um impacto imediato e duradouro. Além de alcançar a sua finalidade - para estabilizar o processo orçamental - que deu a Coroa um papel de liderança na Câmara dos Comuns; e, o senhor Tesoureiro assumiu uma posição de liderança entre os Ministros.

O poder de iniciativa financeira não foi, contudo, absoluta. Somente Ministros pode iniciar contas de dinheiro, mas o Parlamento agora revisto e consentiu com eles. Estando a Ordem 66, portanto, representa o início de responsabilidade ministerial e responsabilidade.

O termo "primeiro-ministro" aparece neste momento como um título não-oficial para o líder do governo, geralmente o chefe do Tesouro. Jonathan Swift, por exemplo, escreveu em 1713 sobre "aqueles que agora são comumente chamado de primeiro-ministro entre nós", referindo-se a Sidney Godolphin, 1º Conde de Godolphin e Robert Harley , Queen Anne Senhor Tesoureiros e principais ministros. Desde 1721, cada chefe de governo do Soberano - com uma exceção no século 18 ( William Pitt, o Velho ) e uma em 19 ( Lord Salisbury ) - tem sido Primeiro Lorde do Tesouro.

Primórdios da liderança do partido do primeiro-ministro

Os partidos políticos apareceu pela primeira vez durante a crise Exclusão de 1678-1681. Os Whigs , que acreditavam na monarquia limitada , queria excluir James Stuart da sucessão ao trono porque ele era um católico. Os Tories , que acreditavam no " direito divino dos reis ", defendeu reivindicação hereditária de James.

Os partidos políticos não foram bem organizadas ou disciplinado no século 17. Eram mais como facções com "membros" entrando e saindo, colaborando temporariamente em questões quando era a sua vantagem, depois de se separar quando não era. Um grande entrave ao desenvolvimento de partidos de oposição era a ideia de que só poderia haver uma "Festa do Rei" e se opor seria desleal ou mesmo traição. Esta ideia permaneceu durante todo o século 18. No entanto, tornou-se possível no final do século 17 para identificar os parlamentos e ministérios como sendo ou "Whig" ou "Tory" na composição.

Gabinete

O moderno primeiro-ministro é também o líder do gabinete . Uma convenção da constituição, o Gabinete moderno é um grupo de ministros que formulam políticas. Como os chefes políticos dos departamentos governamentais Gabinete Ministros garantir que as políticas são realizadas por funcionários permanentes. Embora o moderno primeiro-ministro seleciona Ministros, nomeação ainda repousa com o Soberano. Com o primeiro-ministro como seu líder, o Gabinete constitui o poder executivo do governo.

O termo "gabinete" aparece pela primeira vez após a liquidação revolucionária para descrever aqueles ministros que são conferidos em privado com o soberano. O crescimento do Gabinete reuniu-se com queixa generalizada e oposição porque suas reuniões foram frequentemente detidos em segredo e excluídos do antigo Conselho Privado (do qual o Gabinete é formalmente um comitê) do círculo do Soberano de conselheiros, reduzindo-o a um organismo honorário. O início de gabinete, como o de hoje, incluiu o tesoureiro e outros chefes de departamento que se sentaram no banco do Tesouro. No entanto, também pode incluir pessoas que não eram membros do Parlamento como os agentes domésticos (por exemplo, o Mestre do Cavalo) e membros da família real. A exclusão dos não-membros do Parlamento do Gabinete foi essencial para o desenvolvimento da prestação de contas e responsabilidade ministerial.

Ambos William e Anne nomeado e exonerado membros do Gabinete, participou de reuniões, tomou decisões, e seguiu-se em ações. Aliviando o Soberano dessas responsabilidades e ganhar controle sobre a composição do gabinete era uma parte essencial da evolução da Premiership. Este processo começou depois da Sucessão Hanoverian. Embora George I (1714-1727) participou de reuniões do Gabinete em primeiro lugar, depois de 1717 retirou-se porque ele não falar fluentemente Inglês e estava entediado com as discussões. George II (1727-1760), ocasionalmente, presidiu a reuniões do Gabinete, mas seu neto, George III (1760-1820), é conhecido por ter assistido apenas dois durante o seu reinado de 60 anos. Assim, a convenção que Soberanos não freqüentam reuniões do Gabinete foi criado principalmente por indiferença real para as tarefas diárias de governança. O primeiro-ministro tornou-se responsável por convocar as reuniões, preside, tomar notas, e reportando-se ao Soberano. Estas tarefas executivas simples naturalmente deu a ascendência primeiro-ministro sobre seus colegas de Gabinete.

Embora os três primeiros Hanoverians raramente participou de reuniões do Gabinete eles insistiram em suas prerrogativas de nomear e demitir ministros e à política de dirigir, mesmo que de fora do gabinete. Não foi até o final do século 18 que primeiros-ministros ganhou o controle sobre a composição do armário (ver secção Surgimento de Governo Gabinete abaixo).

"Um Governo Party"

governos britânico (ou ministérios) são geralmente formadas por uma das partes. O Primeiro-Ministro e Gabinete são geralmente todos os membros do mesmo partido político, quase sempre a única que tem a maioria das cadeiras na Câmara dos Comuns. governos de coligação (um ministério que é composto por representantes de duas ou mais partes) e governos minoritários (um ministério de um só partido formado por um partido que não comanda uma maioria no Commons) eram relativamente raros antes da eleição de 2010, desde 2010 não tem sido tanto uma coalizão eo governo da minoria. "Um governo do partido", como este sistema é chamado às vezes, tem sido a regra geral para quase trezentos anos.

No início de seu reinado, William III (1689-1702) preferido "Ministérios mistos" (ou coligações) que consistem em dois Tories e Whigs. William pensou esta composição diluiria o poder de qualquer uma das partes e também dar-lhe o benefício de pontos de vista diferentes. No entanto, esta abordagem não funcionou bem, porque os membros não poderiam concordar com um líder ou sobre políticas, e muitas vezes trabalhou em conflito uns com os outros.

Em 1697, William formou um ministério Whig homogênea. Conhecido como o Junto , este governo é frequentemente citado como o primeiro verdadeiro gabinete porque seus membros eram todos os Whigs, refletindo a composição maioria dos Comuns.

Anne (1702-1714) seguido este padrão, mas preferido armários Tory. Esta abordagem funcionou bem, desde que o Parlamento também era predominantemente Tory. No entanto, em 1708, quando o Whigs obtido uma maioria, Anne não chamá-los para formar um governo, recusando-se a aceitar a ideia de que os políticos poderiam forçar-se sobre ela simplesmente porque seu partido tinha uma maioria. Ela nunca se separaram com um Ministério inteiro ou aceite um sistema totalmente novo, independentemente dos resultados de uma eleição. Anne preferiu manter um governo minoritário, em vez de ser ditado pelo Parlamento. Consequentemente, seus principais ministros Sidney Godolphin, 1º Conde de Godolphin e Robert Harley , que foram chamados "primeiro-ministro" por alguns, tinha dificuldade política de execução em face de um Parlamento hostil.

William e experimentos de Anne com a composição política do Gabinete ilustrado os pontos fortes de um governo do partido e as fraquezas de governos de coalizão e das minorias. No entanto, não foi até a década de 1830 que a convenção constitucional foi estabelecido que o soberano deve selecionar o primeiro-ministro (e Gabinete) da parte cuja opinião reflete os da maioria no Parlamento. Desde então, a maioria dos ministérios têm refletido essa regra um partido.

Apesar da convenção "um partido", primeiros-ministros ainda podem ser chamados para liderar qualquer minoria ou governos de coalizão. Um governo de minoria pode ser formado como resultado de um " parlamento dividido ", no qual nenhum partido comanda uma maioria na Câmara dos Comuns, após uma eleição geral ou a morte, renúncia ou deserção de membros existentes. Por convenção, o primeiro-ministro servindo é dado a primeira oportunidade de chegar a acordos que lhes permitam sobreviver a um voto de confiança na Câmara e continuar a governar. O último governo de minoria foi liderado pelo primeiro-ministro trabalhista Harold Wilson durante oito meses após a eleição geral fevereiro 1974 produziu um parlamento dividido. Na eleição geral outubro 1974 , o Partido Trabalhista ganhou 18 lugares, dando Wilson uma maioria de três.

Um parlamento dividido pode também levar à formação de um governo de coalizão em que duas ou mais partes negociarem um programa conjunto para comandar uma maioria na Câmara dos Comuns. Coligações também foram formados em épocas de crise nacional, como a guerra. Sob tais circunstâncias, as partes concordam em definir temporariamente de lado suas diferenças políticas e unir-se para enfrentar a crise nacional. Coalizões são raros: desde 1721, tem havido menos de uma dúzia.

Quando a eleição geral de 2010 produziu um parlamento dividido, os partidos conservadores e liberais-democratas concordaram em formar a coalizão Cameron-Clegg , a primeira coalizão em setenta anos. A coalizão anterior no Reino Unido antes de 2010 foi liderado pelo primeiro-ministro conservador Winston Churchill durante a maior parte da Segunda Guerra Mundial, a partir de maio 1940 a maio de 1945. Clement Attlee , o líder do Partido Trabalhista, serviu como vice-primeiro-ministro. Após a eleição geral de 2015 , o país voltou a um governo do partido após os Tories ganhou uma maioria absoluta.

Comissão Tesouro

A Premiership ainda é em grande parte uma convenção da constituição; sua autoridade legal deriva principalmente do fato de que o primeiro-ministro é também Primeiro Lorde do Tesouro. A ligação destes dois escritórios - um uma convenção, o outro um escritório jurídico - começou com a Sucessão de Hanover em 1714.

Quando George I subiu ao trono britânico em 1714, seus ministros alemães aconselhou-o a sair do escritório do senhor Elevado Tesoureiro vago porque aqueles que tinham a segurou nos últimos anos havia crescido excessivamente poderoso, com efeito, substituindo o Soberano como chefe do governo . Eles também temiam que um senhor Elevado Tesoureiro minaria a sua própria influência com o novo rei. Eles, portanto, sugeriu que ele coloque o escritório em "comissão", o que significa que uma comissão de cinco ministros iria desempenhar as suas funções em conjunto. Teoricamente, esta diluição da autoridade impediria qualquer um deles a partir presumindo ser o chefe do governo. O rei concordou e criou a Comissão do Tesouro que consiste no Primeiro Lorde do Tesouro, a Segunda Senhor, e três Senhores júnior.

Ninguém foi nomeado senhor Elevado Tesoureiro desde 1714; manteve-se em comissão por trezentos anos. A Comissão Tesouro deixou de cumprir no final do século 18, mas sobreviveu, embora com funções muito diferentes: o primeiro lorde do Tesouro é agora o primeiro-ministro, a Segunda Senhor é o Chanceler do Tesouro (e, na verdade, a cargo do Tesouro ), e os Senhores júnior são do governo Chicotes manter a disciplina do partido na Câmara dos Comuns; eles já não têm quaisquer funções relacionadas com o Tesouro, embora quando legislação subordinada requer o consentimento do Tesouro é ainda dois dos Lordes júnior que se inscreverem em seu nome.

Primeiros-Ministros início

"Primeiro" O primeiro-ministro

Uma vez que o escritório evoluiu ao invés de ser criado imediatamente, pode não ser totalmente clara que foi o primeiro Primeiro-Ministro. No entanto, esta denominação é tradicionalmente dado a Sir Robert Walpole , que se tornou Primeiro Lorde do Tesouro em 1721.

Retrato de Sir Robert Walpole , estúdio de Jean-Baptiste van Loo , 1740. Walpole é considerado como tendo sido o primeiro primeiro-ministro da Grã-Bretanha.

Em 1720, a South Sea Company , criada ao comércio de algodão, produtos agrícolas e escravos, entrou em colapso, causando a ruína financeira de milhares de investidores e grandes perdas para muitos outros, incluindo membros da família real. Rei George I chamado Robert Walpole, bem conhecido por sua perspicácia política e financeira, para lidar com a emergência. Com considerável habilidade e alguma sorte, Walpole agiu rapidamente para restaurar o crédito e confiança do público, e levou o país a sair da crise. Um ano depois, o rei nomeou-o Primeiro Lorde do Tesouro, Ministro das Finanças e líder da Câmara dos Comuns - tornando-se o mais poderoso ministro do governo. Ruthless, bruto, e hard-working, ele tinha um "senso de negócios sagaz" e era um gerente soberba dos homens. Ao chefe de assuntos para as próximas duas décadas, Walpole estabilizou as finanças do país, manteve-o em paz, tornou próspero, e garantiu a sucessão Hanoverian .

Walpole demonstrou pela primeira vez como um ministro-chefe - um primeiro-ministro - poderia ser o chefe real do Governo no novo quadro constitucional. Em primeiro lugar, reconhecendo que o Soberano já não podia governar diretamente, mas ainda era o chefe nominal do governo, ele insistiu que ele não era nada mais do que o "Servo do Rei". Em segundo lugar, reconhecendo que o poder tinha mudado para os Espaços Públicos, ele conduziu os negócios da nação lá e tornou dominante sobre os Senhores em todos os assuntos. Em terceiro lugar, reconhecendo que o gabinete havia se tornado o executivo e devem ser unidos, ele dominou os outros membros e exigiu o seu apoio completo para suas políticas. Em quarto lugar, reconhecendo que os partidos políticos eram a fonte de força ministerial, ele levou o partido Whig e mantido disciplina. Na Câmara dos Comuns, ele insistiu com o apoio de todos os membros do Whig, especialmente aqueles que ocupou o cargo. Finalmente, ele deu um exemplo para os futuros primeiros-ministros renunciando seus escritórios em 1742 depois de um voto de confiança , que ganhou por apenas 3 votos. A magreza desta maioria minou seu poder, mesmo que ele ainda mantinha a confiança do soberano.

Ambivalência e negação

Para todas as suas contribuições, Walpole não era um primeiro-ministro, no sentido moderno. O King - Não Parlamento - o escolheu; eo Rei - não Walpole - escolheu o Gabinete. Walpole dar o exemplo, não um precedente, e poucos seguiram seu exemplo. Por mais de 40 anos após a queda de Walpole em 1742, houve ambivalência generalizada sobre a posição. Em alguns casos, o primeiro-ministro era uma figura com poder sendo exercido por outros indivíduos; em outros, houve uma reversão para o modelo de "ministro-chefe" de outros tempos em que o Soberano realmente governados. Em outros momentos, parecia haver dois primeiros-ministros. Durante a participação da Grã-Bretanha na Guerra dos Sete Anos , por exemplo, os poderes do governo foram divididos igualmente entre o duque de Newcastle e William Pitt, 1o Earl de Chatham , levando a ambos, alternativamente, sendo descrito como o primeiro-ministro. Além disso, muitos pensaram que o título de "primeiro-ministro" usurpado posição constitucional do soberano como "chefe de governo" e que era uma afronta aos outros ministros, porque eles foram todos nomeados pelo e igualmente responsável perante o Soberano.

Por estas razões, houve uma certa relutância em usar o título. Embora Walpole é agora chamado o "primeiro" o primeiro-ministro, o título não era comumente usado durante o seu mandato. -Se Walpole negou. Em 1741, durante o ataque que levou à queda de Walpole, Samuel Sandys declarou que "De acordo com nossa Constituição não podemos ter nenhuma única e primeiro-ministro". Em sua defesa, Walpole disse: "Eu inequivocamente negar que eu sou único ou primeiro-ministro e que a minha influência e direção todos os assuntos do governo deve ser atribuído". George Grenville , primeiro-ministro na década de 1760, disse que era "um título odiosa" e nunca usei. Lord North , a cabeça relutante do governo do rei durante a guerra da independência americana , "nunca iria sofrer se a ser chamado de primeiro-ministro, porque era um desconhecido escritório à Constituição".

Negações da existência legal da Premiership continuou ao longo do século 19. Em 1806, por exemplo, um membro da Câmara dos Comuns, disse, "a Constituição abomina a idéia de um primeiro-ministro". Em 1829, Lord Lansdowne disse, "nada poderia ser mais travesso ou inconstitucionais do que reconhecer por lei do Parlamento a existência de tal um escritório".

Na virada do século 20 a Premiership havia se tornado, por convenção, a posição mais importante na hierarquia constitucional. No entanto, não havia documentos legais que descrevem as suas competências ou reconhecendo sua existência. O primeiro reconhecimento oficial dada para o escritório só tinha sido no Tratado de Berlim em 1878, quando Disraeli assinado como "Primeiro Lorde do Ministro do Tesouro e Primeiro de sua Majestade Britânica". Não foi até 7 anos mais tarde, em 1885, fez os registros oficiais consolidar a instituição do primeiro-ministro, usando o "primeiro-ministro" na lista de ministros do governo impressos em Hansard . Os operadores históricos não tinha autoridade legal em seu próprio direito. Tão tarde quanto 1904, Arthur Balfour explicou o status de seu escritório em um discurso em Haddington: ". O primeiro-ministro não tem salário como primeiro-ministro Ele não tem funções estatutárias como primeiro-ministro, seu nome ocorre em nenhum leis do Parlamento, e embora segurando o lugar mais importante na hierarquia constitucional, ele não tem lugar que é reconhecido pelas leis do seu país. Este é um estranho paradoxo ".

Em 1905, a posição foi dado algum reconhecimento oficial quando o "primeiro-ministro" foi nomeado na ordem de precedência , outranked, entre os não-membros da realeza, apenas pelos arcebispos de Canterbury e Iorque , o Moderador da Assembleia Geral da Igreja da Escócia eo Lord Chancellor .

A primeira lei do Parlamento de mencionar a Premiership - embora em um horário - foi a Lei de Damas Estate em 20 de dezembro de 1917. Esta lei conferiu o Checkers Estate propriedade de Sir Arthur e Lady Lee, como um presente para a Coroa para o uso como um país casa para os futuros primeiros-ministros.

Reconhecimento legal inequívoca foi dada nos Ministros da Lei Crown 1937 , o que fez provisão para pagamento de um salário para a pessoa que é tanto "o Primeiro Lorde do ministro da Fazenda e Prime". Reconhecendo explicitamente duzentos anos de ambivalência, a lei estabelece que pretendia "Para dar reconhecimento legal da existência da posição do primeiro-ministro, e à ligação histórica entre a Premiership e o cargo de Primeiro Lorde do Tesouro, fornecendo no que diz respeito a essa posição e escritório de um salário de ..." a lei feita uma distinção entre a 'posição' (primeiro-ministro) e do 'escritório' (primeiro Lorde do Tesouro), enfatizando o caráter político única do primeiro. No entanto, a placa de bronze na porta da casa do primeiro-ministro, 10 Downing Street , ainda carrega o título de "Primeiro Lorde do Tesouro", como tem sido desde o século 18, como é oficialmente a casa do Primeiro Senhor e não o primeiro ministro.

"Primeiro entre semelhantes"

Surgimento de governo Cabinet

Apesar da relutância em reconhecer legalmente a Premiership, a ambivalência em direção a ela diminuiu na década de 1780. Durante os primeiros 20 anos de seu reinado, George III (1760-1820) tentou ser o seu próprio "primeiro-ministro", controlando a política de fora do gabinete, nomeando e demitindo ministros, atendendo em particular com ministros individuais, e dando-lhes instruções. Estas práticas causou confusão e dissensão em reuniões do Gabinete; Experiência do rei George na regra pessoal era geralmente um fracasso. Após o fracasso do senhor Norte ministério 's (1770-1782) março 1782 devido à derrota da Grã-Bretanha na Guerra Revolucionária Americana ea consequente voto de confiança do Parlamento, o Marquês de Rockingham reafirmou o controle do primeiro-ministro sobre o gabinete. Rockingham assumiu a Premiership "no entendimento distinto que medidas deviam ser mudado, assim como os homens, e que as medidas para que o novo ministério requerem o consentimento real eram as medidas que, enquanto na oposição, tinha defendido." Ele e seu gabinete estavam unidos em suas políticas e iria permanecer ou cair juntos; eles também se recusou a aceitar qualquer pessoa no gabinete que não concordavam. Rei George ameaçou abdicar mas no final relutantemente concordou em caso de necessidade: ele tinha que ter um governo.

A partir deste momento, houve uma crescente aceitação do cargo de primeiro-ministro e o título foi mais comumente utilizado se só não oficialmente. Associado inicialmente com os Whigs, os conservadores começaram a aceitá-lo. Senhor do Norte, por exemplo, que havia dito que o escritório era "desconhecido para a constituição", inverteu-se em 1783, quando disse: "Neste país algum homem ou algum corpo de homens como um gabinete deve governar o todo e direta todas as medidas ". Em 1803, William Pitt , também um Tory, sugeriu a um amigo que "esta pessoa geralmente chamado do primeiro ministro" era uma necessidade absoluta para um governo de funcionar, e expressou sua crença de que esta pessoa deve ser o ministro encarregado da as finanças.

William Pitt abordar a Câmara dos Comuns. Pitt 19 anos como primeiro-ministro, seguido por Lord Liverpool de 15, levou o Partido Tory para aceitar o cargo como uma convenção da constituição.

conversão atacado os Tories' começou quando Pitt foi confirmado como primeiro-ministro na eleição de 1784. Para os próximos 17 anos, até 1801 (e novamente 1804-1806), Pitt, o Tory, foi primeiro-ministro no mesmo sentido que Walpole, o Whig, tinha sido anteriormente.

Sua conversão foi reforçada após 1810. Naquele ano, George III, que tinha sofrido periodicamente a partir instabilidade mental (possivelmente devido a uma doença do sangue agora conhecido como porfiria ), tornou-se permanentemente insano e passou os restantes 10 anos de sua vida incapaz de cumprir o seu funções. O príncipe regente foi impedido de utilizar os poderes de reinado. O Regent tornou-se George IV em 1820, mas durante o seu reinado de 10 anos foi indolente e frívola. Consequentemente, há 20 anos no trono era praticamente vazio e Tory Armários liderada por Tory primeiros-ministros preencheu o vazio, que regula praticamente por conta própria.

Os conservadores estavam no poder por quase 50 anos, com exceção de um ministério Whig de 1806 a 1807. Lord Liverpool foi primeiro-ministro por 15 anos; ele e Pitt ocupou o cargo por 34 anos. Sob sua longa liderança, consistente, o governo Gabinete tornou-se uma convenção da constituição. Embora as questões sutis permaneceu para ser resolvido, o sistema de Gabinete do governo é essencialmente o mesmo hoje como era em 1830.

Robert Lowe – Chancellor John Bright – Board of Trade George Campbell, Duke of Argyll – India George Villiers, Earl of Clarendon – Foreign Affairs Henry Bruce, Baron Aberdare – Home Secretary William Wood, Baron Hatherley – Lord Chancellor George Robinson, Earl de Grey and Ripon – Lord President of the Council Granville Leveson-Gower, Earl Granville – Colonies John Wodehouse, Earl of Kimberley – Privy Seal George Goschen – Poor Law William Ewart Gladstone – Prime Minister Spencer Cavendish, Marquess of Hartington – Postmaster General Chichester Parkinson-Fortescue, Baron Carlingford – Ireland Edward Cardwell – Secretary for War Hugh Childers – First Lord of the Admiralty Use your cursor to explore (or click icon to enlarge)
Gabinete de Gladstone de 1868, pintado por Lowes Cato Dickinson. Use um cursor para ver quem é quem.

Sob esta forma de governo, o chamado sistema de Westminster , o Soberano é chefe de Estado e chefe titular do Governo de Sua Majestade . Ela seleciona como seu primeiro-ministro a pessoa que é capaz de comandar uma maioria trabalhando na Câmara dos Comuns, e convida-o a formar um governo. Como o actual Chefe de Governo , o primeiro-ministro seleciona seu gabinete, escolhendo seus membros de entre aqueles no Parlamento que concordam ou concordam geralmente com suas políticas destinadas. Ele, então, recomenda-los para o Soberano, que confirma suas seleções por formalmente designado para seus escritórios. Liderado pelo primeiro-ministro, o Gabinete é coletivamente responsável para o que o governo faz. Faz o Soberano não conferem com os membros em particular sobre a política, nem participar de reuniões do Gabinete. Com relação à actual governação, o monarca tem apenas três direitos constitucionais: para ser mantido informado, para aconselhar e para avisar. Na prática, isso significa que o Sovereign Comentários papéis estaduais e reúne-se regularmente com o primeiro-ministro, geralmente semanal, quando ela pode aconselhar e alertar ele ou ela sobre as decisões e ações de seu governo propostas.

Oposição leal

O sistema britânico moderno inclui não só um governo formado pelo partido da maioria (ou coligação de partidos) na Câmara dos Comuns, mas também uma oposição organizada e aberta formado por aqueles que não são membros do partido do governo. Chamado Oposição mais leal de Sua Majestade , que ocupam as bancadas à esquerda do alto-falante. Sentado na frente, do outro lado dos ministros no banco do Tesouro, os líderes da oposição formar um "governo sombra", completa com um "primeiro-ministro Shadow" assalariado, o líder da oposição , pronto para assumir o cargo se o governo cai ou perde a próxima eleição.

A Câmara dos Comuns início do século 19. A oposição leal ocupam as bancadas à esquerda do alto-falante. Sentado na frente, os líderes da oposição formar um "governo sombra", completa com um assalariado "O primeiro-ministro Shadow" pronto para assumir o cargo se o governo cair ou perder a próxima eleição.

Opondo o governo do Rei foi considerada desleal, mesmo traição, no final do século 17. Durante o século 18 essa idéia diminuiu e, finalmente, desapareceu como o sistema de dois partidos desenvolvido. A expressão "Oposição de Sua Majestade" foi cunhado por John Hobhouse, 1o Baron Broughton . Em 1826, Broughton, um Whig, anunciou na Câmara dos Comuns que ele se opôs ao relatório de um Bill. Como uma brincadeira, ele disse: "Foi dito para ser muito duro com os ministros de Sua Majestade levantar objecções a esta proposição. Pela minha parte, eu acho que é muito mais duro em oposição de Sua Majestade para obrigá-los a fazer este curso." A frase pegou e tem sido usado desde então. Rendido às vezes como a " oposição leal ", reconhece a existência legítima do sistema de dois partidos, e descreve um conceito constitucional importante: oposição ao governo não é traição; homens razoáveis podem honestamente se opõem a suas políticas e ainda ser leais ao soberano e da nação.

Informalmente reconhecido por mais de um século como uma convenção da constituição, foi dada a posição de líder da oposição reconhecimento legal em 1937 pelos Ministros da Lei Crown .

Grande Reform Act ea Premiership

Primeiros-ministros britânicos nunca foram eleitos diretamente pelo público. Um primeiro-ministro não precisa ser um líder do partido; David Lloyd George não era um líder do partido durante seu serviço como primeiro-ministro durante a I Guerra Mundial, e nem foi Ramsay MacDonald, de 1931 a 1935. Primeiros-Ministros tomaram escritório porque eles eram membros de ambos os Commons ou Lordes, e quer herdou uma maioria na Câmara dos Comuns ou ganhou mais assentos do que a oposição em uma eleição geral.

Lord Grey , muitas vezes chamado o primeiro moderno primeiro-ministro
Inscrição no monumento de Grey , Newcastle upon Tyne, Inglaterra (clique para ampliar)

Desde 1722, a maioria dos primeiros-ministros foram membros da Câmara dos Comuns; desde 1902, todos tiveram um assento lá. Como outros membros, que são eleitos inicialmente para representar apenas uma circunscrição. O ex-primeiro-ministro Tony Blair , por exemplo, representada Sedgefield em County Durham, de 1983 a 2007. Ele se tornou primeiro-ministro, porque em 1994 ele foi eleito líder do Partido Trabalhista e, em seguida, levou o partido à vitória na eleição de 1997 generais , ganhando 418 assentos em comparação com 165 para os conservadores e ganhando uma maioria na Câmara dos Comuns.

Nem o Soberano nem a House of Lords teve qualquer influência significativa sobre quem foi eleito para Câmara dos Comuns em 1997 ou em decidir se deve ou não Blair se tornaria primeiro-ministro. Sua separação do processo eleitoral e a seleção do primeiro-ministro tem sido uma convenção da constituição por quase 200 anos.

Antes do século 19, porém, eles tiveram influência significativa, usando a sua vantagem o fato de que a maioria dos cidadãos foram marginalizados e assentos na Câmara dos Comuns foram alocados desproporcionalmente. Através de clientelismo, corrupção e suborno, a coroa e Senhores "propriedade" cerca de 30% dos assentos (chamada de "bolso" ou "burgos podres") dando-lhes uma influência significativa na Câmara dos Comuns e na seleção do primeiro-ministro.

Em 1830, Charles Gray , o 2º Earl Grey e um Whig longo da vida, tornou-se primeiro-ministro e estava determinado a reformar o sistema eleitoral. Por dois anos, ele e seu gabinete lutou para passar o que veio a ser conhecido como o Grande Reform Bill de 1832 . A grandeza da Grande Reforma Bill estava menos na substância do que em simbolismo. Como John Bright, um estadista liberal da próxima geração, disse: "Não foi uma boa Bill, mas foi um grande Bill quando ele passou." Substancialmente, aumentou a franquia por 65% a 717.000; com a classe média recebendo a maioria dos novos votos. A representação de 56 bairros podres foi eliminado completamente, em conjunto com metade da representação de 30 outros; os assentos liberados foram distribuídos aos municípios criados para áreas anteriormente marginalizadas. No entanto, muitos burgos podres permaneceram e ainda excluídos milhões de homens da classe trabalhadora e todas as mulheres.

Simbolicamente, no entanto, a Lei de Reforma superou as expectativas. Ele agora é classificado com Magna Carta ea Declaração de Direitos como um dos documentos mais importantes da tradição constitucional britânica.

Primeiro, a Lei removido o Soberano do processo eleitoral ea escolha do primeiro-ministro. Evoluindo lentamente por 100 anos, esta convenção foi confirmado dois anos após a aprovação da Lei. Em 1834, o rei William IV demitido Melbourne como Premier, mas foi forçado a se lembrar dele quando Robert Peel , a escolha do Rei, não poderia formar uma maioria trabalhando. Desde então, nenhum soberano tentou impor um Primeiro-Ministro no Parlamento.

Em segundo lugar, o Bill reduzido poder dos Lordes, eliminando muitos dos seus bairros de bolso e criando novos bairros em que não tiveram qualquer influência. Enfraquecido, eles foram incapazes de impedir a passagem de reformas eleitorais mais abrangentes em 1867, 1884, 1918 e 1928, quando o sufrágio igual universal foi estabelecido.

Disraeli e Gladstone Race to Pass the Reform Bill, Punch, 1867 A rivalidade entre Disraeli e Gladstone ajudaram a identificar a posição do primeiro-ministro com personalidades específicas. (Disraeli está na liderança olhando para trás sobre seu ombro para Gladstone.)

Em última análise, esta erosão do poder levou à Lei do Parlamento de 1911, que marginalizados papel dos Lordes no processo legislativo e deu ainda mais peso à convenção que tinha desenvolvido ao longo do século anterior que um primeiro-ministro não pode sentar-se na Câmara dos Lordes. O último a fazê-lo foi Robert Gascoyne-Cecil, 3º Marquês de Salisbury , de 1895 a 1902. Ao longo do século 19, os governos levaram dos Senhores tinha sofrido muitas vezes dificuldades que regem ao lado de ministros que se sentaram na Câmara dos Comuns.

Grey dar o exemplo e um precedente para seus sucessores. Ele era Inter Pares primus (primeiro entre iguais), como disse Bagehot em 1867 do estado do primeiro-ministro. Usando sua vitória Whig como um mandato para a reforma, Gray foi implacável na busca desse objetivo, usando todos os dispositivos Parlamentar para alcançá-lo. Embora respeitosa para com o Rei, ele deixou claro que seu dever constitucional era a concordar com a vontade do povo e do Parlamento.

A oposição leal concordou também. Alguns conservadores descontentes alegaram que revogaria o Bill uma vez que recuperou a maioria. Mas em 1834, Robert Peel, o novo líder conservador, pôr fim a esta ameaça quando ele afirmou em seu Tamworth Manifesto que o Bill era "uma solução definitiva e irrevogável de uma grande questão constitucional que nenhum amigo para a paz e bem-estar desta país tentaria perturbe".

Primeiros-Ministros populistas

O primeiro-ministro William Ewart Gladstone cultivou a imagem pública como um homem do povo , fazendo circular fotos como esta de si mesmo corte de árvores de carvalho com um machado. Foto por Elliott & Fry

A Premiership foi um escritório recluso antes de 1832. O candidato trabalhou com seu gabinete e outros funcionários do governo; ele ocasionalmente se encontrou com o Soberano, com a participação do Parlamento, quando estava em sessão durante a primavera eo verão. Ele nunca saiu no coto de campanha, mesmo durante as eleições; ele raramente falou diretamente com os eleitores comuns sobre políticas e questões.

Após a passagem da Grande Reforma Bill , a natureza da posição mudou: Primeiros-Ministros teve que sair no meio do povo. O Bill aumento do eleitorado para 717.000. Legislação subsequente (e crescimento da população) elevou a 2 milhões em 1867, 5,5 milhões em 1884 e 21,4 milhões em 1918. Como a franquia aumentou, poder deslocou-se para o povo e primeiros-ministros assumiram mais responsabilidades com relação à liderança do partido. É, naturalmente, caiu sobre eles para motivar e organizar seus seguidores, explicar as políticas do partido, e entregar a sua "mensagem". Os líderes bem sucedidos tinha que ter um novo conjunto de habilidades: para dar um bom discurso, apresentar uma imagem favorável, e interagir com uma multidão. Eles se tornaram a "voz", a "face" e a "imagem" do partido e do ministério.

O primeiro-ministro Benjamin Disraeli cultivou uma imagem pública como um imperialista com grandes gestos, como conferindo a Victoria o título "Imperatriz da Índia".

Robert Peel, muitas vezes chamado de "modelo de primeiro-ministro", foi o primeiro a reconhecer este novo papel. Após a campanha conservador bem sucedida de 1841, JW Croker disse em uma carta ao Peel, "As eleições são maravilhosos, e a curiosidade é que tudo gira em torno do nome de Sir Robert Peel. É a primeira vez que eu me lembro da nossa história que o pessoas escolheram o primeiro-ministro para o Sovereign caso do Sr. Pitt em 84 é a analogia mais próxima;. mas então as pessoas só confirmou a escolha do soberano; aqui todos os candidato conservador se professou em palavras simples para ser um homem de Sir Robert Peel, e sobre esse fundamento foi eleito."

Benjamin Disraeli e William Ewart Gladstone desenvolveu este novo papel ao projectar "imagens" de si mesmos ao público. Conhecido por seus apelidos "Dizzy" eo "Grand Old Man", seu colorido, às vezes amarga, pessoal e rivalidade política sobre as questões de seu tempo - Imperialismo vs. Anti-imperialismo, a expansão da franquia, reforma trabalhista, e Irish Home regra - durou quase vinte anos até a morte de Disraeli em 1881. documentado pela penny press, fotografias e caricaturas políticas, sua rivalidade ligada personalidades específicas com a Premiership na mente do público e reforçado o seu estatuto.

Gladstone durante a campanha Midlothian 1879 Falando diretamente ao povo, pela primeira vez, a campanha de Midlothian em Gladstone simboliza uma grande mudança no papel do primeiro-ministro. (Gladstone está sentado no centro;. Rosebery, um futuro primeiro-ministro, está sentado no tapete na frente)

Cada criou uma imagem pública diferente de si mesmo e seu partido. Disraeli, que expandiu o império para proteger os interesses britânicos no exterior, cultivou a imagem de si mesmo (e do Partido Conservador) como "imperialista", fazendo gestos grandiosos, como conferindo o título de "imperatriz da Índia" na rainha Victoria em 1876. Gladstone, que viu pouco valor no Império, propôs uma política anti-imperialista (mais tarde chamado de "little England"), e cultivou a imagem de si mesmo (e do Partido Liberal) como "homem do povo", fazendo circular fotos de si mesmo cortando grande carvalho árvores com um machado como um passatempo.

Gladstone foi além de imagem, apelando diretamente ao povo. Em sua campanha de Midlothian - assim chamado porque ele ficou como um candidato para esse condado - Gladstone falou em campos, salas e estações ferroviárias para centenas, às vezes milhares, de estudantes, agricultores, operários e trabalhadores de classe média. Apesar de não ser o primeiro líder a falar diretamente com os eleitores - tanto ele como Disraeli tinha falado diretamente com os legalistas do partido antes em ocasiões especiais - ele foi o primeiro a apurar um eleitorado inteiro, entregando a sua mensagem para quem quisesse ouvir, incentivando seus partidários e tentando para converter seus oponentes. Divulgado em todo o país, a mensagem de Gladstone tornou-se que do partido. Observando seu significado, Lord Shaftesbury disse: "É uma coisa nova e uma coisa muito séria para ver o primeiro-ministro no toco."

Campanha diretamente para as pessoas se tornaram comuns. Vários século 20 primeiros-ministros, como David Lloyd George e Winston Churchill , eram famosos por suas habilidades de oratória. Após a introdução do rádio, cinema, televisão e internet, muitos usaram essas tecnologias para projetar sua imagem pública e abordar a nação. Stanley Baldwin , um mestre da transmissão de rádio na década de 1920 e 1930, atingiu um público nacional em suas conversas cheias de aconselhamento familiar e simples expressões de orgulho nacional. Churchill também usou o rádio para grande efeito, inspiração, tranquilizando e informando as pessoas com seus discursos durante a Segunda Guerra Mundial. Dois primeiros-ministros recentes, Margaret Thatcher e Tony Blair (que tanto passou uma década ou mais de primeiro-ministro), o status de celebridade alcançada como estrelas de rock, mas tem sido criticado por seu estilo mais 'presidencial' de liderança. De acordo com Anthony King , "Os adereços no teatro da celebridade de Blair incluído ... sua guitarra, suas roupas casuais ... bolas de futebol saltou habilmente fora do topo da sua cabeça ... discursos cuidadosamente coreografados e apresentações em conferências do Partido Trabalhista."

premiership Modern

Parlamento Act eo premiership

Além de ser o líder de um grande partido político eo chefe do Governo de Sua Majestade, o moderno primeiro-ministro dirige o processo de tomada de lei, promulgar a lei ou programa de seu de seu partido. Por exemplo, Tony Blair , cujo Partido Trabalhista foi eleito em 1997, em parte, uma promessa de promulgar uma lei britânica de direitos e de criar governos descentralizados para a Escócia e País de Gales, posteriormente stewarded no Parlamento a Lei dos Direitos Humanos (1998) , a Lei de Scotland ( 1998) e o Governo do País de Gales Act (1998) .

Desde a sua aparição no século XIV Parlamento tem sido uma legislatura bicameral consistindo dos Comuns e dos Lordes. Os membros da Câmara dos Comuns são eleitos; aqueles na Câmara dos Lordes não são. A maioria dos senhores são chamados de "Temporal", com títulos como Duke, marquês, conde e Visconde. O equilíbrio são Senhores Espirituais (prelados da Igreja Anglicana).

Para a maioria da história da Câmara Alta, senhores Temporal eram proprietários que detinham suas propriedades, títulos e bancos como um direito hereditário transmitida de uma geração para a seguinte - em alguns casos durante séculos. Em 1910, por exemplo, houve dezanove cujo título foi criada antes de 1500.

Até 1911, primeiros-ministros tiveram que guiar legislação através dos Comuns e os Lordes e obter a aprovação da maioria em ambas as casas para se tornar lei. Isso nem sempre foi fácil, porque as diferenças políticas muitas vezes separados das câmaras. Representando a aristocracia rural, senhores Temporal eram geralmente Tory (mais tarde conservador), que queria manter o status quo e resistiu medidas progressivas como o alargamento da franquia. A filiação partidária dos membros da Câmara dos Comuns era menos previsível. Durante o século 18 sua composição variou porque os senhores tiveram um considerável controle sobre eleições: às vezes Whigs dominado isso, às vezes Tories. Após a passagem da Grande Reforma Bill em 1832, o Commons tornou-se gradualmente mais progressivo, uma tendência que aumentou com a passagem de cada subsequente expansão da franquia.

Gabinete de Asquith Reage a Rejeição do 'Orçamento Popular', uma caricatura satírica de 1909. Senhores governo do primeiro-ministro Asquith boas-vindas aos Lordes veto do 'Orçamento do Povo'; ele mudou-se o país em direção a uma crise constitucional sobre os poderes legislativos dos senhores. (Asquith faz o anúncio enquanto David Lloyd George mantém abaixo de um jubiloso Winston Churchill.)

Em 1906, o partido Liberal, liderado por Sir Henry Campbell-Bannerman , conquistou uma vitória esmagadora em uma plataforma que prometia reformas sociais para a classe trabalhadora. Com 379 assentos em comparação com os conservadores 132, os liberais podem esperar confiantemente para passar seu programa legislativo através dos Commons. Ao mesmo tempo, porém, o Partido Conservador tinha uma enorme maioria na Câmara dos Lordes; ele poderia facilmente vetar qualquer legislação aprovada pelos Commons que era contra os seus interesses.

Durante cinco anos, os Comuns e os Lordes lutou mais de um projeto de lei após o outro. Os liberais empurraram completamente partes do seu programa, mas os conservadores vetado ou modificado outros. Quando os Senhores vetou a " Orçamento Popular " em 1909, a controvérsia movida quase inevitavelmente em direção a uma crise constitucional.

Um voto importante: a Câmara dos Lordes que votam para o Parliament Act 1911 . A partir do desenho por S. Begg O Parlamento Act 1911 eliminou o poder de veto dos Lordes sobre a legislação aprovada pela Câmara dos Comuns. Indiretamente, também reforçou ainda mais o domínio do primeiro-ministro na hierarquia constitucional.

Em 1910, o primeiro-ministro HH Asquith , introduziu uma lei "para regular as relações entre as Casas do Parlamento" o que eliminaria o poder de veto dos Lordes sobre a legislação. Passou pelas Commons, os Lordes rejeitaram. Em uma eleição geral lutou sobre esta questão, os liberais foram enfraquecidos, mas ainda tinha uma maioria confortável. A pedido de Asquith, o rei George V , em seguida, ameaçou criar um número suficiente de novos pares liberais para garantir a aprovação da lei. Em vez de aceitar uma maioria liberal permanente, os senhores conservadores cedeu, e o projeto de lei se tornou lei.

A Lei Parlamento 1911 estabeleceu a supremacia dos Comuns. Ele desde que os senhores não poderia atrasar por mais de um mês qualquer projeto de lei certificada pelo Presidente da Câmara dos Comuns quanto uma nota de dinheiro. Além disso, a Lei, desde que qualquer projeto de lei rejeitado pelos Senhores seria, no entanto, tornar-se lei, se aprovada pela Câmara dos Comuns em três sessões sucessivas, desde que dois anos se passaram desde a sua passagem inicial. Os senhores ainda poderia atrasar ou suspender a promulgação de legislação, mas não podia mais vetá-lo. Posteriormente os Senhores "suspensão" de energia foi reduzida a um ano pelo Parliament Act 1949 .

Indiretamente, a Lei aumentou a posição já dominante do primeiro-ministro na hierarquia constitucional. Embora os Senhores ainda estão envolvidos no processo legislativo e o primeiro-ministro ainda deve guiar a legislação através de ambas as Casas, os senhores já não têm o poder de vetar ou mesmo atrasar a promulgação de legislação aprovada pela Câmara dos Comuns. Desde que ele controla o Gabinete, mantém a disciplina do partido, e comanda uma maioria na Câmara dos Comuns, o primeiro-ministro tem a garantia de colocar através de sua agenda legislativa.

Tese presidencialização

A tese presidencialização repousa sobre o primeiro-ministro se tornando mais destacado do Gabinete, o partido eo Parlamento e operando como se o ocupante do cargo é eleito diretamente pelo povo. A tese é geralmente apresentado com comparações com o Presidência americana . Thomas Poguntke e Paul Webb defini-lo como: "o desenvolvimento de aumentar recursos de poder de liderança e autonomia dentro do partido e do executivo político, respectivamente, e os processos eleitorais centrada na liderança cada vez mais".

Churchill acenando para multidões depois de anunciar a rendição da Alemanha nazista maio 1945.

A visão clássica do governo de gabinete foi colocado para fora por Walter Bagehot em A Constituição Inglês (1867), no qual ele descreveu o primeiro-ministro como o primus-inter-Pares ( "primeiro entre iguais"). Esta opinião foi contestada em O gabinete britânico por John P. Mackintosh, que em vez usada a terminologia do primeiro Governo Ministerial para descrever o governo britânico. Esta transformação, de acordo com Mackintosh resultou principalmente por causa do papel diminuindo dos Ministros de Estado e por causa da centralização da máquina do partido e da burocracia. Richard Crossman também aludiu ao presidencialização da política britânica na Introdução à versão 1963 de Walter Bagehot A Constituição Inglês . Crossman menciona a Segunda Guerra Mundial , e suas conseqüências imediatas como um momento divisor de águas para a Grã-Bretanha que levou a imensa acumulação de poder nas mãos do primeiro-ministro britânico Estes poderes, de acordo com Crossman, são tão imensa que o seu estudo requer o uso paralelos de presidenciais.

A tese tem sido mais popularizado por Michael Foley , que escreveu dois livros, ou seja, The Rise of a Presidência britânica , e da Presidência britânica: Tony Blair ea política de Liderança Pública que são exclusivamente dedicadas ao tema da presidencialização na Grã-Bretanha. Foley escreve:

"O primeiro-ministro britânico tem para todos os efeitos, se transformou, não em uma versão britânica de um presidente americano, mas em um presidente autenticamente britânico".

A tese tem sido amplamente aplicado à liderança de Tony Blair como muitas fontes, como ex-ministros têm sugerido que a tomada de decisão foi controlada por ele e Gordon Brown , eo Gabinete não foi mais utilizado para a tomada de decisão. Ministros antigos, como Clare Short e Chris Smith têm criticado a falta de poder de decisão no Conselho de Ministros. Quando ela se demitiu, Short denunciou "a centralização do poder nas mãos do primeiro-ministro e um cada vez menor número de conselheiros". Graham Allen (um chicote Governo durante o primeiro governo de Tony Blair) fez o caso em The Last primeiro-ministro: Ser honesto sobre a Presidência do Reino Unido (2003), que na verdade o cargo de primeiro-ministro tem poderes presidenciais.

No entanto, a tese presidencialização tem sido amplamente criticado também. Keith Dowding , por exemplo, argumenta que primeiros-ministros britânicos já são mais poderosos do que os presidentes norte-americanos, como o primeiro-ministro faz parte da legislatura, e ao contrário de presidentes, pode iniciar diretamente legislação. Assim, Dowding argumenta que a adição a estes poderes, faz o Primeiro-Ministro menos como presidentes, e que o que a Grã-Bretanha está testemunhando não é presidencialização mas, aumento dos poderes horas extras, pode ser melhor explicado como primeiro-Ministerialisation da política britânica. Quanto à tese, Dowding escreve:

"O presidencialização da tese primeiro-ministro deve ser expurgado do vocabulário ciência política, na medida em que as forças identificadas por aqueles que buscam a tese de existir, eles não fazem o primeiro-ministro britânico mais como o presidente dos Estados Unidos".

Outros acadêmicos que criticaram a tese apontam para as diferenças estruturais e constitucionais entre a Inglaterra e os Estados Unidos. Estes autores citam as grandes diferenças entre o modelo parlamentar britânico, com seu princípio de soberania parlamentar , eo modelo presidencial norte-americana, que tem suas raízes no princípio da separação de poderes . Por exemplo, de acordo com John Hart, usando o exemplo americano para explicar a acumulação de poder nas mãos do PM britânico é falho e que a mudança dinâmica do executivo britânico só pode ser estudado em próprio sentido histórico e estrutural da Grã-Bretanha.

Além disso, também deve ser notado que o poder que um primeiro-ministro tem sobre seus colegas de Gabinete é diretamente proporcional à quantidade de apoio que eles têm com os seus partidos políticos e isso é muitas vezes relacionada sobre se o partido considera-los para ser um trunfo eleitoral ou passivo. Além disso, quando um partido está dividido em facções um primeiro-ministro pode ser forçado a incluir outros membros poderoso partido no Gabinete para a festa de coesão política. poder pessoal do primeiro-ministro também é reduzida se o seu partido está em um acordo de partilha de poder, ou uma coligação formal com outro partido (como aconteceu no governo de coalizão de 2010 para 2015).

Poderes e limitações

Quando encomendado pelo Soberano, primeiro requisito de um potencial primeiro-ministro é "formar um Governo" - para criar um gabinete de ministros que tem o apoio da Câmara dos Comuns, dos quais eles são esperados para ser um membro. O primeiro-ministro, em seguida, formalmente beija as mãos do Soberano, cujo poderes prerrogativa real são posteriormente exercido exclusivamente sobre o conselho do Primeiro-Ministro e o Governo de Sua Majestade ( "HMG"). O Primeiro-Ministro tem as audiências semanais com o Soberano, cujos direitos estão constitucionalmente limitado: "para avisar, para incentivar, e ser consultado"; a extensão da capacidade do Sovereign para influenciar a natureza do conselho ministerial principal é desconhecida, mas varia presumivelmente dependendo da relação pessoal entre o soberano eo primeiro-ministro do dia.

O primeiro-ministro irá nomear todos os outros membros do gabinete (que se tornam conselheiros Privy ativos) e ministros, embora consultar ministros em seus novos ministros, sem qualquer controlo parlamentar ou outro ou processo ao longo destes poderes. A qualquer momento, o PM pode obter a nomeação, demissão ou renúncia nominal de qualquer outro ministro; o PM pode renunciar, seja puramente pessoal ou com todo o governo. O Primeiro-Ministro coordena geral das políticas e acções dos departamentos do gabinete e do governo, atuando como o principal "face" pública do Governo de Sua Majestade.

Embora o Comandante-em-Chefe das Forças Armadas britânicas é legalmente o Soberano, sob prática constitucional o primeiro-ministro pode declarar guerra, e através do Secretário de Estado da Defesa (quem o PM pode nomear e demitir, ou mesmo nomear a si próprio para a posição) como presidente do Conselho de Defesa do poder sobre a implantação e disposição das forças britânicas. O Primeiro-Ministro pode autorizar, mas não pedir diretamente, o uso de da Grã-Bretanha armas nucleares eo Primeiro-Ministro é, portanto, um comandante-em-chefe em tudo menos no nome.

O Primeiro-Ministro faz todos os compromissos mais antigos da Coroa, ea maioria dos outros são feitos pelos Ministros sobre os quais o PM tem o poder de nomeação e demissão. Conselheiros Privados , embaixadores e altos comissários , funcionários públicos de alto nível, altos oficiais militares, membros de comitês e comissões importantes e outros funcionários são selecionados, e na maioria dos casos pode ser removido, pelo Primeiro-Ministro. A PM também aconselha formalmente o Soberano sobre a nomeação de Arcebispos e Bispos da Igreja da Inglaterra , mas critério do PM é limitado pela existência da Comissão Crown Nominations . A nomeação de juízes seniores, enquanto constitucionalmente ainda no conselho do Primeiro-Ministro, agora é feita com base em recomendações de organismos independentes.

Peerages, cavalarias, ea maioria das outras honras são concedidas pelo Soberano somente no conselho do Primeiro-Ministro. As únicas honras britânicas importantes sobre os quais o primeiro-ministro não tem controle são a Ordem da Jarreteira , a Ordem do Cardo , a Ordem do Mérito , a Ordem dos Companheiros de Honra , a Royal Victorian Order , eo Venerável Ordem de são João , que estão todos dentro do "presente pessoal" do Soberano.

O primeiro-ministro nomeia funcionários conhecidos como os "chicotes Governo", que negociam o apoio de parlamentares e para disciplinar os dissidentes. A disciplina partidária é forte desde eleitores geralmente votar em indivíduos com base em sua filiação partidária. Membros do Parlamento podem ser expulsos do seu partido por não apoiar o Governo em questões importantes, e embora isso não significa que eles devem renunciar como MPs, que normalmente vai fazer re-eleição difícil. Os membros do Parlamento que ocupam cargos ministeriais ou privilégios políticos pode esperar remoção por não apoiar o primeiro-ministro. Restrições impostas pelas Commons crescer mais fraco, quando o partido do Governo goza de uma grande maioria naquela Casa, ou entre o eleitorado. Na maioria dos casos, no entanto, o primeiro-ministro pode garantir o apoio dos Comuns para quase qualquer projeto de lei por meio de negociações internas do partido, com pouca consideração a Oposição MPs.

No entanto, mesmo um governo com uma maioria saudável pode ocasionalmente encontrar-se incapaz de passar a legislação. Por exemplo, em 9 de Novembro de 2005, Tony Blair Governo 's foi derrotado sobre os planos que teria permitido a polícia para deter suspeitos de terrorismo por até 90 dias sem carga, e em 31 de Janeiro de 2006, foi derrotado sobre certos aspectos das propostas para proibir religiosa ódio. Em outras ocasiões, o Governo altera as suas propostas para evitar a derrota na Câmara dos Comuns, como Tony Blair Governo 's fez em Fevereiro de 2006 sobre as reformas na educação.

Anteriormente, um primeiro-ministro, cujo governo perdeu uma votação Commons seria considerado como fatalmente enfraquecido, e todo o governo iria renunciar, geralmente precipitando uma eleição geral. Na prática moderna, quando o partido do governo tem uma maioria absoluta na Casa, apenas a perda de fornecimento eo voto expresso "que esta Câmara não tem confiança no governo de Sua Majestade" são tratados como tendo esse efeito; dissidentes sobre uma questão menor dentro do partido majoritário é improvável que forçar uma eleição com a provável perda de seus assentos e salários.

Da mesma forma, um primeiro-ministro já não é apenas "primeiro entre iguais" em Governo de Sua Majestade; embora teoricamente o gabinete ainda poderia ter mais votos do PM, na prática, o PM entrenches progressivamente a sua posição retendo apenas apoiantes pessoais no gabinete. Em remodelações ocasionais, o primeiro-ministro pode marginalizar e simplesmente cair de gabinete dos membros que caíram em desuso: eles permanecem conselheiros privados, mas o primeiro-ministro decide quais deles são convocados para reuniões. O Primeiro-Ministro é responsável pela produção e aplicação do Código Ministerial .

Precedência, privilégios e forma de tratamento

Chequers Court , casa oficial país do primeiro-ministro

Por tradição, antes de um novo primeiro-ministro pode ocupar 10 Downing Street , eles são obrigados a anunciar ao país e ao mundo que eles têm "beijou as mãos" com o monarca reinante, e tornaram-se assim o primeiro-ministro. Isso geralmente é feito dizendo palavras para o efeito:

Sua Majestade a Rainha [Sua Majestade o Rei] me pediu para formar um governo e eu aceitei.

Durante todo o Reino Unido, o primeiro-ministro supera todos os outros dignitários, exceto os membros da família real, o Lord Chancellor , e figuras eclesiásticas seniores.

Em 2010, o primeiro-ministro recebeu £ 142.500, incluindo um salário de £ 65,737 como um membro do parlamento. Até 2006, o Lord Chancellor era o membro mais bem pago do governo, à frente do primeiro-ministro. Isso reflete a posição de Lord Chancellor à frente da escala de pagamento judicial . A Lei de Reforma Constitucional 2,005 eliminado funções judiciais do senhor chanceler, e também reduziu o salário do escritório para abaixo do primeiro-ministro.

O primeiro-ministro é habitualmente um membro do Conselho Privado e, portanto, com direito a denominação " O honorável direito ". Membros do Conselho é retida para a vida. É uma convenção constitucional que só um Conselheiro Privado pode ser nomeado primeiro-ministro. A maioria dos candidatos potenciais já alcançaram esse status. O único caso em que um conselheiro não-Privy foi a nomeação natural foi Ramsay MacDonald em 1924. O problema foi resolvido, nomeando-o ao Conselho imediatamente antes da sua nomeação como primeiro-ministro.

De acordo com o agora extinto Ministério dos Assuntos Constitucionais , o primeiro-ministro é feito um Conselheiro Privado, como resultado da tomada de posse e deve ser abordada pelo título oficial prefixo "O honorável direito" e não por um nome pessoal. Embora esta forma de tratamento é empregado em ocasiões formais, raramente é utilizado pelos meios de comunicação. Como "primeiro-ministro" é uma posição, não um título, o titular deve ser referido como "o primeiro-ministro". O título de "primeiro-ministro" (por exemplo, "o primeiro-ministro James Smith") é tecnicamente incorreto, mas é por vezes utilizado erroneamente fora do Reino Unido, e tem mais recentemente se tornou aceitável dentro dele. No Reino Unido, a expressão "primeiro-ministro Smith" nunca é usada, embora, também, é por vezes utilizado por dignitários estrangeiros e fontes de notícias.

10 Downing Street, em Londres , tem sido o lugar oficial de residência do primeiro-ministro desde 1732; eles têm direito a usar seu pessoal e instalações, incluindo escritórios extensas. Damas , uma casa de campo em Buckinghamshire, dotado para o governo em 1917, pode ser usado como um recuo do país para o primeiro-ministro.

Vivendo antigos primeiros-ministros

Há quatro vivendo ex-primeiros-ministros britânico:

Os quatro ex-primeiros-ministros e vice-primeiro-ministro Nick Clegg (segundo da direita) em 2011

Após a aposentadoria, é habitual para o Soberano para conceder um primeiro-ministro alguma honra ou dignidade. A honra concedida é comumente, mas não invariavelmente, a adesão de ordem mais antigo do Reino Unido da cavalaria, a Ordem da Jarreteira . A prática de criar um aposentado primeiro-ministro um cavaleiro (ou, no caso de Margaret Thatcher , uma senhora) da Jarreteira (KG e LG respectivamente) tem sido bastante predominante desde meados do século XIX. Após a aposentadoria de um primeiro-ministro que é escocês, é provável que a honra principalmente escocesa de Cavaleiro do Cardo (KT) será usado em vez da Ordem da Jarreteira, que é geralmente considerado como uma honra Inglês.

Historicamente também tem sido comum para primeiros-ministros a conceder um título de nobreza na aposentadoria dos Comuns, o que eleva o indivíduo para a Câmara dos Lordes . Anteriormente, a título de nobreza concedido era geralmente um condado , com Churchill ofereceu um ducado .

A partir da década de 1960, peerages vida foram preferidos, embora em 1984 Harold Macmillan foi criado Earl of Stockton . Sir Alec Douglas-Home , Harold Wilson , James Callaghan e Margaret Thatcher aceitou peerages vida, embora Douglas-Home anteriormente negada seu título hereditário como Earl of Home . Edward Heath não aceitou um título de nobreza de qualquer tipo e nem ter qualquer um dos primeiros-ministros a se aposentar a partir de 1990; embora Heath eo major foram posteriormente nomeado como Cavaleiros da Jarreteira.

A mais recente ex-primeiro-ministro de morrer era Margaret Thatcher (servido 1979-1990) em 08 abril de 2013 , aos 87 anos.

Veja também

Notas

Referências

Trabalhos citados

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links externos